編者按：黨的十九屆四中全會《決議》指出：“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。”2月3日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議研究新冠肺炎疫情防控工作，會議強調(diào)“要針對這次疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力。”圍繞如何健全國家應(yīng)急管理體系，我們以筆談的形式邀請了六位學(xué)者展開研討。

應(yīng)急管理要發(fā)揮黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢

倪明勝

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。當(dāng)前，統(tǒng)籌推進疫情各項防控工作，加快推進應(yīng)急管理體系建設(shè)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。

應(yīng)急管理要充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，首要和根本在于堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從當(dāng)前應(yīng)急管理面臨的形勢和問題風(fēng)險來看，要更好整合各方面資源，協(xié)同各系統(tǒng)各部門統(tǒng)一應(yīng)對，這就需要一個集中統(tǒng)一和高效協(xié)調(diào)的強有力中樞。當(dāng)前的應(yīng)急管理體系，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，是大腦和中樞。黨中央有權(quán)威，才能確保統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度。這要求各級黨組織和黨員在應(yīng)急管理工作中，以實際行動維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實增強“四個意識”，堅決做到“兩個維護”。

應(yīng)急管理中充分發(fā)揮黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，關(guān)鍵是要堅持黨在應(yīng)急管理事業(yè)中居于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。應(yīng)急管理工作大多為急難險重的突發(fā)事件，任務(wù)量大，涉及面廣，通常還需要進行跨部門、跨層級、跨機構(gòu)、跨領(lǐng)域的協(xié)同整合，這就需要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有了黨的領(lǐng)導(dǎo)這個核心，就有了“牽頭”和“抓總”，在應(yīng)急管理和處置突發(fā)事件過程中，就能謀定而后動，基于戰(zhàn)略全局作出科學(xué)長遠(yuǎn)的謀劃、決策和執(zhí)行，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。

建立健全黨對應(yīng)急事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)獨特優(yōu)勢，還需要在風(fēng)險防范、應(yīng)急準(zhǔn)備、處置救援、恢復(fù)重建等方面，充分發(fā)揮和堅持黨的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)。政治引領(lǐng)方向，思想指引行動，組織保障落實，有了這“三位一體”，應(yīng)急管理工作才能更好形成合力，防范化解重大風(fēng)險，維護國家長治久安。

（作者為天津市委黨校黨建教研部副主任、教授，天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

完善國家應(yīng)急管理現(xiàn)代化體系

溫志強

堅持總體國家安全是應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化的基本目標(biāo)。公共衛(wèi)生安全直接關(guān)系著人民生命安全和身體健康，直接關(guān)系著經(jīng)濟社會和大局穩(wěn)定。“一方有難，八方支援”，堅持總體國家安全是在疫情防控關(guān)鍵時期增強人民群眾公共安全感的重要保障。

完善應(yīng)急管理體系是提升應(yīng)急管理能力的前提基礎(chǔ)。自2003年以后，以“一案三制”為基本框架的應(yīng)急管理體系逐步建立并完善。新時代中國特色應(yīng)急管理體系應(yīng)該融應(yīng)急管理體制、機制、制度基礎(chǔ)于一體，充分發(fā)揮國家總體預(yù)案的最大效益，以突發(fā)事件決策案例庫為重要輔助，健全貫穿于 “預(yù)備—反應(yīng)—處置—恢復(fù)”全過程的“兩案三制”為框架的應(yīng)急管理體系。

從源頭防控風(fēng)險是降低突發(fā)事件發(fā)生率的關(guān)鍵。應(yīng)急管理工作以準(zhǔn)確防范風(fēng)險、有效應(yīng)對突發(fā)事件為核心。應(yīng)急管理體系建設(shè)不僅要結(jié)合我國國情從各個方面對各領(lǐng)域的風(fēng)險作出有效評估，在遇到風(fēng)險時能夠及早研判、早發(fā)現(xiàn)、早防范、早化解，日常生活防范做到“無急可應(yīng)”，在危機風(fēng)險來臨時“有急能應(yīng)”。

