三、堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必然要求

農(nóng)業(yè)是受市場和自然雙重因素影響的產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)濟效益相對較低而社會效益重大的產(chǎn)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)目前總體上經(jīng)營規(guī)模狹小、科技含量不高，絕大多數(shù)農(nóng)戶缺乏快速積累資金的能力，僅靠農(nóng)民的力量難以加快我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程。因此，黨的十八大報告明確要求：堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

當(dāng)前我國的城鄉(xiāng)發(fā)展差距主要體現(xiàn)在三個方面：

一是農(nóng)業(yè)科技含量、勞動生產(chǎn)率低，這必須通過加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來解決。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件差。對此，黨的十八大報告明確要求：堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，深入推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。黨的十六大以來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，國家不斷加大對農(nóng)村路、電、水、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。2002年至今，全國新建改建農(nóng)村公路271萬公里，經(jīng)改造后的農(nóng)村電網(wǎng)已覆蓋95%的農(nóng)戶，解決了3.26億農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增農(nóng)村沼氣用戶3000多萬戶，改造農(nóng)村危房460萬戶，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化也取得實質(zhì)性進展，免費義務(wù)教育惠及1.3億農(nóng)村學(xué)生，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已覆蓋97%的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋了5300萬貧困農(nóng)民，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度將在2012年底對農(nóng)村實現(xiàn)全覆蓋。但總的看，國家投入的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在著建設(shè)等級低、缺乏有效管理養(yǎng)護機制等問題。農(nóng)村基本公共服務(wù)和社會保障的制度雖已經(jīng)建立，但其服務(wù)和保障的水平與城鎮(zhèn)仍存在較大差距。因此，必須長期堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村的方針，使公共財政支出進一步向農(nóng)村傾斜，讓農(nóng)民能夠更充分享受經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。

三是城鄉(xiāng)居民收入總體上還存在較大差距。2011年，我國農(nóng)民人均純收入為6977元，當(dāng)年的收入增長額達到了1058元，是歷史上農(nóng)民人均純收入增收首次超過千元的一年。而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21810元，是農(nóng)民人均純收入的3.13倍。這個差距雖比2009年的3.33倍、2010年的3.23倍有所縮小，但仍顯示出縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的難度之大。黨的十八大報告要求：著力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。這就要采取綜合性措施，多渠道解決農(nóng)民增收中的難題。當(dāng)前制約農(nóng)民增收的突出矛盾有三個，一是農(nóng)民家庭經(jīng)營的生產(chǎn)成本在不斷上升。農(nóng)民家庭經(jīng)營費用占總收入的比重，2000年為36.6%，2010年為42.6%，2011年為45.8%。要有針對性地采取加大生產(chǎn)補貼力度、完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險等措施，提高務(wù)農(nóng)收益、增加農(nóng)民收入。二是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和擴大生產(chǎn)面臨資金、技術(shù)、人才短缺的困難。要在財政、金融、稅收等方面采取有效措施鼓勵有條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，并在提供技術(shù)和培養(yǎng)人才等方面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，支持農(nóng)民發(fā)展各種開發(fā)式農(nóng)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和旅游休閑農(nóng)業(yè)等，幫助農(nóng)民從合理利用農(nóng)村多種資源中增加收入。三是農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)仍面臨一系列困難。要進一步拓展農(nóng)村勞動力外出務(wù)工經(jīng)商的空間，保障農(nóng)民工的合法收入和各項合法權(quán)益，降低他們在外的生活成本，著力提高農(nóng)民純收入中的工資性收入比重。

農(nóng)村最低生活保障制度全覆蓋后，盡管農(nóng)村貧困人口的溫飽問題已基本解決，但離脫貧致富仍有相當(dāng)大距離。國家在公布新的扶貧開發(fā)綱要的同時，大幅度提高了農(nóng)村的扶貧標準，并把11個集中連片特困地區(qū)和實行特殊政策的西藏、新疆南疆地區(qū)和四省藏區(qū)確定為今后10年扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。要增加扶貧開發(fā)投入，加大對口幫扶和社會扶貧力度，努力完成新綱要提出的各項扶貧開發(fā)任務(wù)。

四、堅持改革創(chuàng)新，是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的強大動力

推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實質(zhì)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。黨的十八大報告要求：要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。顯然，要實現(xiàn)這一目標，就必須在城鄉(xiāng)兩方面都大力推進改革創(chuàng)新。

深化農(nóng)村改革，要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進中農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化的新形勢，要針對農(nóng)業(yè)勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移、市場經(jīng)濟的觀念和機制在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中不斷深化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備更普遍應(yīng)用等新情況，在切實保障農(nóng)民各項合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，大力推進農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新。黨的十八大報告對此提出了明確的方向和總體要求：堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要在切實保障農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度、發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，要在增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實力和服務(wù)能力的同時發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、社會化、組織化程度。

2011年，我國第二、第三產(chǎn)業(yè)的增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中已占89.9%，城鎮(zhèn)化率已達51.3%。在今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，不僅要盡快改變從農(nóng)業(yè)農(nóng)村中提取發(fā)展資金的做法，而且要加大反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村發(fā)展的力度。黨的十八大報告明確要求：改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。只要我們認真貫徹黨的十八大精神，堅定不移地按照十八大報告所指出的方向推進城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的目標。