編制權力清單是中央和省委、省政府部署的一項重大改革任務，是推動政府職能轉變，建設法治政府、服務型政府的重要舉措。1月6日，省政府公布了第一批11個省直部門的權力清單。恰逢“史上最嚴”新環(huán)保法從1月1日起開始實施，關進“籠子”的權力如何發(fā)揮最大效力，對污染行為形成持續(xù)震懾力引發(fā)關注。

去年中國環(huán)境領域的“基本法”，完成了25年來的首次修訂。這也讓環(huán)保法律跟上了時代，開始服務于公眾對依法建設“美麗中國”的期待。1月8日，環(huán)保部正式通報了與新環(huán)保法相配套的4個實施細則。新法提出的“按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”等措施，使其與舊法相比更具有威懾力。“對于一些惡劣的違法排污行為，按日計罰等經(jīng)濟處罰與查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等行為罰和行政拘留等人身罰可以并用。”4個配套辦法，為如何實施上述罰則作出了清晰界定。此前受限于原有的法律規(guī)定，長期以來，環(huán)保部門的處罰力度、執(zhí)法手段都相當有限，相對于其他一些部門來說，環(huán)保部門一直都是一個“軟部門”。新環(huán)保法的出臺創(chuàng)新了立法理念，加強了技術手段，監(jiān)管模式開始轉型，監(jiān)管手段出了硬招。針對目前環(huán)保領域“違法成本低、守法成本高”的突出問題，從立法層面為環(huán)保監(jiān)管提供了重要的追責手段，賦予了環(huán)保部門更有效的執(zhí)法權力。

新一屆中央政府堅決把簡政放權作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”。“曬”出權力清單、亮出“權力家底”，這是現(xiàn)代政治文明和行政倫理的基本要求，也是行政體制改革核心任務——簡政放權、理順政府和市場關系的必要前提。去年“兩會”期間，李克強總理重點談到了政府改革問題：“我們要努力做到，要讓企業(yè)法無禁止即可為，要讓政府法無授權不可為，調動千千萬萬人的積極性，為中國經(jīng)濟注入新動力。”權力的邊界在哪里？“權力清單”給出了明確的答案。隨后，國務院首次公開60個部門的權力清單。權力清單制度是一種從根本上或者從源頭上預防腐敗的重要措施，權力設定了制度的籠子，換言之，籠子之外的所有行政行為都應當是被依法追究責任的。省政府公布的第一批11個省直部門的權力清單意義正在于此，防止行政權力肆意膨脹、為所欲為。

至此，我們可以看到法治政府的清晰路徑，一方面，通過立法賦予行政部門合適且有力的執(zhí)法權以遏制頻發(fā)的不法行為，而另一方面，通過權力清單制度來防止權力不受控制、出現(xiàn)異化。此次省環(huán)保廳權力清單的職能范圍便結合新環(huán)保法進行了一系列的調整，“按日連續(xù)處罰”、“處罰未環(huán)評先開工”等新法亮點已經(jīng)納入其中。如行政處罰調整第1項：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，被責令改正，拒不改正的，根據(jù)新環(huán)保法第59條，可按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。政府既是行政執(zhí)法的主體，又是改革的實施者和執(zhí)行者，依法行政不僅關乎改革的成敗，也關系依法治國能否實現(xiàn)。我們要改變的正是政府既當運動員又當裁判員的錯位格局，公開權力清單后，就劃定了政府的職責邊界，明確了政府應該干什么，讓公權力在社會的監(jiān)督下依法運行。這樣的政府無疑更具有公信力，在執(zhí)法過程中也更能取信于民，助推法治中國的建設。

法治政府的題中之義是權力“授之有據(jù)、行之有規(guī)、錯之有責”，廣東首次公開權力清單，無疑在改革的路上邁出了關鍵一步。同時，在先進、有效立法的前提下，行政機關恪守自己的行政職能，堅持法定職責必須為，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，就能向著職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府邁進。