三、堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必然要求

農(nóng)業(yè)是受市場(chǎng)和自然雙重因素影響的產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低而社會(huì)效益重大的產(chǎn)業(yè)。我國(guó)農(nóng)業(yè)目前總體上經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小、科技含量不高，絕大多數(shù)農(nóng)戶缺乏快速積累資金的能力，僅靠農(nóng)民的力量難以加快我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，黨的十八大報(bào)告明確要求：堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

當(dāng)前我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展差距主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是農(nóng)業(yè)科技含量、勞動(dòng)生產(chǎn)率低，這必須通過(guò)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來(lái)解決。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件差。對(duì)此，黨的十八大報(bào)告明確要求：堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。黨的十六大以來(lái)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)村路、電、水、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。2002年至今，全國(guó)新建改建農(nóng)村公路271萬(wàn)公里，經(jīng)改造后的農(nóng)村電網(wǎng)已覆蓋95%的農(nóng)戶，解決了3.26億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，新增農(nóng)村沼氣用戶3000多萬(wàn)戶，改造農(nóng)村危房460萬(wàn)戶，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化也取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，免費(fèi)義務(wù)教育惠及1.3億農(nóng)村學(xué)生，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已覆蓋97%的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋了5300萬(wàn)貧困農(nóng)民，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將在2012年底對(duì)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但總的看，國(guó)家投入的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在著建設(shè)等級(jí)低、缺乏有效管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制等問(wèn)題。農(nóng)村基本公共服務(wù)和社會(huì)保障的制度雖已經(jīng)建立，但其服務(wù)和保障的水平與城鎮(zhèn)仍存在較大差距。因此，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村的方針，使公共財(cái)政支出進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，讓農(nóng)民能夠更充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。

三是城鄉(xiāng)居民收入總體上還存在較大差距。2011年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入為6977元，當(dāng)年的收入增長(zhǎng)額達(dá)到了1058元，是歷史上農(nóng)民人均純收入增收首次超過(guò)千元的一年。而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21810元，是農(nóng)民人均純收入的3.13倍。這個(gè)差距雖比2009年的3.33倍、2010年的3.23倍有所縮小，但仍顯示出縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的難度之大。黨的十八大報(bào)告要求：著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。這就要采取綜合性措施，多渠道解決農(nóng)民增收中的難題。當(dāng)前制約農(nóng)民增收的突出矛盾有三個(gè)，一是農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)成本在不斷上升。農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用占總收入的比重，2000年為36.6%，2010年為42.6%，2011年為45.8%。要有針對(duì)性地采取加大生產(chǎn)補(bǔ)貼力度、完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)等措施，提高務(wù)農(nóng)收益、增加農(nóng)民收入。二是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大生產(chǎn)面臨資金、技術(shù)、人才短缺的困難。要在財(cái)政、金融、稅收等方面采取有效措施鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，并在提供技術(shù)和培養(yǎng)人才等方面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，支持農(nóng)民發(fā)展各種開(kāi)發(fā)式農(nóng)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和旅游休閑農(nóng)業(yè)等，幫助農(nóng)民從合理利用農(nóng)村多種資源中增加收入。三是農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)仍面臨一系列困難。要進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商的空間，保障農(nóng)民工的合法收入和各項(xiàng)合法權(quán)益，降低他們?cè)谕獾纳畛杀?，著力提高農(nóng)民純收入中的工資性收入比重。

農(nóng)村最低生活保障制度全覆蓋后，盡管農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題已基本解決，但離脫貧致富仍有相當(dāng)大距離。國(guó)家在公布新的扶貧開(kāi)發(fā)綱要的同時(shí)，大幅度提高了農(nóng)村的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并把11個(gè)集中連片特困地區(qū)和實(shí)行特殊政策的西藏、新疆南疆地區(qū)和四省藏區(qū)確定為今后10年扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。要增加扶貧開(kāi)發(fā)投入，加大對(duì)口幫扶和社會(huì)扶貧力度，努力完成新綱要提出的各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)。

四、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的強(qiáng)大動(dòng)力

推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)質(zhì)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。黨的十八大報(bào)告要求：要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。顯然，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須在城鄉(xiāng)兩方面都大力推進(jìn)改革創(chuàng)新。

深化農(nóng)村改革，要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)，要針對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念和機(jī)制在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中不斷深化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備更普遍應(yīng)用等新情況，在切實(shí)保障農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新。黨的十八大報(bào)告對(duì)此提出了明確的方向和總體要求：堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要在切實(shí)保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度、發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要在增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力和服務(wù)能力的同時(shí)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、社會(huì)化、組織化程度。

2011年，我國(guó)第二、第三產(chǎn)業(yè)的增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中已占89.9%，城鎮(zhèn)化率已達(dá)51.3%。在今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，不僅要盡快改變從農(nóng)業(yè)農(nóng)村中提取發(fā)展資金的做法，而且要加大反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村發(fā)展的力度。黨的十八大報(bào)告明確要求：改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。只要我們認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)定不移地按照十八大報(bào)告所指出的方向推進(jìn)城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的目標(biāo)。