為應(yīng)對突如其來的嚴(yán)峻疫情，習(xí)近平總書記作出一系列指示，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)指明了努力方向，提供了根本遵循。貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，必須“針對這次疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力”。

科學(xué)評估突發(fā)事件應(yīng)對中遇到的各類問題

科學(xué)評估突發(fā)事件應(yīng)對中遇到的各類問題，是健全國家應(yīng)急管理體系的重要基礎(chǔ)。必須看到，我國在自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生和社會安全等主要領(lǐng)域的突發(fā)事件仍然易發(fā)多發(fā)。這個基本判斷是做好應(yīng)急管理工作和完善應(yīng)急管理體系的基本前提。當(dāng)前，僅從公共衛(wèi)生領(lǐng)域來看，鼠疫、霍亂等法定報告?zhèn)魅静?、突發(fā)急性傳染病、境外輸入傳染病以及生物技術(shù)誤用濫用謬用的風(fēng)險不斷增大，食品藥品安全基礎(chǔ)依然薄弱，公共衛(wèi)生事件防控難度增大。全球已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的病毒（病原體）有5950多種，還有32萬種哺乳動物病毒需要人們?nèi)グl(fā)現(xiàn)。公共衛(wèi)生突發(fā)事件的潛在可能性較高。從自然因素、社會因素兩個方面看，當(dāng)前傳染病流行的危險仍然較大，此次新型冠狀病毒感染肺炎疫情快速蔓延并造成嚴(yán)重后果就是明證。從自然條件看，全球氣候變暖，生態(tài)系統(tǒng)失衡，微生物進(jìn)化都為傳染病流行提供了可能的條件。從社會條件看，隨著全球化的深入發(fā)展，人們的社會范圍不斷拓展，人口跨境跨國流動加快，這些也為輸入性傳染病的流行提供了條件。當(dāng)前及未來較長一段時間，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的任務(wù)將更加繁重、艱巨。

這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)。從我國應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀以及此次疫情應(yīng)對的初步評估來看，我國應(yīng)急管理體系建設(shè)，特別是衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，還存在一些明顯短板。一是巨災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備不夠充分，部分突發(fā)事件風(fēng)險分析研判與深入治理不到位，精準(zhǔn)監(jiān)測預(yù)警能力不足，應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力亟待加強(qiáng)。二是專業(yè)應(yīng)急隊伍救援裝備和核心能力不足，巨災(zāi)應(yīng)急的裝備配備嚴(yán)重不足。三是醫(yī)療應(yīng)急物資儲備管理不盡合理、快速調(diào)運配送效率不夠高，資源共享和應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制有待健全，信息資源共享不夠充分，應(yīng)急信息發(fā)布和傳播能力有待加強(qiáng)，應(yīng)急科技創(chuàng)新基礎(chǔ)比較薄弱、成果轉(zhuǎn)化率不夠高，部分典型突發(fā)事件風(fēng)險的應(yīng)急保障能力需大幅提升。四是我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時期，與城市安全保障相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系建設(shè)壓力加大，部分地區(qū)應(yīng)急醫(yī)療等設(shè)施建設(shè)不足。五是部分基層單位的應(yīng)急能力薄弱，不少干部缺乏應(yīng)急管理的基本素養(yǎng)和專門培訓(xùn)，公眾參與應(yīng)急管理的社會化組織程度較低，公共安全意識和自救互救能力仍較薄弱，全社會協(xié)同應(yīng)對機(jī)制有待健全。六是應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，部分政策保障措施不夠完善。

加快健全國家應(yīng)急管理體系

應(yīng)急管理體系建設(shè)是涉及國家頂層設(shè)計、建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展重點、基層治理、應(yīng)急隊伍、指揮調(diào)度、技術(shù)配置、科學(xué)支撐、績效管理等諸多要素和問題的系統(tǒng)工程，直接影響一個國家的總體安全與永續(xù)發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央高度重視應(yīng)急管理體系建設(shè)。黨的十九屆三中全會明確提出，要加強(qiáng)、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時明確提出，“要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”。今年是“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)的規(guī)劃之年，這個規(guī)劃也將是應(yīng)急管理部設(shè)立之后，制定的首個應(yīng)急管理體系規(guī)劃，對于中國未來應(yīng)急管理體系的發(fā)展至為關(guān)鍵。在應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃制定中，要在科學(xué)評估我國面臨的重大安全風(fēng)險的基礎(chǔ)上，尤其是結(jié)合此次疫情中遇到的突出問題，下大力氣優(yōu)化我國的應(yīng)急管理體系，并要注意做好以下工作。

