（原題：加快建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制）

行政體制是國(guó)家體制的重要組成部分，行政體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告對(duì)深化行政體制改革，加快建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，提出了明確的任務(wù)。這是著眼于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)、全面建成小康社會(huì)作出的重要決策部署。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹執(zhí)行。

一、加快建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的重大意義

（一）這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求

馬克思主義認(rèn)為，上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就要求建立什么樣的上層建筑。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，上層建筑也要隨之不斷變化。另一方面，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有巨大反作用，上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展、鞏固；反之，就會(huì)影響、制約經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展、壯大。鄧小平同志曾經(jīng)指出：行政管理屬于上層建筑，總是要不斷改進(jìn)的。黨的十八大報(bào)告明確指出：“行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。”這從馬克思主義基本原理和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的高度，闡述了深化行政體制改革的必要性。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生著廣泛而深刻變化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，行政體制改革不斷推進(jìn)，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要保障。但總的看，我國(guó)現(xiàn)行行政體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化還很不適應(yīng)，必須通過(guò)深化行政體制改革，加快建立與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)的中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，使行政體制與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制以及其他體制相協(xié)調(diào)，這是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要任務(wù)。

（二）這是全面深化改革開(kāi)放，形成更加成熟制度體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

改革開(kāi)放是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的必由之路和成功之路。30多年來(lái)，我們黨有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制以及其他方面體制的改革，形成了全方位對(duì)外開(kāi)放的格局，各個(gè)領(lǐng)域改革開(kāi)放都取得了重大進(jìn)展。但總的看，當(dāng)前改革開(kāi)放仍處于攻堅(jiān)時(shí)期，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些體制機(jī)制問(wèn)題仍然存在，必須加快推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，不斷完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面的體制和制度。這是全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力，也是形成更加成熟的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的迫切要求。鄧小平同志1992年在南方談話中指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化。”行政體制改革既是整個(gè)體制改革的重要組成部分，又對(duì)整個(gè)改革開(kāi)放起著重大作用。只有繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革，才能更好地為其他體制改革和進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造行政體制制度環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域體制改革持續(xù)深化，以利于在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度和方針政策。

（三）這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面建成小康社會(huì)的重要部署

黨的十八大報(bào)告提出了到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的新要求。過(guò)去10年，我國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)道路上邁出了重要步伐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)匀宦浜?，成為?jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益不高；教育、衛(wèi)生、收入分配、社會(huì)保障等社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理領(lǐng)域矛盾較多；公共服務(wù)體系特別是基本公共服務(wù)體系建設(shè)滯后；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距較大。這些問(wèn)題固然有多方面的原因，但都與行政體制存在缺陷和弊端有關(guān)。只有深入推進(jìn)行政體制改革，加快建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，勝利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

（四）這是實(shí)現(xiàn)行政體制改革總體目標(biāo)的迫切需要

黨的十七屆二中全會(huì)對(duì)深化行政體制改革作出了全面部署，提出了到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的總體目標(biāo)。近幾年來(lái)，通過(guò)采取一系列改革措施，我們朝著這個(gè)總體目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，取得了重要進(jìn)展。但是，對(duì)照這個(gè)總體目標(biāo)要求，我國(guó)現(xiàn)行的行政體制還有不小差距，包括政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體干預(yù)過(guò)多，社會(huì)管理和公共服務(wù)比較薄弱；政府結(jié)構(gòu)不合理，職責(zé)關(guān)系不順；政府管理方式需要改進(jìn)，行政效率有待提高。從現(xiàn)在到2020年只有8年時(shí)間，深化行政體制改革的時(shí)間緊、任務(wù)重。必須增強(qiáng)推進(jìn)改革的緊迫感和使命感，加快深化行政體制改革步伐，確保既定的行政體制改革總體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。