交通運(yùn)輸體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的血脈，交通行政管理是行政管理體制的重要組成部分。黨的十七大報(bào)告提出：“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。”因而，優(yōu)化交通部門組織架構(gòu)，建立健全適應(yīng)我國交通事業(yè)發(fā)展要求的現(xiàn)代化大交通運(yùn)輸體制，是事關(guān)我國長遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。從國際上看，一些發(fā)達(dá)國家早就在交通運(yùn)輸體系方面進(jìn)行了成功的改革，美國、日本均是在建立大交通運(yùn)輸系統(tǒng)方面取得卓越成績的國家，在大交通行政管理體制上有其鮮明的特點(diǎn)和較為成熟的做法。我國推進(jìn)大交通體制建設(shè)可以合理借鑒這兩國的有益經(jīng)驗(yàn)。

一、美國和日本大交通體制的建立

現(xiàn)代交通運(yùn)輸系統(tǒng)由公路、鐵路、航空、水運(yùn)、管道等多種運(yùn)輸方式組成。對(duì)任何國家而言，交通運(yùn)輸業(yè)都是一個(gè)國家的重要國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要的影響。國外主要發(fā)達(dá)國家交通行政管理體制經(jīng)歷了由分散走向集中的歷史過程。其中，美國是世界上最早探索實(shí)行大交通體制改革的國家之一，日本則被人們稱為是正在實(shí)施“超大交通”的國家。

美國是當(dāng)前發(fā)達(dá)國家中成功擁有世界上最四通八達(dá)地綜合交通運(yùn)輸體系的國家之一。早在20世紀(jì)60年代，美國就開始了大交通體制的改革。1966年10月，美國國會(huì)通過了美國運(yùn)輸部法案，將原來在聯(lián)邦政府中管理交通運(yùn)輸事務(wù)的8個(gè)部、委，30多個(gè)局、處的管理業(yè)務(wù)范圍全部納入運(yùn)輸部。1967年4月1日美國運(yùn)輸部正是成立。美國運(yùn)輸部下設(shè)部長辦公室和12 個(gè)職能機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)分別為：聯(lián)邦航空管理局、聯(lián)邦公路管理局、聯(lián)邦汽車運(yùn)輸安全管理局、聯(lián)邦鐵路管理局、聯(lián)邦公共交通管理局、海運(yùn)管理局、聯(lián)邦公路交通安全管理局、監(jiān)察辦公室、管道和危險(xiǎn)材品辦公室、研究與科技創(chuàng)新管理局、圣勞倫斯河航道開發(fā)公司、地面運(yùn)輸委員會(huì)。這些機(jī)構(gòu)有效管理著美國的交通運(yùn)輸。

日本交通的高效、便捷，即便在發(fā)達(dá)國家中也屬典型。目前，日本已在全國范圍內(nèi)建成了海陸空密切協(xié)作的現(xiàn)代化交通樞紐運(yùn)輸體系，成功緩解了由于地少人多、城市人口密集、建筑物星羅密布而導(dǎo)致的交通運(yùn)輸壓力等焦點(diǎn)問題。2001年1月，日本中央政府的機(jī)構(gòu)改組得以最終完成，原來的1府22個(gè)省廳被綜合改編成1府1委12省廳。其中新成立的國土交通省，就是將運(yùn)輸省、建設(shè)省、國土廳、北海道開發(fā)廳合并而成。至此，日本的“超大交通”行政體制改革拉開帷幕。國土交通省的業(yè)務(wù)范圍包括道路、港灣、河川、國土計(jì)劃、都市、住宅、政府廳舍營繕的建設(shè)與維持管理等，不僅管轄全國的鐵路、航空、公路、海事等所有交通運(yùn)輸部門，而且還負(fù)責(zé)國家建筑、國土資源的整治、利用等項(xiàng)工作。成立國土交通省的目的是為了使日本國土資源能夠最有效地綜合利用及系統(tǒng)開發(fā)，以保持最大限度地利用海陸空立體空間和各種資源。目前，國土交通省的工作人員數(shù)，在日本的中央政府各機(jī)關(guān)人員編制中排名第二，僅位列在包含自衛(wèi)隊(duì)在內(nèi)的防衛(wèi)省之后。

