二 對于歐洲安全的真正障礙所作的現(xiàn)實分析

歐洲的未來有一個無法回避的問題：歐洲人能否在自己家園建立一種有效的秩序？自17世紀(jì)歐洲民族國家出現(xiàn)，它們?yōu)闋帄Z大陸優(yōu)勢展開激烈爭奪。30年 戰(zhàn)爭與威斯特伐利亞和約促進“歐洲思想”的發(fā)展，它認(rèn)為歐洲因自身特點是一個共同體并主張歐洲統(tǒng)一。18世紀(jì)出現(xiàn)前所未有的歐洲政治思想各種流派，提出各 種歐洲統(tǒng)一的理論和計劃：諸如英國政治與社會活動家佩恩，法國外交家和哲學(xué)家圣皮埃爾，法國啟蒙主義學(xué)者盧梭，德國哲學(xué)家甘特。他們的所有方案都提出建立 統(tǒng)一歐洲機制。

1815年維也納會議不僅聯(lián)合保守君主王朝反對革命，而且在歷史上它們第一次表示愿意在歐洲安全與穩(wěn)定受到威脅時協(xié)同行動。但是建立集體安全體系的 愿望無法實現(xiàn)，原因在于歐洲舞臺上的大玩家之間矛盾很深。影響歐洲安全最主要因素是維也納會議之后在許多國家興起民族主義情緒，特別是在德法兩國這股情緒 具有敵對性質(zhì)。政治家嘴上所講的歐洲統(tǒng)一思想變成用于政治目的的宣傳工具。

一戰(zhàn)及其悲慘后果使陷于軟弱無力境地的歐洲政治家極其恐懼，悲觀失望情緒彌漫。俄國十月革命以及隨后的外國武裝干涉和西方的抵制與絕交只是加重歐洲 的混亂與動蕩。1923年奧地利社會活動家?guī)斓腔舴颍懈裨凇斗簹W洲》一書中，呼吁法國議會接受有關(guān)聯(lián)合歐洲的建議。他主張把歐洲聯(lián)合成為一個獨立的政 治與經(jīng)濟中心以應(yīng)對三支重要力量———蘇聯(lián)、大不列顛和美國，盡管此人承認(rèn)為復(fù)興歐洲有必要同蘇俄建立關(guān)系。

馬克思列寧主義思想體系給予蘇聯(lián)對待聯(lián)合歐洲的態(tài)度以重大影響，特別是列寧在《論歐洲聯(lián)邦口號》一文中對比評價不高。但是納粹在德國掌權(quán)以及強烈的 反蘇情緒和統(tǒng)治歐洲的意圖，使蘇聯(lián)重視保障歐洲穩(wěn)定問題，途徑是與法國及其盟國接近并實施集體安全政策。1933年12月莫斯科通過決議，預(yù)見到蘇聯(lián)有可 能加入國聯(lián)并締結(jié)聯(lián)合抵御德國侵略的區(qū)域性協(xié)議(東方條約)。1934-1935年蘇聯(lián)外交積極展開涉及締結(jié)東方條約的工作，同時試圖同英國改善關(guān)系，并 希望與倫敦一起實施集體安全之想法?？墒莻惗馗鼰嶂杂?ldquo;西歐安全”，傾向于同德國締結(jié)協(xié)議并任由柏林在東歐放手行動。

德國迅速占領(lǐng)西歐并轉(zhuǎn)而進攻蘇聯(lián)以及建立反希特勒聯(lián)盟，這為復(fù)興“歐洲思想”提供條件。雖然斯大林對于在歐洲建立聯(lián)邦、多邊聯(lián)盟或集團抱有一種戒備 心理，可是蘇聯(lián)高層并不排除在戰(zhàn)后消除對蘇聯(lián)安全威脅的條件下存在這種可能性。關(guān)于這一點英國外長艾登于1941年10月在莫斯科同斯大林和莫洛托夫談話 中提及過。在轉(zhuǎn)交給英國的蘇英條約補充議定書方案里討論了關(guān)于戰(zhàn)后安全問題，確認(rèn)“必須建立歐洲委員會作為國際機構(gòu)，并掌握一定數(shù)量軍隊以作為保障歐洲和 平的手段”。

