習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)要堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好。這一要求是在深入分析和準(zhǔn)確把握當(dāng)前外部環(huán)境的深刻變化和改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上提出的，我們要從強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、提升能力、完善機(jī)制等方面著手，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好有關(guān)工作，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)之戰(zhàn)。

牢固樹立底線思維，全面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治黨治國始終堅(jiān)持的基本方針。習(xí)總書記指出，要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌、牢牢把握主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前，我國形勢(shì)總體上是好的，但也面對(duì)著波譎云詭的國際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)。只有堅(jiān)持底線思維，不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)，才能在世界處于百年未遇之大變局中贏得機(jī)遇、贏得挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

管理學(xué)理論認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)是指突發(fā)事件發(fā)生的不確定性，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷主要取決于風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率和造成的損失程度。實(shí)踐中，管理者由于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，容易產(chǎn)生過分自信現(xiàn)象，陷入風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知誤區(qū)，最終導(dǎo)致重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)主要集中在兩個(gè)方面：一是對(duì)發(fā)生概率小、造成損失巨大的重大風(fēng)險(xiǎn)事件（“黑天鵝”事件）缺乏警惕性；二是對(duì)發(fā)生概率高、未來潛在損失巨大的重大風(fēng)險(xiǎn)事件（“灰犀牛”事件）缺乏防范意識(shí)。這要求我們必須把風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)提高到重要位置。

始終對(duì)可能產(chǎn)生重大影響的“黑天鵝”事件保持警惕。黨的十九大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。”作為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之首，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性安排。站在新的歷史起點(diǎn)上，我國發(fā)展既面臨重大歷史機(jī)遇，也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；有外部風(fēng)險(xiǎn)，也有內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，有一般風(fēng)險(xiǎn)，也有重大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，我們要常觀大勢(shì)、常思大局，清醒認(rèn)識(shí)和高度警惕政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)。在工作中，堅(jiān)持做到“不忽視一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，不放過一個(gè)隱患”，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面梳理和排查，抓住要害，找準(zhǔn)原因，果斷決策，有效處置。

始終防范習(xí)以為常卻蘊(yùn)含重大風(fēng)險(xiǎn)的“灰犀牛”事件。經(jīng)常發(fā)生的小事件常常被人們忽視，但其中往往蘊(yùn)藏著重大風(fēng)險(xiǎn)。安全科學(xué)理論中的海恩法則認(rèn)為，每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于從征兆和苗頭中發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)含的重大風(fēng)險(xiǎn)，從而嚴(yán)加防范和管理；要善于從習(xí)以為常的小事件中總結(jié)和分析，舉一反三，防范重大風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部還須對(duì)突出矛盾保持責(zé)任意識(shí)，要主動(dòng)解決而不是回避推卸，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。要把握重大風(fēng)險(xiǎn)演變過程中量變與質(zhì)變的關(guān)系，防止小風(fēng)險(xiǎn)向重大風(fēng)險(xiǎn)演化。

提高重大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和化解能力

風(fēng)險(xiǎn)總是與社會(huì)發(fā)展共生共存，這就決定了重大風(fēng)險(xiǎn)的防范化解能力已成為領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力的重要組成部分。我們既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有化解風(fēng)險(xiǎn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

切實(shí)提升重大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和遏制能力，打好防范化解風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備之戰(zhàn)。東漢史學(xué)家荀悅在《申鑒·雜言》中說，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)要“防為上，救次之，戒為下”。新公共管理理論也認(rèn)為，管理的目的不是花錢去“療傷”，而是要善于花錢“預(yù)防”。要堅(jiān)持“關(guān)口”前移，提升重大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和遏制能力，力爭(zhēng)不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，即使出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)也能扛得住、過得去。在準(zhǔn)備方面，重點(diǎn)要針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)事件，事先制定和完善防范重大風(fēng)險(xiǎn)事件的預(yù)案體系，做到有備無患。要按照重大風(fēng)險(xiǎn)情景——任務(wù)——處置能力的預(yù)案編制模式，強(qiáng)化防范重大風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵能力建設(shè)。