應(yīng)急救援隊伍建設(shè)是提升應(yīng)急管理效能的根本保障。建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)高強、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的救援力量是提高我國綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的重要保障。應(yīng)急救援建設(shè)就是要確保在各類災(zāi)害來臨時能夠拉得出、沖得上、打得贏，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全穩(wěn)定。

科學(xué)技術(shù)裝備水平是檢驗應(yīng)急管理能力核心要素。要梳理國家應(yīng)急儲備短板，優(yōu)化整合各類資源，對突發(fā)事件預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對各環(huán)節(jié)起到保護人民生命財產(chǎn)安全、降低損失、提高效率和節(jié)約成本的功效，切實提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。

（作者為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津師范大學(xué)基地研究員、天津市智庫國家治理研究中心副主任、教授、博導(dǎo)）

以信息化推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化

林竹

信息化是全面提升應(yīng)急管理能力和水平，推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化的必由之路?？萍夹畔⒒l(fā)展，要圍繞中心、聚焦需求、突出重點，破解發(fā)展難題，為應(yīng)急管理改革發(fā)展提供有力支撐和強大動力。

一、提高風(fēng)險感知靈敏度，提升應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警能力。開展監(jiān)測預(yù)警感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，針對安全生產(chǎn)、食品藥品、衛(wèi)生健康、自然災(zāi)害等各領(lǐng)域特征建設(shè)全新的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對各類數(shù)據(jù)資源進行自動匯聚、識別、關(guān)聯(lián)、融合，開展大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，找準(zhǔn)監(jiān)測的重點，加強對重點行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險排查，提高實時監(jiān)測、動態(tài)分析、提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力，打造風(fēng)險監(jiān)測的“千里眼”和“順風(fēng)耳”。

二、加強風(fēng)險研判準(zhǔn)確度，提升輔助指揮決策能力。建設(shè)應(yīng)急指揮“一張圖”，覆蓋全國的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)高速公路，橫向連通地震、消防、森林，衛(wèi)健等相關(guān)應(yīng)急救援信息渠道，實現(xiàn)信息共享共用；縱向打通國、省、市、縣各級應(yīng)急管理機構(gòu)的信息傳遞鏈路。引接衛(wèi)星通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)，構(gòu)建“全域覆蓋、全面融合、全程貫通”的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

三、加快應(yīng)急反應(yīng)及時度，提升應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力。建立災(zāi)情救援實戰(zhàn)“一平臺”，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、智能輔助決策等新技術(shù)，根據(jù)災(zāi)情類型、規(guī)模、發(fā)生時間、地理位置及時自動生成人員裝備抽組方案、機動行進方案及災(zāi)情處置方案，實現(xiàn)異地同步快速決策、搶險現(xiàn)場實時可視感知。根據(jù)實時災(zāi)情監(jiān)控數(shù)據(jù)，保障災(zāi)區(qū)路路通暢，實現(xiàn)備戰(zhàn)救助人員、儲備物資及各類資源的及時派發(fā)和調(diào)配。

四、拓寬信息采集廣泛度，提升應(yīng)急監(jiān)管執(zhí)法能力。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，運用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性問題。企業(yè)登記、市場監(jiān)管、稅務(wù)、行政執(zhí)法、投訴舉報、公安、監(jiān)察等多部門數(shù)據(jù)在線，可以更加有效督促企業(yè)落實主體責(zé)任，自查自糾。實現(xiàn)安全監(jiān)管、效能監(jiān)管、信用監(jiān)管、重點監(jiān)管、綜合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和智慧監(jiān)管，促進政府應(yīng)急監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。

（作者為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津社會科學(xué)院基地研究員）

健全重大突發(fā)應(yīng)急事件輿論引導(dǎo)機制

吳阿娟

信息傳播新格局下，自然災(zāi)害、社會安全災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等重大突發(fā)應(yīng)急事件發(fā)生后的輿論生態(tài)更為復(fù)雜，健全和創(chuàng)新輿論引導(dǎo)機制十分緊迫。