二戰(zhàn)結(jié)束后發(fā)生的事件顯然不利于實施統(tǒng)一歐洲的思想。在1945年柏林會議(波茨坦)上盟國間發(fā)生嚴(yán)重分歧，此后蘇美關(guān)系走下坡路。美國愈加經(jīng)常地 把反希特勒聯(lián)盟稱作“可怕盟國”，杜魯門總統(tǒng)則表示，美國對于“籠絡(luò)蘇聯(lián)”以及對俄國人妥協(xié)而感到厭倦。斯大林也放棄戰(zhàn)后同美國合作的意圖，加強在東歐的 蘇聯(lián)勢力范圍以應(yīng)對來自西方的新威脅，并反復(fù)強調(diào)資本主義就是戰(zhàn)爭根源的觀點。在蘇聯(lián)國際地位上升條件下，西歐公開流露出歷史上對俄羅斯的害怕，所以歡迎 美國遏制蘇聯(lián)的政策。1946年戴高樂將軍提出“歐洲是從斯特拉斯堡至烏拉爾空間”的概念，他認(rèn)為戰(zhàn)后蘇聯(lián)可以平衡美國和英國政策，可是他的主張在大陸反 響不大。反蘇主義就成為西歐一體化主要動力之一。

法德接近是這種聯(lián)合的火車頭。當(dāng)然，戴高樂為此做出了重要貢獻，他一直認(rèn)為法國應(yīng)該利用各種手段，包括同蘇聯(lián)接近以保證自己安全，免遭德國再次威 脅。但是，蘇聯(lián)強烈的反西方政策和斯大林低估實力削弱后法國對歐洲事務(wù)的影響力，這使戴高樂認(rèn)為存在著共產(chǎn)主義俄羅斯的危險性。戴高樂認(rèn)為必須遵循“雙保 險安全”原則，預(yù)防德國威脅的安全保證是由于它被分裂為兩個國家，預(yù)防蘇聯(lián)威脅的安全保證是因為西德被納入歐洲大西洋結(jié)構(gòu)。1958年戴高樂重返政壇后所 作的第一件事，就是會晤西德總理阿登納并表示，雖然法國人民不會忘記自己鄰居昔日的罪行，可是為了共同歐洲有必要嘗試結(jié)束過去和兩個民族和解。法德關(guān)系新 性質(zhì)在很大程度上決定西歐一體化積極發(fā)展，最終建立歐盟。

蘇聯(lián)有充分理由認(rèn)為，歐洲建立的各種組織首先是針對蘇聯(lián)。1947年3月美國出臺“杜魯門主義”，開辟“民主與極權(quán)主義”全球?qū)沟臅r代，同年6月 美國國務(wù)卿馬歇爾提出戰(zhàn)后歐洲復(fù)興計劃，它迅速成為美國反對蘇聯(lián)爭奪歐洲的經(jīng)濟手段。但是，莫斯科最擔(dān)心的是北約組織建立和美國力圖使西德加入該組織 (1955年西德成為成員國)，自然把這種事態(tài)理解為是建立軍事政治反蘇集團。北約領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于北約聯(lián)盟目標(biāo)的聲明并沒有喚起樂觀主義情緒，包括北約首任秘 書長英國將軍伊斯梅爾的著名表述：“要美國人留在歐洲，要德國人低頭，要俄國人退出歐洲”。在莫斯科看來所謂歐洲聯(lián)邦口號就是呼吁消滅蘇聯(lián)在中東歐的勢力 范圍，就是推行旨在孤立蘇聯(lián)的政策。

