三、探尋中國(guó)社會(huì)政治穩(wěn)定的新模式

有學(xué)者以經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與公民滿意度為指標(biāo)，認(rèn)為由于目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的非均衡性過大，以及政治上的表達(dá)渠道擁塞，社會(huì)政治不穩(wěn)定主要是一 種“高經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低公民滿意度”類型，即“擁塞式不穩(wěn)定”[13]。同時(shí)，目前中國(guó)的剛性穩(wěn)定模式是借助權(quán)力的壟斷性，把對(duì)所有權(quán)力的沖擊都視為不穩(wěn)定 因素而予以打擊，是一種維穩(wěn)成本畸高、政治風(fēng)險(xiǎn)極大的維穩(wěn)模式。因此，有序推進(jìn)政治民主化進(jìn)程，構(gòu)建公平正義的現(xiàn)代國(guó)家制度體系，實(shí)現(xiàn)中國(guó)維穩(wěn)模式的現(xiàn)代 轉(zhuǎn)型，是轉(zhuǎn)型中國(guó)長(zhǎng)治久安的治本之策。

第一，科學(xué)的穩(wěn)定觀是構(gòu)建轉(zhuǎn)型中國(guó)維穩(wěn)新模式的理念基礎(chǔ)。穩(wěn)定并不單純意味著對(duì)社會(huì)的有效管控，現(xiàn)代社會(huì)的穩(wěn)定應(yīng)該是一種和諧與有機(jī)的穩(wěn)定，一 種基本滿足了人民群眾物質(zhì)文化需求基礎(chǔ)之上的穩(wěn)定?？茖W(xué)穩(wěn)定觀是堅(jiān)持以人為本、動(dòng)態(tài)、公正、民主、和諧、可持續(xù)的法治穩(wěn)定觀[14]?？茖W(xué)穩(wěn)定觀是實(shí)現(xiàn)社 會(huì)長(zhǎng)治久安的必然要求，穩(wěn)定觀的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)為：(1)從簡(jiǎn)單的“管控人”轉(zhuǎn)向真正的“以人為本”。“以人為本”是科學(xué)穩(wěn)定觀的核心。“人民看到穩(wěn)定 帶來(lái)的實(shí)在的好處，看到現(xiàn)行制度、政策的好處，這樣才能真正穩(wěn)定下來(lái)。”[15]傳統(tǒng)穩(wěn)定觀過于強(qiáng)調(diào)通過對(duì)人的社會(huì)控制而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，以國(guó)家本位和社會(huì)本位 為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)人的限制與約束，而忽視人的主體和核心地位。科學(xué)穩(wěn)定觀是以人為本的穩(wěn)定觀，以滿足和發(fā)展人的各種物質(zhì)文化需要作為一切穩(wěn)定工作的出發(fā)點(diǎn) 和歸宿點(diǎn)，它服務(wù)于人的自由而全面發(fā)展這個(gè)最根本的目的。(2)從機(jī)械穩(wěn)定轉(zhuǎn)向有機(jī)穩(wěn)定。機(jī)械穩(wěn)定觀把穩(wěn)定理解為一個(gè)靜態(tài)的過程，認(rèn)為壓制就是維持現(xiàn)有秩 序的最佳手段，總是采用“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的被動(dòng)應(yīng)急式治理以緩解社會(huì)矛盾和沖突。在有機(jī)穩(wěn)定觀看來(lái)，不穩(wěn)定是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)過程中的不平衡所致，穩(wěn)定 是整個(gè)社會(huì)政治系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡，關(guān)鍵是從制度與機(jī)制上實(shí)現(xiàn)對(duì)不穩(wěn)定問題的有效治理。要從根本上維護(hù)穩(wěn)定，必須提升公民社會(huì)的自治水平，建立一種社會(huì)自我化 解與消融矛盾與沖突的機(jī)制，尤其是利益協(xié)調(diào)機(jī)制與民主協(xié)商機(jī)制。同時(shí)，通過對(duì)社會(huì)政治系統(tǒng)的制度創(chuàng)新，特別是對(duì)各種社會(huì)政治不穩(wěn)定因素的調(diào)節(jié)機(jī)制的創(chuàng)新， 以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定而均衡的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)有機(jī)的穩(wěn)定。(3)從靜態(tài)穩(wěn)定轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。“靜態(tài)穩(wěn)定”就是禁止人們做任何危及穩(wěn)定的事情，以堵為主。這種穩(wěn)定往往通 過對(duì)社會(huì)內(nèi)部實(shí)行嚴(yán)密的政治與行政控制，以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)活力與公民的合法權(quán)益為代價(jià)而實(shí)現(xiàn)，是一種社會(huì)基礎(chǔ)相當(dāng)脆弱的穩(wěn)定模式。而“動(dòng)態(tài)穩(wěn)定”就是 鼓勵(lì)公民有序的政治參與和合法的利益表達(dá)，并適時(shí)進(jìn)行制度調(diào)整與政策改進(jìn)，以疏為主。這種穩(wěn)定既是一種發(fā)展與穩(wěn)定共存的狀態(tài)，也是一種具有靈活性和適應(yīng)性 的相對(duì)穩(wěn)定;既是一種有著局部變化而全局相對(duì)不變的大局穩(wěn)定，也是一種通過對(duì)局部變化的制度化調(diào)節(jié)而保持全局穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡。并通過漸進(jìn)式的平衡態(tài)改善， 以不斷達(dá)致一種更高層次的穩(wěn)定與平衡狀態(tài)。樹立科學(xué)的穩(wěn)定觀，意味著我們需要正確看到社會(huì)政治沖突的積極作用，同時(shí)正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，在政 治穩(wěn)定的前提條件下深化改革與促進(jìn)發(fā)展，把最廣大人民群眾的根本利益作為正確認(rèn)識(shí)和處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，注重提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改 革措施的協(xié)調(diào)性，通過改革與發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的、更高層次的穩(wěn)定。