一、健全重大輿情監(jiān)測研判、預(yù)警、發(fā)布機制。重大突發(fā)應(yīng)急事件發(fā)生后，信息量激增，輿情熱度高，及時準(zhǔn)確掌握動態(tài)信息和重大輿情是輿論引導(dǎo)的前提。各級政府和相關(guān)部門要建立健全有效且持續(xù)的機制，跟進輿情監(jiān)測、風(fēng)險評估和分析研判，制訂應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)警、發(fā)布制度，保障信息及時、公開、透明、權(quán)威，以破除謠言、提供真相、答疑解惑、疏解情緒、穩(wěn)定人心。

二、創(chuàng)新多方聯(lián)動處置機制。不同類型、不同規(guī)模的重大突發(fā)應(yīng)急事件特點有異，形成的輿論環(huán)境不盡相同，需要把握好輿論引導(dǎo)的時度效。協(xié)調(diào)聯(lián)動和處置機制必須第一時間啟動、迅速有效執(zhí)行、有序精準(zhǔn)推進。要適應(yīng)輿論參與主體多元、信息傳播形態(tài)多樣、輿情多點引爆等特點，不斷創(chuàng)新輿論快速反應(yīng)和多方聯(lián)動處置機制，明確責(zé)任主體、清晰處置流程、壓實信息發(fā)布主體責(zé)任、及時應(yīng)對處置出現(xiàn)的問題和引發(fā)的輿情，并盡快推動問題解決。

三、強化媒體輿論監(jiān)督機制。輿論監(jiān)督事關(guān)政府系統(tǒng)信任、公眾風(fēng)險感知、輿論場差異彌合、媒體公信力，以及政府、媒體和公眾三者間的溝通互動效果，是機制建設(shè)中的重要方面。錯綜復(fù)雜的輿論生態(tài)呼喚新聞媒體高質(zhì)量、有價值的質(zhì)疑監(jiān)督和權(quán)威的發(fā)聲建言。媒體要堅持正確導(dǎo)向，主動監(jiān)督、公正監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)問題中發(fā)揮好輿論“安全閥”的作用。

四、建立完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系和機制。一方面，主流媒體著力構(gòu)建全媒體傳播體系，為重大突發(fā)應(yīng)急事件報道提供了新的內(nèi)容生態(tài)；另一方面，社交媒體、自媒體的輿論引導(dǎo)權(quán)重不斷加大。網(wǎng)絡(luò)成為爭奪輿論引導(dǎo)高地的主戰(zhàn)場。建立完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系和機制，提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，構(gòu)建良好互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，走好網(wǎng)上群眾路線，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，是重大突發(fā)應(yīng)急事件輿論引導(dǎo)機制建設(shè)中的重中之重。

（作者為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津社會科學(xué)院基地研究員）

夯實國家應(yīng)急管理的社會治理基礎(chǔ)

韓陽

現(xiàn)代化的國家應(yīng)急管理離不開堅實的社會治理基礎(chǔ)。社會治理為應(yīng)急管理提供了社會基礎(chǔ)、中介組織和資源條件，良好的社會治理是做好應(yīng)急管理的前提和保障。

一、發(fā)揮基層社區(qū)網(wǎng)格化治理的基礎(chǔ)功力。在現(xiàn)代應(yīng)急管理中，上有黨和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和有力指揮，下至基層社區(qū)的令到即行和積極配合，才能形成上下聯(lián)動的應(yīng)急管理格局。面對大范圍的疫情防控工作，基層社區(qū)的網(wǎng)格化治理能夠發(fā)揮制度優(yōu)勢。通過安排社區(qū)干部、網(wǎng)格員、志愿者等摸排出入網(wǎng)格人員，確保做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對各類基礎(chǔ)要素的精準(zhǔn)掌控，而且有利于將問題發(fā)現(xiàn)在基層、控制在源頭、化解在當(dāng)?shù)亍?/p>

