“十八大”報(bào)告所陳述的一系列重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的調(diào)整是基于對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)的分析，也是提出應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的具體對(duì)策。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨五大挑戰(zhàn)。

第一，如何實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)階段平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，從而保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

“十八大”報(bào)告說(shuō)，我們正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的決定性階段。這一問(wèn)題太重要了，我后面還會(huì)具體講。

第二，如何防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

有美國(guó)學(xué)者說(shuō)，2013年中國(guó)將爆發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)為什么能率先復(fù)蘇？因?yàn)橹袊?guó)實(shí)施了四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，這些刺激措施大多投向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這些基礎(chǔ)設(shè)施是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的，將來(lái)靠什么還本付息呢？所以今天大規(guī)模的投資，一定會(huì)帶來(lái)銀行呆壞帳和不良資產(chǎn)的大幅度增加，中國(guó)將爆發(fā)系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)。如果我們的政策得當(dāng)，完全可以避免系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

我們認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本特征是速度效益型的贏利模式。所謂速度效益型模式，就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到10%以上的時(shí)候，我們所有行業(yè)、所有企業(yè)都能夠?qū)崿F(xiàn)利潤(rùn)，中央地方財(cái)政、稅收收入大幅度增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量明顯改善。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滑到8%或者更低水平的時(shí)候，絕大多數(shù)行業(yè)和企業(yè)就會(huì)出現(xiàn)虧損，中央和地方財(cái)政稅收的增長(zhǎng)就會(huì)出現(xiàn)下降甚至負(fù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益就會(huì)大幅度滑坡。

2012年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政收支壓力明顯加大。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下降，中央地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)大幅度滑坡。2012年很長(zhǎng)一段時(shí)間，中央政府稅收收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，另一方面我們又處在向高收入社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，政府公共服務(wù)支出大幅度的上升，財(cái)政可持續(xù)性面臨考驗(yàn)，對(duì)于地方來(lái)說(shuō)問(wèn)題更加突出。房地產(chǎn)調(diào)控帶來(lái)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)低迷，帶來(lái)政府土地出讓金收入大幅度下降。投融資平臺(tái)再融資能力明顯下降。稅收收入增長(zhǎng)下降。我們還處在7%以上的增長(zhǎng)階段，中央、地方政府的財(cái)政就出現(xiàn)了明顯的收支壓力，未來(lái)我們會(huì)不會(huì)出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)呢？

2012年以來(lái)，為了穩(wěn)增長(zhǎng)，我們采取了擴(kuò)張性的財(cái)政政策，加大政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度，財(cái)政支出進(jìn)一步增加。這樣持續(xù)下去我們財(cái)政赤字占GDP比重、政府債務(wù)占GDP比重將會(huì)大幅度上升。

無(wú)論財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，還是金融風(fēng)險(xiǎn)，都應(yīng)當(dāng)引起高度的重視。我們認(rèn)為對(duì)于中央政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)提高公共決策的科學(xué)化和精細(xì)化水平，提高公共支出的效率，同時(shí)福利體系的建設(shè)也應(yīng)當(dāng)與財(cái)力相適應(yīng)，不能盲目攀比發(fā)達(dá)國(guó)家，那樣會(huì)超出財(cái)政的承受能力。

第三，如何妥善應(yīng)對(duì)和處理對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

國(guó)際社會(huì)要求中國(guó)承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任，但我們認(rèn)為自己是發(fā)展中國(guó)家，還有一億多人口生活在貧困線以下。推托承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的同時(shí)，也就放棄了權(quán)利，只有承擔(dān)起與國(guó)力相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，才有可能提高影響力和話語(yǔ)權(quán)。

我們現(xiàn)在是全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的接受者，大宗商品價(jià)格的接受者，這與中國(guó)國(guó)力、中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位是不相適應(yīng)的。我們需要從現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則接受者的地位向全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定者或者積極參與制定者地位轉(zhuǎn)變。只有這樣，我們才有可能為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際環(huán)境。

中國(guó)外部環(huán)境所面臨的挑戰(zhàn)，簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是新興大國(guó)崛起前的陣痛。如果中國(guó)是一個(gè)小國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)沒(méi)有影響，對(duì)美國(guó)霸主地位不構(gòu)成威脅，那么中國(guó)發(fā)展再快也不至于引起全球如此之多的關(guān)注。我們認(rèn)為在處理對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取一種更加積極、透明、可預(yù)見(jiàn)的方式來(lái)融于全球化。所謂透明是說(shuō)要準(zhǔn)確告訴世界，中國(guó)要干什么，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則當(dāng)中扮演什么樣的角色。所謂可預(yù)見(jiàn)是說(shuō)，中國(guó)和平崛起，我們會(huì)走一條什么樣的道路，我們不會(huì)對(duì)世界和平構(gòu)成威脅，讓人家準(zhǔn)確預(yù)期中國(guó)崛起對(duì)全球產(chǎn)生的影響，從而營(yíng)造互利共贏、對(duì)外開(kāi)放新格局。