第二，公平正義是中國(guó)維穩(wěn)新模式的價(jià)值之基。正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值。在一個(gè)正義的社會(huì)里，平等的公民自由是確定不移的，由正義所保障的權(quán)利決不 受制于政治交易或社會(huì)利益的權(quán)衡(16)。社會(huì)公正是政治穩(wěn)定的價(jià)值基礎(chǔ)，是一種支撐社會(huì)政治穩(wěn)定極其強(qiáng)大的內(nèi)在心理力量。社會(huì)公正是人的基本權(quán)益需要， 有助于人民維護(hù)和發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。一個(gè)社會(huì)越公正，生活于其間的人們就越有正義感，維持這種制度的欲望就越強(qiáng)烈，促進(jìn)社會(huì)政治穩(wěn)定的力 量隨之也將日益強(qiáng)大，毋庸置疑，其社會(huì)政治穩(wěn)定性必然很高。對(duì)于構(gòu)建中國(guó)新的維穩(wěn)模式而言，最關(guān)鍵的乃是各項(xiàng)國(guó)家治理制度價(jià)值準(zhǔn)則的選擇與確定。以公平正 義為準(zhǔn)則，構(gòu)建現(xiàn)代治理體系是中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)治久安的根本。首先，牢固確立公民權(quán)平等的制度基礎(chǔ)。通過制度和政策的調(diào)整與改善實(shí)現(xiàn)每個(gè)人生存、發(fā)展機(jī)會(huì)的平等 化，同時(shí)，大力推行公共服務(wù)均等化，尤其在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域，真正做到“以人為本”。其次，大力推進(jìn)社會(huì)分配制度的改革，公平分配收入和 財(cái)富，抑制和縮小收入差距，糾正社會(huì)不平等和社會(huì)不公正。一方面，積極而穩(wěn)妥地消除一切阻礙社會(huì)流動(dòng)的體制與機(jī)制障礙，建立充滿流動(dòng)機(jī)會(huì)的、富有彈性的、 公平開放的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，為社會(huì)政治的長(zhǎng)期穩(wěn)定提供結(jié)構(gòu)性的支撐條件。另一方面，加強(qiáng)反腐敗的制度建設(shè)，努力消除一切有違機(jī)會(huì)公正的體制和機(jī)制障礙;統(tǒng)籌 效率與公正、機(jī)會(huì)公正與結(jié)果公正的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的發(fā)展與穩(wěn)定，加強(qiáng)社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)和國(guó)民收入的二次分配再調(diào)節(jié)制度建設(shè)， 防止社會(huì)的兩極分化，不斷減少社會(huì)不公正現(xiàn)象，從源頭上不斷減少社會(huì)不公正感的滋生，逐漸實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治的和諧穩(wěn)定。

