習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。新中國成立70年來，我們在應(yīng)對各類突發(fā)事件過程中，取得了巨大成就，積累了有益經(jīng)驗。特別是黨的十八大以來，我們始終堅持底線思維，積極創(chuàng)新應(yīng)急管理理念，努力推進(jìn)應(yīng)急管理體制改革，加強(qiáng)應(yīng)急管理法治建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急管理宣傳教育，形成了鮮明的應(yīng)急管理特色和優(yōu)勢，為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化打下了堅實基礎(chǔ)。

堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，彰顯我國應(yīng)急管理的理念優(yōu)勢。2016年7月，習(xí)近平總書記在河北省唐山市考察時指出，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。同年12月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》和《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，再次明確了“兩堅持三轉(zhuǎn)變”。以防為主、防抗救相結(jié)合成為引導(dǎo)應(yīng)急管理的嶄新理念。

集中力量辦大事，彰顯我國應(yīng)急管理的組織優(yōu)勢。在中國特色的應(yīng)急管理體系建設(shè)過程中，我們充分發(fā)揮了集中力量辦大事的組織優(yōu)勢，一方有難、八方支援，有效應(yīng)對了唐山大地震、九八長江抗洪、汶川大地震等特大自然災(zāi)害。黨的十八大以來，我們充分發(fā)揮專業(yè)隊伍骨干力量、軍隊突擊力量的應(yīng)急管理作用，積極鼓勵社會力量、企業(yè)等有效有序參與應(yīng)急管理，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各方資源，把應(yīng)急管理大事辦成，好事辦好。

大力整合應(yīng)急管理職能，彰顯我國應(yīng)急管理的體制優(yōu)勢。黨的十九屆三中全會后，我們大力整合分散在有關(guān)部門的應(yīng)急管理職能，目前已經(jīng)完成了全國縣級以上應(yīng)急管理職能部門的組建，形成了職能明確、責(zé)任清晰的應(yīng)急管理體制，及時處置了2018年金沙江和雅魯藏布江堰塞湖險情，有效應(yīng)對了“山竹”和“利奇馬”超強(qiáng)臺風(fēng)等，應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，切實保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

制定有關(guān)應(yīng)急管理法律法規(guī)，彰顯我國應(yīng)急管理的法治優(yōu)勢。2007年我們制定了《突發(fā)事件應(yīng)對法》，同時，根據(jù)不同災(zāi)種出臺了相關(guān)法律法規(guī)，如《防洪法》《防震減災(zāi)法》《抗旱條例》等，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，目前已基本形成了應(yīng)急管理法律法規(guī)體系，為應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供了法律依據(jù)和法治保障。

廣泛開展突發(fā)事件應(yīng)急處置教育、體驗和演練，彰顯我國應(yīng)急管理的宣傳優(yōu)勢。我們積極推進(jìn)應(yīng)急管理和安全知識進(jìn)企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、家庭，多渠道普及公共安全知識。依托科技場館、災(zāi)害遺址公園、應(yīng)急培訓(xùn)演練基地等應(yīng)急管理教育、體驗和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提升公眾突發(fā)事件防范意識和自救互救能力。同時，推進(jìn)國家安全、公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)科建設(shè)，為應(yīng)急管理長遠(yuǎn)發(fā)展提供理論支撐。

堅持底線思維、有備無患，彰顯我國應(yīng)急管理的思想方法優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出，要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患，遇事不慌。在防范化解重大風(fēng)險方面，我們特別注重增強(qiáng)憂患意識，努力做到安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。高度警惕“黑天鵝”事件和“灰犀牛”事件，牢牢把握應(yīng)急管理主動權(quán)。

〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理中心主任、教授〕