在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計劃經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會管理體制，是影響我國從根本上解決“三農(nóng)”問題的一大體制性障礙。對此，黨的十八大報告明確指出：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

一、我國在逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面已經(jīng)積累了寶貴經(jīng)驗

黨的十六大以來的10年，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最快、農(nóng)民得實惠最多的10年。這固然是由于我國整個經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，使國家具備了實施一系列前所未有的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的經(jīng)濟實力，但更主要的，還是因為黨中央明確了要把解決好“三農(nóng)”問題放在全黨工作重中之重的位置、著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的指導(dǎo)思想。世紀(jì)之交，我國實現(xiàn)了總體小康，在這個基礎(chǔ)上，黨的十六大報告明確提出要在21世紀(jì)頭20年內(nèi)把我國建設(shè)成為全面的小康社會。為了實現(xiàn)這個宏偉目標(biāo)，黨的十六大報告明確把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入”作為全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。爾后不久，胡錦濤總書記對“實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村”、“把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重”的判斷和要求作出了深刻闡述。此后，就有了一系列以前難以想象的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的密集出臺，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收狀況都有了明顯改觀。在總結(jié)十六大以來經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨的十七大報告進一步提出：“要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。”在黨的十六大、十七大報告精神指引下，近10年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟社會關(guān)系也開始發(fā)生積極變化。

我國糧食連續(xù)8年增產(chǎn)，年總產(chǎn)量從2003年的8614億斤增長到2011年的11424億斤，年均增產(chǎn)350多億斤。農(nóng)民人均純收入連續(xù)8年較快增長，從2003年的2622元提高到2011年的6977元，年均增收540多元，尤其是近兩年連續(xù)出現(xiàn)了農(nóng)民人均純收入增幅高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅的可喜局面，城鄉(xiāng)居民的收入差距由此有所縮小。同時，農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商乃至舉家外出到城鎮(zhèn)定居的種種束縛正在加快解除。到2011年底，全國農(nóng)民工數(shù)量已突破2.5億人，其中舉家外出的農(nóng)民工數(shù)量已突破3000萬人，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國諸多行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人中的主體力量。農(nóng)村勞動力的大規(guī)模流動和進城務(wù)工經(jīng)商，不僅為城鎮(zhèn)和工商業(yè)的發(fā)展帶來了新生力量、加強了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟社會的交融，更為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)民收入較快增長開辟了新的空間。與2002年相比，我國農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量減少了7000多萬人，鄉(xiāng)村中從事農(nóng)業(yè)的勞動力比重降低了12個百分點以上，平均每個農(nóng)業(yè)勞動力實際經(jīng)營的耕地面積由此擴大了20%以上。2011年，全國農(nóng)民人均純收入中的工資性收入達2963.4元，占人均純收入總額的42.5%。與2000年相比，農(nóng)民人均工資性收入增加了2261.1元，在人均純收入中的比重提高了11.3個百分點；同期農(nóng)民人均家庭經(jīng)營的收入增加了1794.7元，在人均純收入中的比重下降了17.2個百分點。工資性收入已經(jīng)成為新世紀(jì)以來我國農(nóng)民收入增長的重要支柱。

近10年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的增收，主要得益于黨的一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的密集出臺。從徹底免除農(nóng)業(yè)稅到推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，從實行對種糧農(nóng)民生產(chǎn)的直接補貼到建立糧食最低收購價制度，從提出把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點放到農(nóng)村，到農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立，從全面推進集體林權(quán)制度改革到明確農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，從大幅度提高農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到分類指導(dǎo)城鎮(zhèn)戶籍制度改革政策的出臺等，廣大農(nóng)民在這些方面多少年的期盼開始得到實現(xiàn)，這使得蘊藏在億萬農(nóng)民群眾中最豐厚的發(fā)展動力得到了極大調(diào)動，由此也就造就了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的這個新的黃金時期。黨的十六大以來我國實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的成就鼓舞人心、經(jīng)驗彌足珍貴，是我們繼續(xù)推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的寶貴財富。

二、堅持中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、不斷提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必要基礎(chǔ)

我國人多地少，解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是治國安邦、實現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)，對此在任何時候都不能掉以輕心。

近些年來，我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品連年快速增長，基本滿足了市場的需求。但同時也要看到，這些年也是我國經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高和城鎮(zhèn)化推進速度最快的時期，社會對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求在快速增長。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況尚未根本改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展仍然明顯滯后。在近年農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛的背景下，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的增長，趕不上經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民生活水平提高速度的跡象已經(jīng)開始顯現(xiàn)。糧、棉、油、糖、肉、奶等主要農(nóng)產(chǎn)品的進口數(shù)量在逐步增加。據(jù)有關(guān)專家測算，如按我國農(nóng)產(chǎn)品單位面積的產(chǎn)量計算，目前進口糧、油等主要農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，已相當(dāng)于我國在境外利用了6億畝以上的農(nóng)作物播種面積。在經(jīng)濟全球化背景下，合理利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，對于彌補我國農(nóng)業(yè)資源的相對不足、加強與農(nóng)產(chǎn)品出口國的經(jīng)濟合作都有利。但我國作為人口大國，對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的進口必須有度，否則就會影響國家糧食安全，影響經(jīng)濟、社會改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。因此，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，必須按照黨的十八大報告所要求的那樣：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

發(fā)展我國農(nóng)業(yè)，再靠增加水土資源和化肥等投入，不僅余地已經(jīng)很小，而且還會加重對生態(tài)環(huán)境的不利影響，因此，必須走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要在堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和不斷完善國家對農(nóng)業(yè)支持保護體系的基礎(chǔ)上，用現(xiàn)代生產(chǎn)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技手段改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代組織形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用培育和造就大批新型農(nóng)民來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要增加各方投入，大力改造中低產(chǎn)田，全面提升農(nóng)業(yè)的水利化、機械化、信息化水平，通過提高農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率和市場競爭力，來保障我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給持續(xù)增長的能力。