第三，現(xiàn)代國(guó)家制度體系是中國(guó)維穩(wěn)新模式的制度支撐。傳統(tǒng)與現(xiàn)代維穩(wěn)模式的分水嶺不在于社會(huì)當(dāng)中有沒有矛盾，而在于制度是否能有效化解矛盾和沖 突，在于國(guó)家制度建設(shè)是否能夠?yàn)楣竦挠行蛘螀⑴c提供制度化的管道。實(shí)際上，好的制度不是消滅沖突，而是能夠容納沖突，并用制度化的方式解決沖突。把對(duì) 政府的不滿情緒和公民合法權(quán)益的政治表達(dá)納入法治化軌道，是鞏固國(guó)家政權(quán)和維護(hù)政治穩(wěn)定的巧妙武器，現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期而可持續(xù)的政治穩(wěn)定。 制度建設(shè)不僅有利于節(jié)約社會(huì)交易成本和國(guó)家治理成本，而且還能有效緩解社會(huì)不滿情緒，具有預(yù)防和化解社會(huì)沖突的功能。合理的制度設(shè)計(jì)能夠吸納、疏導(dǎo)和紓解 社會(huì)不滿，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治秩序的和諧穩(wěn)定。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，有效提高解決利益矛盾和社會(huì)沖突的能力，要以法治建設(shè)為中心，不斷提高國(guó)家制度體系理性化 與民主化的水平，漸進(jìn)有序地推進(jìn)政治民主化建設(shè)，擴(kuò)大公民的有序政治參與，不斷增強(qiáng)政治體制的靈活性和適應(yīng)性。同時(shí)，不斷強(qiáng)化選舉制度、政黨制度、人大制 度和政治協(xié)商制度的利益表達(dá)與政治整合功能，建立健全公民與現(xiàn)代國(guó)家之間的制度化聯(lián)系機(jī)制，增強(qiáng)法律法規(guī)、公共政策與制度體系容納與調(diào)適利益矛盾與社會(huì)沖 突的理性能力，為構(gòu)建中國(guó)維穩(wěn)新模式和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

第四，高效合法的公共權(quán)威是中國(guó)維穩(wěn)新模式的主導(dǎo)力量。強(qiáng)能力政府在一定發(fā)展階段是保持政治穩(wěn)定的必要條件。在發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化過程中，鞏固 政治權(quán)威和強(qiáng)化政府能力是維護(hù)政治穩(wěn)定的有效途徑。政治是否穩(wěn)定與政府控制社會(huì)的能力的強(qiáng)弱有關(guān)，政府控制社會(huì)的能力的弱化，是導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家政治不穩(wěn)定 的基本原因。在中國(guó)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)分化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)同化與整合的速度，在現(xiàn)代國(guó)家制度體系、市場(chǎng)機(jī)制和契約性社會(huì)紐帶發(fā)育尚不成熟的現(xiàn)實(shí)條件下，國(guó)家保 持充沛的權(quán)威合法性資源，強(qiáng)化政令的有效貫徹，是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的基本途徑。也許更為重要的是，政治穩(wěn)定必須要有一個(gè)具備強(qiáng)大凝聚力的政黨作為政治體制 的核心主導(dǎo)力量。一個(gè)強(qiáng)大的政黨在現(xiàn)代民主制度的規(guī)訓(xùn)下，會(huì)不斷地向制度化方向發(fā)展，成為聯(lián)系社會(huì)各派力量的紐帶，從而為政治穩(wěn)定和有秩序的變革提供關(guān)鍵 的支撐力量。近代中國(guó)政治發(fā)展的鮮活實(shí)踐表明，實(shí)現(xiàn)超大規(guī)模社會(huì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，非常需要一個(gè)能夠定型社會(huì)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)力量，中國(guó)共產(chǎn)黨作為這種結(jié)構(gòu)性的主導(dǎo)力 量是歷史選擇的結(jié)果。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升其治國(guó)理政的能力，是超大規(guī)模社會(huì)實(shí)現(xiàn)有序而平穩(wěn)的制度轉(zhuǎn)型的基本保障。加強(qiáng)黨的建設(shè)，憑借執(zhí)政黨的 政治權(quán)威保持政治穩(wěn)定，是維系社會(huì)轉(zhuǎn)型期政治穩(wěn)定的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。在中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，政治秩序的安排首先依賴于堅(jiān)強(qiáng)有力的政黨領(lǐng)導(dǎo)。因此，全面提升執(zhí)政黨 建設(shè)的科學(xué)化水平，推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨自身的適應(yīng)性調(diào)整和現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，在回應(yīng)社會(huì)挑戰(zhàn)、化解社會(huì)危機(jī)的過程中不斷實(shí)現(xiàn)自身的理性化與現(xiàn)代化，在不斷增強(qiáng)體制彈性 和制度學(xué)習(xí)能力的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)理性、民主而高效的國(guó)家治理，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與政治穩(wěn)定。

