編制權(quán)力清單是中央和省委、省政府部署的一項(xiàng)重大改革任務(wù)，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的重要舉措。1月6日，省政府公布了第一批11個(gè)省直部門(mén)的權(quán)力清單。恰逢“史上最嚴(yán)”新環(huán)保法從1月1日起開(kāi)始實(shí)施，關(guān)進(jìn)“籠子”的權(quán)力如何發(fā)揮最大效力，對(duì)污染行為形成持續(xù)震懾力引發(fā)關(guān)注。

去年中國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，完成了25年來(lái)的首次修訂。這也讓環(huán)保法律跟上了時(shí)代，開(kāi)始服務(wù)于公眾對(duì)依法建設(shè)“美麗中國(guó)”的期待。1月8日，環(huán)保部正式通報(bào)了與新環(huán)保法相配套的4個(gè)實(shí)施細(xì)則。新法提出的“按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”等措施，使其與舊法相比更具有威懾力。“對(duì)于一些惡劣的違法排污行為，按日計(jì)罰等經(jīng)濟(jì)處罰與查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等行為罰和行政拘留等人身罰可以并用。”4個(gè)配套辦法，為如何實(shí)施上述罰則作出了清晰界定。此前受限于原有的法律規(guī)定，長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)保部門(mén)的處罰力度、執(zhí)法手段都相當(dāng)有限，相對(duì)于其他一些部門(mén)來(lái)說(shuō)，環(huán)保部門(mén)一直都是一個(gè)“軟部門(mén)”。新環(huán)保法的出臺(tái)創(chuàng)新了立法理念，加強(qiáng)了技術(shù)手段，監(jiān)管模式開(kāi)始轉(zhuǎn)型，監(jiān)管手段出了硬招。針對(duì)目前環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的突出問(wèn)題，從立法層面為環(huán)保監(jiān)管提供了重要的追責(zé)手段，賦予了環(huán)保部門(mén)更有效的執(zhí)法權(quán)力。

新一屆中央政府堅(jiān)決把簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。“曬”出權(quán)力清單、亮出“權(quán)力家底”，這是現(xiàn)代政治文明和行政倫理的基本要求，也是行政體制改革核心任務(wù)——簡(jiǎn)政放權(quán)、理順政府和市場(chǎng)關(guān)系的必要前提。去年“兩會(huì)”期間，李克強(qiáng)總理重點(diǎn)談到了政府改革問(wèn)題：“我們要努力做到，要讓企業(yè)法無(wú)禁止即可為，要讓政府法無(wú)授權(quán)不可為，調(diào)動(dòng)千千萬(wàn)萬(wàn)人的積極性，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力。”權(quán)力的邊界在哪里？“權(quán)力清單”給出了明確的答案。隨后，國(guó)務(wù)院首次公開(kāi)60個(gè)部門(mén)的權(quán)力清單。權(quán)力清單制度是一種從根本上或者從源頭上預(yù)防腐敗的重要措施，權(quán)力設(shè)定了制度的籠子，換言之，籠子之外的所有行政行為都應(yīng)當(dāng)是被依法追究責(zé)任的。省政府公布的第一批11個(gè)省直部門(mén)的權(quán)力清單意義正在于此，防止行政權(quán)力肆意膨脹、為所欲為。

至此，我們可以看到法治政府的清晰路徑，一方面，通過(guò)立法賦予行政部門(mén)合適且有力的執(zhí)法權(quán)以遏制頻發(fā)的不法行為，而另一方面，通過(guò)權(quán)力清單制度來(lái)防止權(quán)力不受控制、出現(xiàn)異化。此次省環(huán)保廳權(quán)力清單的職能范圍便結(jié)合新環(huán)保法進(jìn)行了一系列的調(diào)整，“按日連續(xù)處罰”、“處罰未環(huán)評(píng)先開(kāi)工”等新法亮點(diǎn)已經(jīng)納入其中。如行政處罰調(diào)整第1項(xiàng)：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，被責(zé)令改正，拒不改正的，根據(jù)新環(huán)保法第59條，可按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。政府既是行政執(zhí)法的主體，又是改革的實(shí)施者和執(zhí)行者，依法行政不僅關(guān)乎改革的成敗，也關(guān)系依法治國(guó)能否實(shí)現(xiàn)。我們要改變的正是政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的錯(cuò)位格局，公開(kāi)權(quán)力清單后，就劃定了政府的職責(zé)邊界，明確了政府應(yīng)該干什么，讓公權(quán)力在社會(huì)的監(jiān)督下依法運(yùn)行。這樣的政府無(wú)疑更具有公信力，在執(zhí)法過(guò)程中也更能取信于民，助推法治中國(guó)的建設(shè)。

法治政府的題中之義是權(quán)力“授之有據(jù)、行之有規(guī)、錯(cuò)之有責(zé)”，廣東首次公開(kāi)權(quán)力清單，無(wú)疑在改革的路上邁出了關(guān)鍵一步。同時(shí)，在先進(jìn)、有效立法的前提下，行政機(jī)關(guān)恪守自己的行政職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職，就能向著職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府邁進(jìn)。