利益博弈的不確定性使得公共政策制定的結(jié)果表現(xiàn)出不確定性和偶然性。這種不確定性和偶然性直接影響了公共政策解決公共問題的績(jī)效。因此，應(yīng)通過協(xié)調(diào)好各博弈主體的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益博弈的制度化，推行政務(wù)信息公開，促進(jìn)利益博弈主體發(fā)育均衡等措施，力爭(zhēng)在合理的利益博弈中形成績(jī)效最大化的公共政策。

公共政策不確定性的出現(xiàn)

在現(xiàn)代社會(huì)，公共政策已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)公共利益、從事公共管理的重要手段，公共政策對(duì)于當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要的意義和作用。按照戴維·伊斯頓的定義，所謂公共政策就是對(duì)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配。一個(gè)或者一些利益主體如何通過公共政策制定得到自己預(yù)期的結(jié)果，取決于自身在公共政策制定過程中的博弈狀況。一項(xiàng)公共政策的提出、制定、實(shí)施是相關(guān)利益主體互相博弈的結(jié)果。公共政策的目標(biāo)實(shí)際上就是對(duì)各種利益矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)處理和重新界定。通常來說，任何一項(xiàng)公共政策都具有穩(wěn)定性的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)直接影響到公共政策解決公共問題的績(jī)效。

然而，在當(dāng)今社會(huì)利益結(jié)構(gòu)日益分化的背景下，公共政策制定過程變得日益復(fù)雜，這使得公共政策制定的結(jié)果表現(xiàn)出不確定性和偶然性。這種不確定性和偶然性直接影響了公共政策解決公共問題的績(jī)效。因此，如何控制甚至消除由利益博弈帶來的公共政策的偶然性或者不確定性，提升公共政策的穩(wěn)定性和解決公共問題的績(jī)效，是公共政策制定者需要解決的一個(gè)重要問題。

近來，一些地方發(fā)生的與公共政策制定相關(guān)的幾起事件，直接印證了這種利益博弈的不確定性對(duì)公共政策制定的影響。如寧波PX項(xiàng)目事件、四川什邡鉬銅項(xiàng)目事件以及江蘇啟東排污項(xiàng)目事件，乃至2007年的廈門PX項(xiàng)目事件、2009年的廣州番禺垃圾焚燒事件。這些事件的起因、過程、結(jié)果都大同小異：要建某一大型重化工項(xiàng)目，由于民眾顧及環(huán)境污染帶來的危害，項(xiàng)目遭到民意反對(duì)，博弈數(shù)日，事件升級(jí)，地方政府做出妥協(xié)，項(xiàng)目下馬或暫時(shí)終止。社會(huì)輿論對(duì)此普遍認(rèn)為，這些地方性公共政策制定的結(jié)果與地方政府的初衷截然相反，不是“雙贏”，而是“雙輸”。這種結(jié)果具有典型的不確定性和偶然性，是作為公共政策制定主體的地方政府未曾預(yù)料到的。