第五，多中心治理與合作治理是中國(guó)維穩(wěn)新模式的核心要素。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨一直高度重視群眾工作，在社會(huì)治安工作中提倡專群結(jié)合的方 針，構(gòu)建群防群治網(wǎng)絡(luò)成為維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的核心技術(shù)。面對(duì)維穩(wěn)困境，除了破除不正確的穩(wěn)定觀外，關(guān)鍵是推進(jìn)社會(huì)治理模式的改革和創(chuàng)新，變革行政權(quán)主導(dǎo)的 一元化治理模式，積極培育非政府組織，實(shí)現(xiàn)國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)三者之間的合作治理，形成多中心治理模式。政府清晰界定其職能邊界，向社會(huì)適度放權(quán)。同時(shí)，大 力培育現(xiàn)代公民社會(huì)，合理分?jǐn)偸?、區(qū)、街道和社區(qū)的公共安全治理成本，加大對(duì)社會(huì)自治組織和社區(qū)的政策與資金扶持力度，不斷提高基層社會(huì)自我管理和化解矛 盾沖突的能力，鞏固和強(qiáng)化中國(guó)政治穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)?？茖W(xué)合理地配置基層警力，并向基層社區(qū)適度傾斜。推進(jìn)基層民主治理，提高基層社會(huì)的組織化與制度化水 平，加強(qiáng)社會(huì)自治組織建設(shè)，尤其是加強(qiáng)治安保衛(wèi)委員會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)的力量。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的物業(yè)化管理，讓保安服務(wù)公司和物業(yè)管理公司承擔(dān)更 多的公共安全管理責(zé)任。充分發(fā)揮社會(huì)組織和市場(chǎng)組織的作用，加大社區(qū)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新的力度，建設(shè)一個(gè)充滿友愛、公平正義、民主法治的現(xiàn)代和諧社區(qū)，逐 步構(gòu)建國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)有機(jī)協(xié)作的多中心治理和合作治理模式。切實(shí)創(chuàng)新社會(huì)管理體制，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格 局，是中國(guó)走出治理困境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和政治穩(wěn)定的重大舉措。

四、基本結(jié)論

中國(guó)的社會(huì)政治穩(wěn)定是一種剛性穩(wěn)定和壓力維穩(wěn)，具有明顯的運(yùn)動(dòng)式治理和組織化調(diào)控的色彩。執(zhí)政黨與國(guó)家主導(dǎo)社會(huì)秩序的建構(gòu)，同時(shí)充分利用各種新 興的市場(chǎng)組織與社會(huì)組織資源，通過組織化調(diào)控的方式，構(gòu)建完整而相對(duì)嚴(yán)密的“社會(huì)控制之網(wǎng)”，不斷拓展國(guó)家治理空間，是保證超大規(guī)模社會(huì)相對(duì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的主 要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。目前中國(guó)的維穩(wěn)模式具有明顯的內(nèi)在困境，集中體現(xiàn)為政治風(fēng)險(xiǎn)大，維穩(wěn)成本高，有不斷被異化和內(nèi)卷化的趨勢(shì)。有序推進(jìn)政治民主化進(jìn)程，構(gòu)建公平 正義的現(xiàn)代國(guó)家制度體系，構(gòu)建多中心的合作治理模式，實(shí)現(xiàn)中國(guó)維穩(wěn)模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是轉(zhuǎn)型中國(guó)長(zhǎng)治久安的治本之策。社會(huì)政治的穩(wěn)定源于制度體系和價(jià)值體系 的穩(wěn)定，源于社會(huì)的結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定。中國(guó)要塑造一個(gè)穩(wěn)定與發(fā)展的未來(lái)，就必須下決心推進(jìn)社會(huì)的整體性和結(jié)構(gòu)性的改革，破除社會(huì)的不公正現(xiàn)象，改革政治行政體制 以約束權(quán)力，建立健全社會(huì)公共生活領(lǐng)域，發(fā)展社會(huì)組織，切實(shí)保障人民群眾的“基本權(quán)利”。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，通過國(guó)家調(diào)控體系的重組與再造，在平衡各社 會(huì)主體之間利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，以社會(huì)管理創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)和諧與政治穩(wěn)定，達(dá)成社會(huì)秩序、政治秩序與人心秩序的維系與有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而構(gòu)建與新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)相適應(yīng) 的秩序形態(tài)，建設(shè)中國(guó)文明的政治秩序，是中國(guó)國(guó)家治理和政治建設(shè)的根本歷史使命。