“十八大”報告所陳述的一系列重大經(jīng)濟社會政策的調(diào)整是基于對未來挑戰(zhàn)的分析，也是提出應對挑戰(zhàn)的具體對策。具體來說，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨五大挑戰(zhàn)。

第一，如何實現(xiàn)增長階段平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，從而保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。

“十八大”報告說，我們正處在全面建設小康社會的決定性階段。這一問題太重要了，我后面還會具體講。

第二，如何防范和化解財政金融風險。

有美國學者說，2013年中國將爆發(fā)系統(tǒng)性金融風險。在國際金融危機發(fā)生以后，中國經(jīng)濟為什么能率先復蘇？因為中國實施了四萬億經(jīng)濟刺激計劃，這些刺激措施大多投向了基礎設施建設，而這些基礎設施是沒有經(jīng)濟效益的，將來靠什么還本付息呢？所以今天大規(guī)模的投資，一定會帶來銀行呆壞帳和不良資產(chǎn)的大幅度增加，中國將爆發(fā)系統(tǒng)性的金融風險。如果我們的政策得當，完全可以避免系統(tǒng)性金融風險。

我們認為中國經(jīng)濟基本特征是速度效益型的贏利模式。所謂速度效益型模式，就是經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益取決于經(jīng)濟增長速度。經(jīng)濟增長達到10%以上的時候，我們所有行業(yè)、所有企業(yè)都能夠?qū)崿F(xiàn)利潤，中央地方財政、稅收收入大幅度增長，經(jīng)濟增長質(zhì)量明顯改善。但當經(jīng)濟增長滑到8%或者更低水平的時候，絕大多數(shù)行業(yè)和企業(yè)就會出現(xiàn)虧損，中央和地方財政稅收的增長就會出現(xiàn)下降甚至負增長，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益就會大幅度滑坡。

2012年以來，我國財政收支壓力明顯加大。伴隨著經(jīng)濟增長速度的下降，中央地方財政收入的增長大幅度滑坡。2012年很長一段時間，中央政府稅收收入出現(xiàn)負增長，另一方面我們又處在向高收入社會轉(zhuǎn)變的過程中，政府公共服務支出大幅度的上升，財政可持續(xù)性面臨考驗，對于地方來說問題更加突出。房地產(chǎn)調(diào)控帶來房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)低迷，帶來政府土地出讓金收入大幅度下降。投融資平臺再融資能力明顯下降。稅收收入增長下降。我們還處在7%以上的增長階段，中央、地方政府的財政就出現(xiàn)了明顯的收支壓力，未來我們會不會出現(xiàn)債務危機、債務風險呢？

2012年以來，為了穩(wěn)增長，我們采取了擴張性的財政政策，加大政府對基礎設施投資的力度，財政支出進一步增加。這樣持續(xù)下去我們財政赤字占GDP比重、政府債務占GDP比重將會大幅度上升。

無論財政風險，還是金融風險，都應當引起高度的重視。我們認為對于中央政府來說，應當提高公共決策的科學化和精細化水平，提高公共支出的效率，同時福利體系的建設也應當與財力相適應，不能盲目攀比發(fā)達國家，那樣會超出財政的承受能力。

第三，如何妥善應對和處理對外經(jīng)濟關系。

國際社會要求中國承擔更多的國際責任，但我們認為自己是發(fā)展中國家，還有一億多人口生活在貧困線以下。推托承擔國際責任的同時，也就放棄了權利，只有承擔起與國力相適應的國際責任，才有可能提高影響力和話語權。

我們現(xiàn)在是全球經(jīng)濟規(guī)則的接受者，大宗商品價格的接受者，這與中國國力、中國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟中的地位是不相適應的。我們需要從現(xiàn)在全球經(jīng)濟規(guī)則接受者的地位向全球經(jīng)濟規(guī)則制定者或者積極參與制定者地位轉(zhuǎn)變。只有這樣，我們才有可能為未來中國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展營造良好的國際環(huán)境。

中國外部環(huán)境所面臨的挑戰(zhàn)，簡單的說，就是新興大國崛起前的陣痛。如果中國是一個小國，中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟沒有影響，對美國霸主地位不構成威脅，那么中國發(fā)展再快也不至于引起全球如此之多的關注。我們認為在處理對外經(jīng)濟關系時，應當采取一種更加積極、透明、可預見的方式來融于全球化。所謂透明是說要準確告訴世界，中國要干什么，中國在全球經(jīng)濟規(guī)則當中扮演什么樣的角色。所謂可預見是說，中國和平崛起，我們會走一條什么樣的道路，我們不會對世界和平構成威脅，讓人家準確預期中國崛起對全球產(chǎn)生的影響，從而營造互利共贏、對外開放新格局。