切實(shí)加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)和化解能力，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。注重加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解。在防范化解政治和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)上，要持續(xù)鞏固壯大主流輿論強(qiáng)勢(shì)；加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推進(jìn)依法治網(wǎng)；高度重視對(duì)青年一代的思想政治工作。在防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)上，主動(dòng)平衡穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)；穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制方案；加強(qiáng)市場(chǎng)心理分析，做好政策出臺(tái)對(duì)金融市場(chǎng)影響的評(píng)估；切實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。在防范化解科技領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)上，完善國家創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新體系整體效能。在防范化解社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)上，下大氣力解決好人民群眾切身利益問題，堅(jiān)持保障合法權(quán)益和打擊違法犯罪兩手都要硬。在防范化解外部環(huán)境重大風(fēng)險(xiǎn)上，要加強(qiáng)海外利益保護(hù)，確保海外重大項(xiàng)目和人員機(jī)構(gòu)安全，完善共建“一帶一路”安全保障體系。在防范化解黨的建設(shè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)上，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。與此同時(shí)要善于通過改革的方式防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。有的重大風(fēng)險(xiǎn)的形成主要源于改革的滯后。滯后的改革隨著改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，必然遭遇各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，因此只有深入推進(jìn)改革，才能從根本上防范和化解此類重大風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)的防控機(jī)制建設(shè)

在強(qiáng)化認(rèn)識(shí)和提升能力的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)干部履行和落實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，還要依靠建立健全防范機(jī)制，推進(jìn)重大風(fēng)險(xiǎn)防范工作制度化、規(guī)范化、高效化。

著力建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制。建立完善的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)防范的第一步，主觀的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知必須符合客觀的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際，只有正確進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，才能作出科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)判斷。因此，必須基于風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、發(fā)生概率和嚴(yán)重程度作出準(zhǔn)確的判斷。建立完善的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐機(jī)制。在方法上，要堅(jiān)持定性和定量分析相結(jié)合，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建重大風(fēng)險(xiǎn)的信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)信息的采集、整合和共享，提高研判的信息化水平。建立完善的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和手段，重點(diǎn)針對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融、社會(huì)、國防等領(lǐng)域，建立重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警平臺(tái)。建立完善的專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制。廣泛吸收專家、媒體和公眾參與，經(jīng)過多元主體研討、協(xié)商、比較、權(quán)衡，消除風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差，提高風(fēng)險(xiǎn)研判質(zhì)量。

著力建立健全決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。“不治已病治未病，不治已亂治未亂”。對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)防范的理想境界是事前防范與控制，通過強(qiáng)化事前評(píng)估與管理，防患于未然，力爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)在早、防范在先。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理是縮減重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的重要手段。要建立完善重大風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和管理體系，從源頭上消除和減少風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)建立健全涉及廣大群眾切身利益的重大公共決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。重大風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，既有外在因素，也有內(nèi)在因素。在內(nèi)在因素中，決策不當(dāng)或失誤往往容易造成重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有原生性、高度關(guān)聯(lián)性、長(zhǎng)期潛伏性等特征。因此，從制度層面，要落實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大行政決策的法定程序之一。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，不能簡(jiǎn)單地看風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的高低，關(guān)鍵是要能從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果中找到排除、防控和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的方法和舉措。

著力建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制。重大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和演變往往會(huì)打破常態(tài)管理中明確的專業(yè)化分工界限，出現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)、跨主體現(xiàn)象，這就決定了重大風(fēng)險(xiǎn)的防控與治理需要更有效的協(xié)同機(jī)制予以支撐，促進(jìn)各方面相互溝通、相互配合、共同行動(dòng)，形成風(fēng)險(xiǎn)防控合力。要注重加強(qiáng)各地區(qū)、各部門的信息共享機(jī)制、溝通協(xié)作機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，改變“鐵路警察各管一段”的分散化、碎片化管理方式，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的重大風(fēng)險(xiǎn)防控有機(jī)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。要注重強(qiáng)化社會(huì)參與和社會(huì)協(xié)同機(jī)制建設(shè)。社會(huì)力量在重大風(fēng)險(xiǎn)治理中具有明顯的治理優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，建立有序的參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由單一的政府風(fēng)險(xiǎn)管理模式向多元參與的風(fēng)險(xiǎn)防治模式轉(zhuǎn)變。

著力建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制。重大風(fēng)險(xiǎn)的防控責(zé)任不僅是針對(duì)某一層級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都有責(zé)任抓好風(fēng)險(xiǎn)防控工作。重大風(fēng)險(xiǎn)的防控要堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的原則，建立有效的責(zé)任機(jī)制，確保重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的落地和實(shí)施。要明確防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從上至下，形成完整的責(zé)任鏈，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)“無縫隙”防范化解。

(執(zhí)筆：賴先進(jìn))