一、黨內(nèi)公推直選改革的探索意義

公推直選是“公開推薦和直接選舉”的簡稱，是指通過公開推薦、民主測評、組織審查和黨內(nèi)直選等一套選拔與選舉相結(jié)合的程序，產(chǎn)生基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人的選舉辦法。公推直選是中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨內(nèi)民主的重要探索，也對人民民主的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

(一)公推直選提高了黨內(nèi)選舉的競爭性，有助于增強(qiáng)黨員干部對競爭性民主的熟悉程度和駕馭能力。長期以來，民主集中制原則指導(dǎo)下的黨內(nèi)選舉過于強(qiáng)調(diào)“集中”，一定程度上弱化了黨內(nèi)選舉的競爭性。組織提名、等額推薦、“陪選”“指選”、間接選舉、結(jié)構(gòu)要求、組織意圖貫徹等制度安排，造成了黨內(nèi)選舉的形式化和沉悶化，也降低了黨員參選的熱情和積極性。公推直選是一種競爭性選舉，它采取個人自薦和聯(lián)名推薦、民主評議、駐點(diǎn)調(diào)研、競職演說、選民互動、公開投票、現(xiàn)場點(diǎn)票等一系列選舉機(jī)制，提高了選舉激烈程度和選舉結(jié)果不確定性，激發(fā)了黨員參與投票的熱情。同時，參選的基層組織領(lǐng)導(dǎo)人也面臨著從組織選拔到黨員選舉的認(rèn)識轉(zhuǎn)換。他們想要獲得選舉的勝利，除了獲得上級組織的認(rèn)可，還必須熟悉競爭性選舉的游戲規(guī)則。他們必須提高自己的文字和語言表達(dá)能力，學(xué)會自我“包裝”和“宣傳”，學(xué)會放低“身段”“討好”黨員群眾，在這一系列的選舉訓(xùn)練中也提高了他們對競爭性民主的認(rèn)識和技能。

(二)公推直選擴(kuò)大了黨外群眾對黨內(nèi)事務(wù)的參與，有助于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主對人民民主的帶動。從黨的基層組織條例看，群眾并無資格參與黨內(nèi)選舉，但公推直選吸收群眾參與的做法可以看成是對村級“兩票制”的繼承。村黨支部“兩票制”將選舉過程分為村民提名書記候選人的“推薦票”和全體黨員票決支部書記的“選舉票”，從而擴(kuò)大了黨內(nèi)選舉的黨外參與。當(dāng)前基層組織公推直選普遍吸收了群眾參與黨內(nèi)選舉的做法。普通群眾不僅可以與黨員聯(lián)名推薦黨組織候選人，而且還參與到候選人的民主評議和協(xié)商過程。如在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委公推直選試點(diǎn)中，常常會出現(xiàn)群眾代表與黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等一道對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委候選人進(jìn)行民主評議和再次差額“篩選”。公推直選通過擴(kuò)大黨內(nèi)選舉參與主體范圍，實(shí)現(xiàn)了對人民民主的帶動。

(三)公推直選鞏固了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威基礎(chǔ)，有助于增強(qiáng)基層組織的公信力和凝聚力。基層民主的發(fā)展特別是村級直選和社區(qū)直選的推廣和制度化，對同級黨組織的選舉民主提出了現(xiàn)實(shí)要求和倒逼壓力，即如何通過制度化的民主安排鞏固基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘的地位。公推直選的推行客觀上提高了基層組織的合法性基礎(chǔ)。公推直選將競爭機(jī)制引入黨內(nèi)選舉過程，使候選人感知選舉的激烈性和選票的重要性，在競選活動中更為強(qiáng)化了群眾觀念、民主意識和回應(yīng)意識。公推直選建構(gòu)起黨組織候選人與黨員群眾良性互動的機(jī)制和平臺，候選人的競職演說除了要列舉政績，更需要做出承諾和對黨員群眾的關(guān)切做出回應(yīng)，以爭取黨員群眾的支持或選票。因此，只有贏得黨員群眾信任的候選人才有可能當(dāng)選；反過來，當(dāng)選的候選人也具有更為廣泛的公信力，基層黨組織凝聚力與合法性也在競爭性選舉中得到提升。