1953年斯大林逝世后出現(xiàn)短暫的有可能結(jié)束冷戰(zhàn)的機會。在1954年1～2月蘇美英法四國外長柏林會議例會上，蘇聯(lián)主張和平統(tǒng)一兩個德國，提出建 議簽訂全歐洲集體安全條約，據(jù)此可以結(jié)束歐洲相互對立國家軍事集團。西方認(rèn)為擁有對抗蘇聯(lián)的聯(lián)合手段(北約)，拒絕蘇聯(lián)的倡議。1954年3月末莫斯科宣 布，一旦北約放棄自身侵略性質(zhì)，它準(zhǔn)備考慮蘇聯(lián)加入北大西洋條約的問題。西方對蘇聯(lián)的行動反應(yīng)冷淡：根據(jù)北約成員國意見，蘇聯(lián)加入不符合該組織的宗旨。

期待歐洲“痊愈”的短暫時刻消失：美國和西歐不想看到同蘇聯(lián)在一起的統(tǒng)一歐洲，莫斯科的反西方情緒也活躍起來(在1955年成立華沙條約組織)。赫 魯曉夫公開表示，西方永遠(yuǎn)不要指望莫斯科放棄自己“思想體系”和爭取共產(chǎn)主義勝利的斗爭。在60年代初期蘇聯(lián)外交開始尋求解決歐洲安全的新辦法，特別是認(rèn) 識到1957年建立的歐洲共同市場變成大陸的經(jīng)濟政治現(xiàn)實。1956年匈牙利事件和蘇中關(guān)系惡化導(dǎo)致蘇聯(lián)外交開始更加注重捍衛(wèi)本國利益，而不是意識形態(tài)條 文。

1962年加勒比海危機深刻地影響到國際政治，迫使兩大集團在相互關(guān)系上變得更為理智。蘇美形成的戰(zhàn)略關(guān)系與蘇聯(lián)開發(fā)空間的成就，具有重要“鎮(zhèn)靜” 意義。由于擔(dān)心挑起國際冒險會遭到可怕報復(fù)、美國在越南戰(zhàn)爭(1965～1973年)失敗和蘇聯(lián)1968年出兵捷克，這使蘇美在國際舞臺表現(xiàn)出現(xiàn)實主義態(tài) 度。在歐洲出現(xiàn)特別明顯的變化：1966年戴高樂訪問蘇聯(lián)為蘇法接近鋪平道路；1970年蘇聯(lián)和西德簽署莫斯科條約，雙方確認(rèn)歐洲所有國家現(xiàn)存邊界的領(lǐng)土 完整；1971年蘇美英法簽署西柏林協(xié)議為調(diào)解在相當(dāng)長時期作為冷戰(zhàn)對抗主要死結(jié)問題提供可能性。“緩和時期”主要成績就是蘇聯(lián)于1966年倡議召開全歐 洲安全與合作會議的提議得以實現(xiàn)。

1975年8月1日在赫爾辛基簽署會議最終文件，這為歐洲歷史上解決大陸安全問題奠定基礎(chǔ)。它不是基于集團而是邀請所有歐洲國家通過外交手段調(diào)解分 歧與沖突，但是克服歐洲分歧的事業(yè)很快中斷，罪魁首先是蘇美關(guān)系惡化。美國的主要責(zé)任在于卡特總統(tǒng)積極謀求爭奪緩和進程的主導(dǎo)權(quán)，蘇聯(lián)的責(zé)任則是1979 年出兵阿富汗，這一行動不僅加劇蘇聯(lián)同西方國家矛盾，而且使蘇聯(lián)在“第三世界”威望下降和蘇聯(lián)模式吸引力嚴(yán)重受損。

在蘇聯(lián)內(nèi)部形勢惡化條件下，戈爾巴喬夫宣布“改革”經(jīng)濟與社會生活以及對外政策。對待國際關(guān)系的新看法不是基于力量平衡，而是利益平衡，對外政策領(lǐng) 域新思維的核心是承認(rèn)全人類價值的優(yōu)先權(quán)。戈爾巴喬夫提出“歐洲大廈”思想是這一路線在歐洲問題上的反映。在1987年3月蘇共政治局會議上，他表示“缺 少西歐這個伙伴，我們不能做成任何事情”，包括解決蘇聯(lián)內(nèi)部問題，諸如需要利用西歐國家科技成果。戈爾巴喬夫不僅在同西歐和美國領(lǐng)導(dǎo)人談話中，而且在公開 演講中都堅持“大廈”思想。例如在1989年歐洲理事會議會全體會議上，他表示“現(xiàn)在該是結(jié)束冷戰(zhàn)的時候，過去把歐洲看作是爭奪勢力范圍的對抗舞臺”。按 照他的話說，“全歐洲大廈”理念要排除使用武力或武力威脅的可能性，首先是戰(zhàn)爭，這一理念提出“要用克制理論代替遏制理論”。