二、完善健全社會組織的應(yīng)急管理能力。社會組織是社會治理的重要主體，發(fā)揮著彌補政府功能不足、匯集民間信息、協(xié)調(diào)各方資源的關(guān)鍵作用，這就要求社會組織具有較強的臨危應(yīng)變能力。首先，要強化社會組織運行的制度化、程序化、規(guī)范化和法治化，讓其在陽光下和監(jiān)督中高效運轉(zhuǎn)；其次，要重視社會組織的人才隊伍建設(shè)，讓更多有興趣、有能力的專業(yè)人士參與社會服務(wù)工作。再次，社會組織本身也需注重日常訓(xùn)練、積累實戰(zhàn)經(jīng)驗，增強對公共安全事件的應(yīng)急應(yīng)變能力。

三、提升社會資源動員、協(xié)調(diào)和分配效力。為了集中力量應(yīng)對突發(fā)公共安全事件，在充分利用政府常備救援物資之外，還需深度動員社會資源。一方面，要動員有條件的相關(guān)企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，以規(guī)?；母咝a(chǎn)滿足市場物資需求的不足，化解因物資供應(yīng)緊張造成的心理焦慮和群情恐慌。另一方面，對于各地踴躍的物資捐贈，政府部門和中介組織需予以高效地記錄、調(diào)度和分配，公開捐贈渠道和去向軌跡，最大限度地發(fā)揮社會資源的利用效果，將物資派送到最有需要的人手中。

（作者為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津社會科學(xué)院基地研究員）

發(fā)揮新型智庫服務(wù)國家應(yīng)急管理作用

董向慧

中國特色新型智庫是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是治國理政、決策咨詢的智囊團。在推進國家應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化中，新型智庫應(yīng)強化使命擔(dān)當(dāng)，更好發(fā)揮作用。

一、新型智庫要強化和突出風(fēng)險預(yù)警能力。在世界面臨百年未有之大變局，我國全面深化改革進入“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的關(guān)鍵階段，智庫亟需貫徹落實總體國家安全觀，強化風(fēng)險預(yù)警能力，聚焦專業(yè)領(lǐng)域包括政治、經(jīng)濟、文化、社會、公共衛(wèi)生、資源環(huán)境、意識形態(tài)等重大和潛在風(fēng)險，強化系統(tǒng)性思維，對潛在風(fēng)險尤其是涉及多個領(lǐng)域風(fēng)險疊加、擴散、共振的急難險重現(xiàn)象未雨綢繆，提早作出風(fēng)險預(yù)警。

二、新型智庫要增強跨界協(xié)作的生態(tài)建設(shè)。重大災(zāi)害、突發(fā)事故具有全球性、全局性、全域性、全民性影響，其國家應(yīng)急管理集事件處置與信息發(fā)布、醫(yī)療救助與心理疏導(dǎo)、救災(zāi)救急與維持社會秩序等多個專業(yè)與維度于一體，需要橫跨多個學(xué)科、專業(yè)、領(lǐng)域的智庫跨界協(xié)作，集體攻關(guān)。這迫切需要新型智庫建立突破學(xué)科、專業(yè)、界別的良好合作生態(tài)與鏈條，建立聯(lián)動機制，服務(wù)國家應(yīng)急管理的需要。

三、新型智庫應(yīng)提供多層次、全方位決策咨詢。在國家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化過程中，亟需智庫提供多層次和全方位的決策咨詢服務(wù)，既包括應(yīng)急管理的公共管理機制設(shè)計、法律法規(guī)制定與修改等制度層面，也涉及應(yīng)急管理的預(yù)案、流程等實踐操作層面，還涉及信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)等社會服務(wù)層面。這要求智庫既要細(xì)化專業(yè)領(lǐng)域，也要細(xì)化咨詢方向，實現(xiàn)決策咨詢團隊和服務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化和專業(yè)化。

四、新型智庫要著力提升政府和社會應(yīng)急能力。新型智庫要將提升政府和社會的應(yīng)急能力作為著力點，針對不同群體提供應(yīng)急能力教育培訓(xùn)服務(wù)，如針對政府及公務(wù)人員提供重大自然災(zāi)害、重大輿情事件、重大公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急管理培訓(xùn)教程，為社會組織、市民提供應(yīng)急管理能力、應(yīng)急管理救助、應(yīng)急管理處置等普及教育，多管齊下，共同夯實國家應(yīng)急管理能力的根基。

（作者為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津社會科學(xué)院基地研究員）