二、美國和日本大交通體制的主要特點(diǎn)

綜觀美國和日本的大交通行政管理體制，其顯著特點(diǎn)如下：

（一）大規(guī)劃管理

不論美國還是日本，對(duì)現(xiàn)代交通運(yùn)輸系統(tǒng)的改革，都是站在戰(zhàn)略管理規(guī)劃高度來謀劃交通管理。在大交通體制的建設(shè)過程中，不是只站在交通運(yùn)輸上看交通問題，而是把交通問題放到國土開發(fā)、住房、旅游、郵政、能源、環(huán)境保護(hù)及其他資源管理的方方面面中，去綜合規(guī)劃管理，合理布局交通結(jié)構(gòu)。

以日本為例，作為一個(gè)四面環(huán)海的島國，平原面積較小,城市人口卻占全國人口總數(shù)的80%，是世界上人均擁有汽車數(shù)量最多的國家之一。日本通過大部制交通改革的規(guī)劃，將建設(shè)省、國土廳等納入本國大交通的核心部門，從大規(guī)劃角度合理構(gòu)建交通運(yùn)輸體系，從基礎(chǔ)上就規(guī)劃土地資源、能源等的合理利用與統(tǒng)籌進(jìn)行安排。通過這種深層次的大交通體制的建立與融合，不僅多元化地使交通運(yùn)輸體系得到完善，避免了重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，還能有效地整合各種資源，提高土地、空間、海洋等的有效利用，最大限度地提升交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略價(jià)值。

（二）分級(jí)層管理

美國和日本實(shí)施大交通行政管理體制后，在行政職權(quán)設(shè)置上，并沒有因?yàn)榇蟛恐频闹醒爰瘷?quán)而干擾地方行政職權(quán)的行使。恰恰相反，中央大交通管理部門不直接管理地方交通，而是采取中央和地方分級(jí)管理的辦法，既保證中央政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，又充分調(diào)動(dòng)地方政府管理的積極性。

美國國會(huì)公布的運(yùn)輸部法令中明確指出：“設(shè)立運(yùn)輸部的目的是為了把聯(lián)邦政府對(duì)于水、陸、空交通的管理職能由過去的分散管理轉(zhuǎn)為統(tǒng)一管理，以保證政府對(duì)各種運(yùn)輸方式的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和強(qiáng)化管理效能，其主要工作是制訂運(yùn)輸政策、確保運(yùn)輸安全及負(fù)責(zé)對(duì)各種運(yùn)輸方式的扶持計(jì)劃”。 [1] 美國運(yùn)輸部法令進(jìn)一步表明，中央和地方州、市交通主管部門之間，沒有行政隸屬關(guān)系，美國各個(gè)州、縣交通運(yùn)輸管理部門與聯(lián)邦運(yùn)輸部都是獨(dú)立平行關(guān)系，美國聯(lián)邦運(yùn)輸部僅是從全國整體交通布局及在各州的交通營運(yùn)體系出現(xiàn)問題或相互產(chǎn)生矛盾時(shí)，予以溝通、聯(lián)絡(luò)，并通過調(diào)停，依法協(xié)商解決爭(zhēng)端。

日本國土交通省總體上分為兩大類：本省和外局。本省包括內(nèi)部部局、施設(shè)、特別機(jī)關(guān)、地方分支部局四個(gè)部門；外局包括船員勞動(dòng)委員會(huì)、海上保安廳、海灘審判廳、氣象廳等部門。其中內(nèi)部部局又下轄航空局、鐵道局、道路局、海事局、河川局、港灣局等等。日本國土交通省從機(jī)構(gòu)設(shè)置上保證了層級(jí)管理。