戈爾巴喬夫多次對歐洲問題發(fā)出積極倡議，在西方被當(dāng)作是蘇聯(lián)實力與影響衰落以及莫斯科準(zhǔn)備為拯救現(xiàn)存制度而對西方做出重大讓步的證據(jù)。西方國家首先 是美國外交，利用蘇聯(lián)政權(quán)軟弱，爭取以有利于自己方式解決統(tǒng)一德國問題并納入北約。歐洲社會主義國家的命運也受到西方擺布，東歐國家領(lǐng)導(dǎo)集團失去蘇聯(lián)軍事 政治支持而紛紛失敗，最終導(dǎo)致華沙條約組織解散。為了給戈爾巴喬夫的“藥丸甜一些”，西方政治家用一些好聽的宣言欺騙世人，即統(tǒng)一后德國不會造成北約向東 歐擴大。

蘇聯(lián)解體后，西歐國家對于倒霉俄羅斯的態(tài)度不再克制，并同美國分享冷戰(zhàn)勝利。雖然通過新歐洲的巴黎憲章(1990年11月歐洲安全與合作會議參與國 最高級會晤成果)，其中包括對于赫爾辛基最終文件原則的尊重，規(guī)定“安全不可分割，一個參與國的安全與所有成員的安全密不可分”，西歐國家提出條款，要讓 歐洲安全與合作組織變成能夠?qū)τ谄渌麌覂?nèi)部事務(wù)實行干預(yù)的單一機制，主要是針對后蘇聯(lián)空間。

中東歐國家的意圖就是如何盡快擺脫東方威脅和加入“文明世界”，這使美國及其盟國實現(xiàn)北約東擴的任務(wù)變得容易，這樣做的目的是建立“防疫線”以預(yù)防 “無法預(yù)測”的俄羅斯。俄羅斯的建議沒有被考慮，特別是1993年夏葉利欽總統(tǒng)對波蘭總統(tǒng)瓦文薩表示，波蘭加入北約是波蘭主權(quán)范圍的問題，而不是俄羅斯的 問題。華盛頓考慮到俄羅斯外長科濟列夫是俄羅斯加入北約的支持者，或者是與北約同時建立另一個全歐洲安全結(jié)構(gòu)，盡管是形式上，可還是反對缺少俄羅斯參與之 下而擴大北約。

由于歐洲和世界地緣政治根本變化而出現(xiàn)歐洲安全結(jié)構(gòu)的變形，這引起“排斥俄羅斯”的政策死灰復(fù)燃。在1996年普里馬科夫出任外長之后，俄外交認(rèn)識 到北約擴大無法阻擋，試圖盡力減弱這種進程的不良后果。1997年5月在巴黎簽署俄羅斯與北約基本文件，其中鄭重宣布俄羅斯與北約“不把對方視為敵人”。 文件具有條約性質(zhì)，據(jù)此北約保證不再把現(xiàn)有軍事力量部署到北約新成員領(lǐng)土上。但是沒過幾年，華盛頓宣布在保加利亞和羅馬尼亞領(lǐng)土上部署5

000軍事人員。在簽署這一文件前美國高層人士宣稱，北約接受原蘇聯(lián)共和國對俄羅斯而言是重要轉(zhuǎn)折。雖然做出相關(guān)保證，這種事情又在波羅的海國家發(fā)生，還出現(xiàn)試圖接納格魯吉亞和烏克蘭加入北約的事情。

