二、今后一段時(shí)期推進(jìn)行政體制改革的重點(diǎn)任務(wù)

黨的十八大報(bào)告提出了今后一段時(shí)期行政體制改革的目標(biāo)要求，這就是：“要按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”按照這一目標(biāo)要求，加快建立中國特色社會(huì)主義行政體制，要著重抓好以下方面的改革。

（一）繼續(xù)簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心，也是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵。政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向和目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，即推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。為此，一要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，切實(shí)減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)和改進(jìn)國家宏觀調(diào)控，完善宏觀調(diào)控體系，著力提高宏觀調(diào)控和管理水平。二要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管，不斷完善市場(chǎng)體系，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)公平競爭的市場(chǎng)秩序。三要更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，從體制、法制、政策、能力、人才和信息化方面全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，保障和改善民生，提高公共服務(wù)水平；營造既有活力又有秩序的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系

大部門制是一種合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能配置的政府組織模式。實(shí)行大部門制改革，不僅可以優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和行政運(yùn)行機(jī)制，有效克服行政體制中機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉，權(quán)責(zé)脫節(jié)、職責(zé)不清，推諉扯皮、效率低下等弊端，而且有利于推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，提高決策水平，有利于整合公務(wù)員隊(duì)伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。因此，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)政府管理科學(xué)化的重要途徑。黨的十七大提出，要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”；黨的十七屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)定推進(jìn)大部門制改革”；黨的十八大報(bào)告更加明確要求，要“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系”，這體現(xiàn)了中央對(duì)深化行政體制改革、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的決心。推進(jìn)大部門制改革，要對(duì)職能相近、管理分散的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，對(duì)職責(zé)交叉重復(fù)、相互扯皮、長期難以協(xié)調(diào)解決的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并調(diào)整，以利于權(quán)責(zé)統(tǒng)一、提高整體效能。同時(shí)，要對(duì)職能范圍過寬、權(quán)力過分集中的機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)分設(shè)，以改變部門結(jié)構(gòu)失衡和運(yùn)行中顧此失彼的現(xiàn)象。建立健全部門職責(zé)體系，是政府全面正確履行職能的基礎(chǔ)。要科學(xué)劃分、合理界定政府各部門職能，包括綜合部門與專業(yè)部門、專業(yè)部門與專業(yè)部門的職責(zé)關(guān)系，明確各部門責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。要進(jìn)一步理順部門關(guān)系，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

（三）優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置

黨的十八大報(bào)告提出，要“優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革”。按照這一要求，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及政府職能轉(zhuǎn)變的新要求，認(rèn)真解決我國當(dāng)前行政層級(jí)和行政區(qū)劃方面存在的一些問題。一要進(jìn)一步優(yōu)化行政層級(jí)。合理、協(xié)調(diào)的行政層級(jí)是國家行政權(quán)力順暢、高效運(yùn)行的重要條件和基礎(chǔ)。要合理確定中央與地方政府的職能與責(zé)任，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。要科學(xué)界定和明確省以下不同層級(jí)地方政府職能與權(quán)責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮地方各級(jí)政府的積極性。近幾年，一些省實(shí)行省直接管理縣（市）的改革，這是減少行政層級(jí)、提高行政效率的重要探索。但由于我們國家大，各地發(fā)展不平衡，也由于歷史的和當(dāng)前的情況不同，這方面的改革要積極而慎重地進(jìn)行，不搞一個(gè)模式，不能一刀切。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜決策，有條件的地方可以繼續(xù)進(jìn)行探索，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以正確引導(dǎo)。二要進(jìn)一步優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。行政區(qū)劃是國家行政管理的基礎(chǔ)，區(qū)劃設(shè)置是否科學(xué)合理直接關(guān)系行政管理的效能。近些年來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變以及城市化發(fā)展對(duì)行政區(qū)劃設(shè)置提出了新要求，要按照有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、有利于優(yōu)化配置資源、有利于提高社會(huì)管理水平和更好提供公共服務(wù)的原則，合理調(diào)整行政區(qū)劃。要簡化行政管理層級(jí)，適時(shí)適度地調(diào)整行政區(qū)規(guī)模和管理幅度。通過優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，合理配置行政資源，提高行政能力與效率。三要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等基層政權(quán)組織是國家政權(quán)的基石，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。要按照因地制宜、精簡效能、權(quán)責(zé)一致的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡機(jī)構(gòu)人員，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運(yùn)行機(jī)制。探索對(duì)經(jīng)濟(jì)總量較大、吸納人口較多的縣城和小城鎮(zhèn)，賦予其與經(jīng)濟(jì)總量和管理人口規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。同時(shí)，各級(jí)機(jī)構(gòu)都要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。這是深化行政體制改革的重要方面。

（四）創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力

這是加快建立中國特色社會(huì)主義行政體制的重要方面。一要樹立現(xiàn)代行政理念，創(chuàng)新服務(wù)和管理模式。善于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)力量，善于利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推行電子政務(wù)，優(yōu)化管理流程，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，使行政管理富有成效。二要全面推行依法行政，著力建設(shè)法治政府。進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法、執(zhí)法和監(jiān)督工作，加強(qiáng)行政程序和行政監(jiān)督制度建設(shè)，規(guī)范政府行為，推進(jìn)政府建設(shè)和行政工作法治化、制度化。三要大力推進(jìn)政務(wù)公開。完善政務(wù)公開制度，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，保障公眾對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造條件讓人民群眾更好地了解政府、監(jiān)督政府、支持政府。四要提高科學(xué)決策水平。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，合理界定決策權(quán)限，規(guī)范決策行為。完善決策信息系統(tǒng)和決策智力支持系統(tǒng)。五要加快電子政務(wù)建設(shè)。充分利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，推進(jìn)公共管理和服務(wù)的信息化、現(xiàn)代化。六要推進(jìn)政府績效管理。加快完善行政績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制、評(píng)估方法，有效引導(dǎo)和督促各級(jí)政府和工作人員樹立正確的政績觀。加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度改革，建立信息公開制度。加強(qiáng)行政績效監(jiān)督檢查，特別是要讓廣大群眾參與政府績效考評(píng)，充分聽取人民群眾意見。要注重運(yùn)用績效考評(píng)結(jié)果，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲辦法，加快完善責(zé)任追究制度。這樣，才能有效提高政府的公信力和執(zhí)行力。

（五）推進(jìn)事業(yè)單位分類改革

事業(yè)單位改革與行政體制改革相互聯(lián)系、相互制約。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革既是政府自身改革的延伸，也是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，是深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要任務(wù)。要按照到2020年建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系的總體目標(biāo)，遵循“分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施”的工作方針，科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，創(chuàng)新體制機(jī)制，尤其要著力深化事業(yè)單位管理體制改革，探索建立多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，深化人事管理制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度等改革，構(gòu)建公益服務(wù)新格局。要在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位的改革，在從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革方面取得明顯進(jìn)展，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境。