如何形成績效最大化的公共政策

協(xié)調(diào)好不同的利益博弈主體的利益關(guān)系。當(dāng)前，社會利益關(guān)系出現(xiàn)了許多新變化，社會利益格局出現(xiàn)了利益來源多樣化、利益主體多元化、利益差距擴大化甚至利益沖突激烈化的趨勢。如何在這樣的復(fù)雜局面下，協(xié)調(diào)好利益博弈主體之間的關(guān)系，是公共政策制定面臨的一個重要課題。

實現(xiàn)利益博弈的制度化。以制度為基礎(chǔ)的利益博弈是市場秩序的重要組成部分，特別是在市場經(jīng)濟和利益分化的條件下，利益博弈將成為公共政策制定過程的一種常規(guī)化做法。對此，不僅要不失時機地為利益博弈主體提供利益表達的渠道，同時，更需要為利益表達和利益博弈提供可遵循的規(guī)則，由此保障利益博弈能夠健康、有序地進行，以促進相對和諧的利益關(guān)系格局的形成。

要切實利用好現(xiàn)有的利益博弈主體參與公共政策制定的途徑。從已有的經(jīng)驗看，專家咨詢論證制度、聽證會以及社會公示制度都是保證公共政策制定科學(xué)化、民主化的重要舉措，而且實踐證明，這些措施在公共政策制定過程中已經(jīng)顯示出了預(yù)期成效。但是，這些舉措也在一定程度上存在形式主義、走過場的問題。為此，要完善決策的論證制度，在設(shè)計方案時，除了組織專家進行一般的可行性論證外，還要組織與前述論證專家不同的另一批專家進行不可行性論證(或方案風(fēng)險分析、方案抗風(fēng)險分析)，并同時作為決策方案報評(議)、報批的前置條件。要在決策體制中成立決策評議委員會，起到進行民意調(diào)查、反映民心、集中民智作用;完成決策議題的初審、決策方案設(shè)計承擔(dān)組織(人)的初定;對決策設(shè)計組織(人)的調(diào)查行動進行指導(dǎo);對決策方案設(shè)計組織報來的決策草案進行評議和審查;對有疑點的決策草案組織二次抗風(fēng)險分析。決策評議委員會開會時采取民主集中制方式，少數(shù)服從多數(shù)進行決定。同時，要廣泛開辟各種渠道，如接待日、協(xié)商對話、舉報制度、民主評議、政風(fēng)行風(fēng)熱線、電子信箱、網(wǎng)上博客等，將更多現(xiàn)代化信息載體和手段有效運用到有序公共政策制定過程中來。

以政府信息公開制度為基礎(chǔ)，實現(xiàn)信息公開透明。已經(jīng)實施了近10年的《政府信息公開條例》，是我們建設(shè)透明政府的重要基礎(chǔ)。完善辦事公開制度，國家機關(guān)的活動應(yīng)進一步透明化，信息應(yīng)進一步公開，公眾知情權(quán)應(yīng)進一步落實。如盡快實現(xiàn)人民代表大會活動的公開化和透明化，加快實現(xiàn)財政預(yù)算的公開、人大代表的聯(lián)系方式公開、立法公開聽證、公民自由旁聽人大會議辯論等。特別是在一項具體的公共政策制定過程中，一定要尊重民眾的知情權(quán)，讓公共政策的相關(guān)方清楚了解公共政策制定的相關(guān)內(nèi)容和制定過程，解決公共政策制定過程中的信息不對稱問題，為公共政策制定提供信息支持。

積極提升弱勢群體對公共政策的影響力，促進公共政策的利益博弈主體發(fā)育均衡。目前，我國公共政策制定過程中的利益博弈主體發(fā)育是相當(dāng)不均衡的，強勢過強、弱勢過弱。與普通民眾相比，既得利益集團對公共政策的影響力要大得多，二者在公共政策博弈過程中的力量嚴(yán)重失衡。利益博弈主體發(fā)育失衡的后果，造成一些強勢群體對政府的決策有較大的影響，弱勢群體對于公共政策的要求則無法或不能充分地在決策中得到體現(xiàn)，公共政策出現(xiàn)較大的偏差，最終導(dǎo)致利益格局的失衡。為此，必須采取措施打破這種利益博弈主體發(fā)育不均衡的局面，通過多種渠道，采取多種措施，擴大弱勢群體的公共政策參與，提高弱勢群體的公共政策參與水平，切實增強弱勢群體的公共政策影響力。