1999年11月歐安組織伊斯坦布爾峰會上通過歐洲安全憲章，并且在車臣問題上對莫斯科讓步很小，歐洲外交力爭讓俄羅斯承擔(dān)國際義務(wù)而必須從格魯吉 亞和摩爾多瓦撤出軍事力量。北約的戰(zhàn)略理念在1999年4月轟炸南聯(lián)盟時表現(xiàn)得淋漓盡致，盡管同1991年類似理念相比似乎缺少重大差別，可它還是包含三 點重要差別：北約捍衛(wèi)所有成員國自由與安全的宗旨并不以聯(lián)合國章程的原則為基礎(chǔ)；在列舉威脅北約利益的清單時，要爭取使社會經(jīng)濟改革失敗國家的內(nèi)部政治形 勢急劇惡化；最后表明“北約仍將是吸收新成員的開放性組織”。

2001年九一一事件使美國經(jīng)受政治和感情上的強烈震動，好像它有可能會走上集體合作以保障國際安全的道路。普京總統(tǒng)不顧俄政界大多數(shù)人情緒而公開 支持美國，以此期待獲得對方善意的回報。普京決定在阿富汗問題上幫助美國，允許美國軍事基地和人員部署在吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦，并提供 俄羅斯軍事援助給予同塔利班作斗爭的阿富汗“北方聯(lián)盟”。普京有關(guān)從古巴盧德斯和越南金蘭灣撤回重要戰(zhàn)略軍事基地的決定在俄羅斯褒貶不一。俄羅斯試圖恢復(fù) 因北約轟炸南聯(lián)盟之后一度凍結(jié)的雙方關(guān)系。2002年5月在羅馬舉行俄羅斯與北約峰會標(biāo)志性成果是建立俄羅斯和北約理事會，以此作為在歐洲－大西洋區(qū)域安 全問題上雙方協(xié)商、共同合作、共同決定、共同行動的機構(gòu)。但是至今該理事會具有裝飾性質(zhì)，并不能保證俄羅斯對北約行動的現(xiàn)實影響。

俄羅斯高層希望同西方拉近關(guān)系的做法遇到華盛頓的不友善，它在很多方面利用“美國悲情”強化自己對外政策的霸權(quán)意圖。小布什總統(tǒng)使用武力原則取代國 際法，排斥聯(lián)合國作為協(xié)商機構(gòu)的作用，開始改造北約戰(zhàn)略以便于在北約范圍之外使用武力。對于俄羅斯善意行動的回報有如下做法：美國退出反導(dǎo)條約，伊拉克戰(zhàn) 爭，西方主要大國積極支持格魯吉亞和烏克蘭發(fā)生的“顏色革命”，加緊實施吸收基輔和第比利斯加入北約的計劃，指責(zé)俄羅斯搞“能源訛詐”。

普京在2007年2月“慕尼黑演講”稱美國是世界秩序復(fù)雜化的主要設(shè)計者，這種秩序的特點是過多地使用武力和愈加蔑視國際法基本原則。他特別指出， 不允許利用歐洲大西洋聯(lián)盟和歐盟取代聯(lián)合國的企圖。普京提出一個直接問題：擴大北約進程是反對誰，包括部署與保障歐洲安全沒有任何關(guān)系的反導(dǎo)設(shè)施，歐安組 織的角色是什么，難道試圖要把它變成為“粗野的工具”以保障一些成員的利益和干涉另一些成員的內(nèi)部事務(wù)？

2008年8月俄羅斯與西方之間嚴(yán)重不信任暴露無遺。此時格魯吉亞確信反俄路線會得到華盛頓和歐盟無條件支持，所以對南奧塞梯采取攻擊行動。俄羅斯 反擊行動引起西方國家猛烈抨擊，它們指責(zé)莫斯科恢復(fù)“帝國政策”和冷戰(zhàn)思維。俄羅斯高層在高加索危機中發(fā)現(xiàn)自己判斷大體準(zhǔn)確，即在最近20年里歐洲安全在 各個領(lǐng)域都已嚴(yán)重動搖，并且需要盡快“修理”。俄羅斯外交特別注重梅德韋杰夫總統(tǒng)在2008年8月前二個月提出關(guān)于締結(jié)歐洲安全法律義務(wù)條約的想法?？墒?這個倡議沒有得到西方國家的積極回應(yīng)，盡管因奧巴馬總統(tǒng)宣布“重啟”政策而降低抨擊俄羅斯的聲調(diào)。然而，副總統(tǒng)拜登非常直白地表明美國對這一問題的立場： 歐洲不需要新的條約和機構(gòu)，因為“考慮到我們面對的威脅已經(jīng)出現(xiàn)變化的特點，美國計劃建設(shè)更加安全的歐洲，在這種情況下要遵守類似北約和歐盟這樣的現(xiàn)行機 制的基本原則”。

