三、黨內(nèi)公推直選的深化路徑

由于當(dāng)前黨內(nèi)公推直選試點(diǎn)的擴(kuò)散和普及，一定程度上阻礙了人們對(duì)于公推直選缺失的深入思考。黨內(nèi)公推直選面臨困境的多維性決定了解決思路的系統(tǒng)性。進(jìn)一步推動(dòng)黨內(nèi)民主的發(fā)展，必須重新審視這一競爭性選舉改革的價(jià)值，從制度完善和機(jī)制優(yōu)化上進(jìn)行進(jìn)一步的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。

(一)從政治發(fā)展視閾審視公推直選。必須超越把公推直選視為黨內(nèi)選舉改革的狹隘認(rèn)識(shí)，而是放在我國政治發(fā)展的視閾之中。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我國未來一段時(shí)期政治發(fā)展的主要命題，而黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主又是實(shí)現(xiàn)這一使命的現(xiàn)實(shí)路徑。執(zhí)政黨既是中國民主政治發(fā)展的推動(dòng)者和組織者，又是民主政治的參與者和改革者。由于執(zhí)政黨組織在各級(jí)國家政權(quán)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨員干部的民主意識(shí)與觀念、黨內(nèi)選舉的競爭性與參與性、黨內(nèi)民主的整體發(fā)展?fàn)顩r，都將直接決定著人民民主與社會(huì)民主的發(fā)展程度。因此，公推直選既是推動(dòng)黨內(nèi)民主的重要改革，更是探索我國民主發(fā)展的關(guān)鍵步驟。

正是在這一認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，要明確黨內(nèi)公推直選改革的戰(zhàn)略性和堅(jiān)定性，從推進(jìn)我國民主政治發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)公推直選的“頂層設(shè)計(jì)”。建構(gòu)黨內(nèi)民主發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略，適時(shí)推進(jìn)縣委和市委公推直選的試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)公推直選從基層黨組織向地方黨委的跨越。同時(shí)，建構(gòu)黨內(nèi)民主與人民民主的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，在提升黨內(nèi)對(duì)于駕馭競爭性選舉的信心和能力的同時(shí)，不斷擴(kuò)大人大代表選舉的競爭性，實(shí)現(xiàn)人民民主的穩(wěn)步發(fā)展。建立民主選舉與民主選拔的銜接機(jī)制，將公推直選與干部公選結(jié)合起來，不斷優(yōu)化執(zhí)政黨內(nèi)部精英選拔的科學(xué)機(jī)制，提高干部選拔的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)與群眾基礎(chǔ)。

(二)從制度建設(shè)上規(guī)范公推直選。從制度上規(guī)范公推直選，有利于鞏固黨內(nèi)選舉改革的成功經(jīng)驗(yàn)，改變“違法式”創(chuàng)新的尷尬局面。首先及時(shí)修改黨內(nèi)選舉的法規(guī)條例，結(jié)合中央精神與試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，修改《黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》的相關(guān)條款，將公開推薦、群眾參與、競選演講、差額投票等公推直選的創(chuàng)新機(jī)制，納入到新的黨內(nèi)選舉法規(guī)中來。按照新的黨內(nèi)選舉法規(guī)進(jìn)行黨組織換屆選舉，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)公推直選的制度化和常態(tài)化。同時(shí)，加強(qiáng)配套制度的制定和完善，特別是選舉后的民主參與、民主決策和民主監(jiān)督制度。通過建立黨務(wù)公開和建立班子成員聯(lián)系黨員制度加強(qiáng)黨員的民主參與，將黨內(nèi)重大決策、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、重要人事調(diào)整等及時(shí)向黨員群眾公開；通過開展談心談話、接待黨員來訪、領(lǐng)導(dǎo)下訪等形式，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨員群眾的經(jīng)常性機(jī)制。[8]建立領(lǐng)導(dǎo)班子的任期制和目標(biāo)責(zé)任制，完善民主評(píng)議、黨內(nèi)質(zhì)詢和罷免制度?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)人定期向黨員群眾述職述廉，接受民主測(cè)評(píng)和質(zhì)詢；得不到信任的基層組織領(lǐng)導(dǎo)人，由黨員(黨代表)大會(huì)進(jìn)行投票罷免。

(三)從機(jī)制優(yōu)化上深化公推直選。經(jīng)過多年的試點(diǎn)探索，各地公推直選已形成了較為成熟的操作機(jī)制和運(yùn)行流程，將這些機(jī)制加以梳理、優(yōu)化、制度化和普及化，不僅有利于避免試點(diǎn)“內(nèi)卷化”現(xiàn)象，還將極大地促進(jìn)黨內(nèi)民主的制度化建設(shè)。應(yīng)當(dāng)從有利于擴(kuò)大競爭、促進(jìn)參與和提升民主的角度，優(yōu)化公推直選的推薦、評(píng)議、把關(guān)和選舉四個(gè)步驟。在推薦環(huán)節(jié)，允許組織推薦、個(gè)人自薦、黨員和群眾聯(lián)名推薦多種方式產(chǎn)生初步人選，并將每一個(gè)符合資格條件的候選人放入下一個(gè)階段。在民主評(píng)議階段，統(tǒng)一采取召開由黨員、群眾代表進(jìn)行一輪預(yù)選，產(chǎn)生初步候選人。在把關(guān)環(huán)節(jié)，上級(jí)組織部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照票數(shù)多少，再結(jié)合組織考察、初步推薦票的多少確定正式候選人的名單。正式選舉階段，應(yīng)當(dāng)安排候選人與選民見面，開展選舉動(dòng)員、競職演說等環(huán)節(jié)，采取秘密投票、公開唱票、現(xiàn)場(chǎng)宣布選舉結(jié)果等做法。

注釋：

[1]李仁彬：《公推直選面臨的問題及對(duì)策思考》，《中共成都市委黨校學(xué)報(bào)》2006年第5期。

[2]歐陽淞：《全國300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了領(lǐng)導(dǎo)班子直選試點(diǎn)》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)：http：//cpc.people.com.cn/GB/104019/104109/6392100.html。

[3]李源潮：《全面貫徹落實(shí)中央部署 積極推進(jìn)組織工作改革創(chuàng)新——在全國組織工作會(huì)議上的總結(jié)講話》，http：//www.hydj.com.cn/content.aspx contentid=8658。

[4]郭正林：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革中的“孤島現(xiàn)象”》，《半月談》2004年第4期。

[5]黃衛(wèi)平、陳家喜：《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉改革研究》，人民出版社2009年版，第156-158頁。

[6]Jan Teorell, “A Deliberative Defence of Intra-Party Democracy,” Party Politics, 5(July 1999), PP.363-382.

[7]徐勇、賀雪峰：《楊集實(shí)驗(yàn)：兩推一選書記鎮(zhèn)長》，西北大學(xué)出版社2004年版，第210-218頁。

[8]馬彥平：《要高度關(guān)注公推直選后的制度跟進(jìn)》，《中國黨政干部論壇》2011年第3期。

（作者簡介：陳家喜，復(fù)旦大學(xué)公共管理博士后，深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所副教授；劉王裔，深圳大學(xué)管理學(xué)院碩士生）