在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制，是影響我國(guó)從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一大體制性障礙。對(duì)此，黨的十八大報(bào)告明確指出：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。

一、我國(guó)在逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面已經(jīng)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)

黨的十六大以來(lái)的10年，是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最快、農(nóng)民得實(shí)惠最多的10年。這固然是由于我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，使國(guó)家具備了實(shí)施一系列前所未有的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但更主要的，還是因?yàn)辄h中央明確了要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在全黨工作重中之重的位置、著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的指導(dǎo)思想。世紀(jì)之交，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了總體小康，在這個(gè)基礎(chǔ)上，黨的十六大報(bào)告明確提出要在21世紀(jì)頭20年內(nèi)把我國(guó)建設(shè)成為全面的小康社會(huì)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)，黨的十六大報(bào)告明確把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。爾后不久，胡錦濤總書記對(duì)“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村”、“把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重”的判斷和要求作出了深刻闡述。此后，就有了一系列以前難以想象的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的密集出臺(tái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收狀況都有了明顯改觀。在總結(jié)十六大以來(lái)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出：“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。”在黨的十六大、十七大報(bào)告精神指引下，近10年我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系也開(kāi)始發(fā)生積極變化。

我國(guó)糧食連續(xù)8年增產(chǎn)，年總產(chǎn)量從2003年的8614億斤增長(zhǎng)到2011年的11424億斤，年均增產(chǎn)350多億斤。農(nóng)民人均純收入連續(xù)8年較快增長(zhǎng)，從2003年的2622元提高到2011年的6977元，年均增收540多元，尤其是近兩年連續(xù)出現(xiàn)了農(nóng)民人均純收入增幅高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅的可喜局面，城鄉(xiāng)居民的收入差距由此有所縮小。同時(shí)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商乃至舉家外出到城鎮(zhèn)定居的種種束縛正在加快解除。到2011年底，全國(guó)農(nóng)民工數(shù)量已突破2.5億人，其中舉家外出的農(nóng)民工數(shù)量已突破3000萬(wàn)人，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)諸多行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人中的主體力量。農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模流動(dòng)和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，不僅為城鎮(zhèn)和工商業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新生力量、加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交融，更為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)開(kāi)辟了新的空間。與2002年相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量減少了7000多萬(wàn)人，鄉(xiāng)村中從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力比重降低了12個(gè)百分點(diǎn)以上，平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)際經(jīng)營(yíng)的耕地面積由此擴(kuò)大了20%以上。2011年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入中的工資性收入達(dá)2963.4元，占人均純收入總額的42.5%。與2000年相比，農(nóng)民人均工資性收入增加了2261.1元，在人均純收入中的比重提高了11.3個(gè)百分點(diǎn)；同期農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)的收入增加了1794.7元，在人均純收入中的比重下降了17.2個(gè)百分點(diǎn)。工資性收入已經(jīng)成為新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要支柱。

近10年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的增收，主要得益于黨的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的密集出臺(tái)。從徹底免除農(nóng)業(yè)稅到推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，從實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼到建立糧食最低收購(gòu)價(jià)制度，從提出把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放到農(nóng)村，到農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，從全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革到明確農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，從大幅度提高農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到分類指導(dǎo)城鎮(zhèn)戶籍制度改革政策的出臺(tái)等，廣大農(nóng)民在這些方面多少年的期盼開(kāi)始得到實(shí)現(xiàn)，這使得蘊(yùn)藏在億萬(wàn)農(nóng)民群眾中最豐厚的發(fā)展動(dòng)力得到了極大調(diào)動(dòng)，由此也就造就了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的這個(gè)新的黃金時(shí)期。黨的十六大以來(lái)我國(guó)實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的成就鼓舞人心、經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，是我們繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的寶貴財(cái)富。

二、堅(jiān)持中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、不斷提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必要基礎(chǔ)

我國(guó)人多地少，解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)安邦、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)此在任何時(shí)候都不能掉以輕心。

近些年來(lái)，我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品連年快速增長(zhǎng)，基本滿足了市場(chǎng)的需求。但同時(shí)也要看到，這些年也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高和城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度最快的時(shí)期，社會(huì)對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求在快速增長(zhǎng)。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況尚未根本改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展仍然明顯滯后。在近年農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛的背景下，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的增長(zhǎng)，趕不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民生活水平提高速度的跡象已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。糧、棉、油、糖、肉、奶等主要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量在逐步增加。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，如按我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品單位面積的產(chǎn)量計(jì)算，目前進(jìn)口糧、油等主要農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，已相當(dāng)于我國(guó)在境外利用了6億畝以上的農(nóng)作物播種面積。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，合理利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，對(duì)于彌補(bǔ)我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的相對(duì)不足、加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作都有利。但我國(guó)作為人口大國(guó)，對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口必須有度，否則就會(huì)影響國(guó)家糧食安全，影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。因此，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，必須按照黨的十八大報(bào)告所要求的那樣：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)，再靠增加水土資源和化肥等投入，不僅余地已經(jīng)很小，而且還會(huì)加重對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，因此，必須走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要在堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和不斷完善國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的基礎(chǔ)上，用現(xiàn)代生產(chǎn)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技手段改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代組織形式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，用培育和造就大批新型農(nóng)民來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要增加各方投入，大力改造中低產(chǎn)田，全面提升農(nóng)業(yè)的水利化、機(jī)械化、信息化水平，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，來(lái)保障我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給持續(xù)增長(zhǎng)的能力。