一方面，要把全面加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險管理，夯實基層基礎(chǔ)能力作為我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的著力點。堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強(qiáng)公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險隱患排查和治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。注意推進(jìn)建立政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，全民動員、協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急管理工作格局。引導(dǎo)公眾增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，督促企事業(yè)單位積極履行安全管理主體責(zé)任，全面增強(qiáng)全社會的風(fēng)險防范能力。把衛(wèi)生健康等公共安全和教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系，健全公共安全社會心理干預(yù)體系，提高全民公共安全意識和應(yīng)急的實戰(zhàn)技能。高度關(guān)注基層基礎(chǔ)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的初期響應(yīng)能力建設(shè)，注意加強(qiáng)基層和個體的防護(hù)、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、協(xié)調(diào)配合等基本能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“第一響應(yīng)者”的基層培訓(xùn)，加強(qiáng)全社會應(yīng)急科普宣教，切實增強(qiáng)全社會的抗災(zāi)力。

另一方面，要注意著眼應(yīng)急管理的實戰(zhàn)需要和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，解決一些瓶頸問題。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的應(yīng)急管理法律體系，盡快修訂完善和研究制定相關(guān)法律。繼續(xù)有機(jī)有效整合防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、消防救援、公共衛(wèi)生等各方面應(yīng)急資源，充分利用好已有存量資源，規(guī)劃配置好增量資源。科學(xué)配置應(yīng)急救援力量，建設(shè)立體式、全天候、全災(zāi)種、高水平的綜合應(yīng)急救援體系，并研究航空、高鐵、水上應(yīng)急救援力量投送方式等保障機(jī)制。注意制定保障應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃有效實施的評估和監(jiān)督工作機(jī)制。

努力提高處理急難險重任務(wù)的能力

有效應(yīng)對我國面臨的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須堅持底線思維，堅持以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分考量我們面臨的重大戰(zhàn)略安全風(fēng)險，科學(xué)研判和認(rèn)真梳理可能面臨的急難險重的任務(wù)，要做好以下幾方面的工作。

一是全面加強(qiáng)應(yīng)對典型重大風(fēng)險的能力建設(shè)。加強(qiáng)重大風(fēng)險的科學(xué)研判、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、決策指揮、社會恢復(fù)等全過程應(yīng)對。通過巨災(zāi)風(fēng)險評估、情景規(guī)劃、典型案例分析等方法，研究建立大規(guī)模傳染病、大地震、大洪水、核安全等可能阻礙中華民族偉大復(fù)興的“風(fēng)險”和“風(fēng)險情景（場景）組合”，研究應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的應(yīng)急管理核心能力建設(shè)。注意結(jié)合重大現(xiàn)實挑戰(zhàn)，并進(jìn)行系統(tǒng)性改進(jìn)和提升。比如，可以結(jié)合本次疫情的應(yīng)對，完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，修訂完善相關(guān)法規(guī)和工作文件，進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)程序，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，優(yōu)化國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍布局，完善國家緊急醫(yī)學(xué)救援基地和區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援中心建設(shè)，構(gòu)建陸?？樟Ⅲw化、綜合與?？凭仍骖櫟木o急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)。健全各級各類緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍，科學(xué)加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療等相關(guān)物資的儲備，建立隊伍運維保障長效機(jī)制。統(tǒng)籌國家航空醫(yī)療救援和轉(zhuǎn)運能力建設(shè)，強(qiáng)化遠(yuǎn)程航空大規(guī)模投送能力和極端條件下的自我保障能力。完善國家衛(wèi)生應(yīng)急管理指導(dǎo)的權(quán)威專家?guī)欤罅ㄔO(shè)基層突發(fā)事件心理干預(yù)救援隊伍。

二是全面加強(qiáng)科技支撐的作用。結(jié)合急難險重任務(wù)的實際需要，運用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，提高突發(fā)事件專業(yè)信息匯集、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急決策和指揮調(diào)度能力。加強(qiáng)復(fù)雜條件下應(yīng)急信息采集能力和快速報送能力。推動各類應(yīng)急平臺之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接、信息資源共享。加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，研究制定應(yīng)對急難險重任務(wù)所需的相關(guān)應(yīng)急信息資源目錄和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。注重運用新媒體技術(shù)手段，及時準(zhǔn)確回應(yīng)應(yīng)對急難險重任務(wù)中的社會關(guān)切，正確引導(dǎo)突發(fā)事件輿情。

三是全面提升應(yīng)急管理干部的應(yīng)對急難險重任務(wù)的能力。大力完善應(yīng)急管理培訓(xùn)體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)科建設(shè)，加大師資培養(yǎng)力度，完善課程設(shè)置，發(fā)展應(yīng)急管理學(xué)歷教育、在職教育，培養(yǎng)應(yīng)急管理專業(yè)人才隊伍，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理的意識素養(yǎng)、政策水平、理論和實戰(zhàn)能力。推動應(yīng)急管理人員的專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、績效管理等相關(guān)配套制度建設(shè)。

〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心（中歐應(yīng)急管理學(xué)院）主任（院長）、教授〕