2010年俄羅斯對外政策出現(xiàn)例行調(diào)整，試圖在同西方關(guān)系中確定新的“游戲規(guī)則”，以此能夠保證自己的安全利益，考慮同美國和歐盟拉近關(guān)系以引進資 金、技術(shù)和人才，保證國家現(xiàn)代化方針實施。在對待北約的立場上出現(xiàn)重大變化：在梅德韋杰夫關(guān)于2010年11月里斯本舉行俄羅斯與北約理事會會議成果的聲 明中講到，盡管現(xiàn)在俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)集團還沒有看出接納俄羅斯加入北約的條件，鑒于北約出現(xiàn)的變化有能力使雙方結(jié)成更緊密合作關(guān)系，可能會出現(xiàn)一種坦誠相見的局 面。

然而，西方領(lǐng)導(dǎo)人在向俄羅斯示好的同時，追求疏遠(yuǎn)俄羅斯的目標(biāo)。2010年10月梅德韋杰夫在同薩克齊和默克爾會晤時，法國領(lǐng)導(dǎo)人回避歐洲安全問 題，卻大談特談在歐盟和俄羅斯之間可能聯(lián)合的領(lǐng)域，諸如俄羅斯資源豐富、制裁伊朗、尋求調(diào)解巴以沖突的途徑。在里斯本聚會時，華盛頓及其盟國特別強調(diào)阿富 汗問題，試圖使俄羅斯－北約在這個國家的協(xié)同行動具有雙方合作主要方向的特點。可是它們在阿富汗問題上施加“壓力”會使俄羅斯陷入一種尷尬處境，因為它既 是集體安全條約成員又是上海合作組織成員。俄羅斯宣稱，客觀現(xiàn)實本身為俄羅斯和北約結(jié)成伙伴關(guān)系創(chuàng)造條件，這些聲明并不能安撫國際舞臺上的其他大玩家。選 擇在這些領(lǐng)域展開合作，諸如阿富汗、伊朗、近東、關(guān)于俄羅斯參與歐洲反導(dǎo)體系進一步對話(自然是防御東部和南部的威脅)，這會在伊斯蘭世界造成一種俄羅斯 要加入西方反穆斯林戰(zhàn)略的固定印象。印度和中國也會產(chǎn)生憂慮，它們看到俄羅斯與北約接近包藏著西方國家試圖拉攏俄羅斯以壓制“亞洲復(fù)興”。2010年10 月上海社會科學(xué)院俄羅斯研究中心和歐亞研究中心合辦“俄羅斯對內(nèi)對外政策調(diào)整：前景與對策”研討會，中國學(xué)者提醒俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)集團在對待西方關(guān)系時切勿匆忙 行事。理由在于，“俄羅斯將重蹈覆轍”，鑒于戈爾巴喬夫、葉利欽和普京執(zhí)政初期實行倒向西方的對外政策方針，導(dǎo)致“蘇聯(lián)解體，1998年金融危機和顏色革 命”。

同樣俄羅斯內(nèi)部在實施新的對外政策上缺少共識。有一種觀點廣為流行，即根據(jù)當(dāng)局的這一看法，如果認(rèn)可俄羅斯加入北約可能性，就是以此鼓勵美國要把北約變成為世界安全體系基礎(chǔ)的方針，并在事實上終結(jié)梅德韋杰夫關(guān)于建設(shè)歐洲安全新結(jié)構(gòu)的倡議。