交通運輸體系是經濟社會發(fā)展的血脈，交通行政管理是行政管理體制的重要組成部分。黨的十七大報告提出：“加大機構整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調配合機制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。”因而，優(yōu)化交通部門組織架構，建立健全適應我國交通事業(yè)發(fā)展要求的現(xiàn)代化大交通運輸體制，是事關我國長遠發(fā)展的一項重要任務。從國際上看，一些發(fā)達國家早就在交通運輸體系方面進行了成功的改革，美國、日本均是在建立大交通運輸系統(tǒng)方面取得卓越成績的國家，在大交通行政管理體制上有其鮮明的特點和較為成熟的做法。我國推進大交通體制建設可以合理借鑒這兩國的有益經驗。

一、美國和日本大交通體制的建立

現(xiàn)代交通運輸系統(tǒng)由公路、鐵路、航空、水運、管道等多種運輸方式組成。對任何國家而言，交通運輸業(yè)都是一個國家的重要國民經濟基礎產業(yè)，對國家經濟社會發(fā)展有著重要的影響。國外主要發(fā)達國家交通行政管理體制經歷了由分散走向集中的歷史過程。其中，美國是世界上最早探索實行大交通體制改革的國家之一，日本則被人們稱為是正在實施“超大交通”的國家。

美國是當前發(fā)達國家中成功擁有世界上最四通八達地綜合交通運輸體系的國家之一。早在20世紀60年代，美國就開始了大交通體制的改革。1966年10月，美國國會通過了美國運輸部法案，將原來在聯(lián)邦政府中管理交通運輸事務的8個部、委，30多個局、處的管理業(yè)務范圍全部納入運輸部。1967年4月1日美國運輸部正是成立。美國運輸部下設部長辦公室和12 個職能機構，這些機構分別為：聯(lián)邦航空管理局、聯(lián)邦公路管理局、聯(lián)邦汽車運輸安全管理局、聯(lián)邦鐵路管理局、聯(lián)邦公共交通管理局、海運管理局、聯(lián)邦公路交通安全管理局、監(jiān)察辦公室、管道和危險材品辦公室、研究與科技創(chuàng)新管理局、圣勞倫斯河航道開發(fā)公司、地面運輸委員會。這些機構有效管理著美國的交通運輸。

日本交通的高效、便捷，即便在發(fā)達國家中也屬典型。目前，日本已在全國范圍內建成了海陸空密切協(xié)作的現(xiàn)代化交通樞紐運輸體系，成功緩解了由于地少人多、城市人口密集、建筑物星羅密布而導致的交通運輸壓力等焦點問題。2001年1月，日本中央政府的機構改組得以最終完成，原來的1府22個省廳被綜合改編成1府1委12省廳。其中新成立的國土交通省，就是將運輸省、建設省、國土廳、北海道開發(fā)廳合并而成。至此，日本的“超大交通”行政體制改革拉開帷幕。國土交通省的業(yè)務范圍包括道路、港灣、河川、國土計劃、都市、住宅、政府廳舍營繕的建設與維持管理等，不僅管轄全國的鐵路、航空、公路、海事等所有交通運輸部門，而且還負責國家建筑、國土資源的整治、利用等項工作。成立國土交通省的目的是為了使日本國土資源能夠最有效地綜合利用及系統(tǒng)開發(fā)，以保持最大限度地利用海陸空立體空間和各種資源。目前，國土交通省的工作人員數(shù)，在日本的中央政府各機關人員編制中排名第二，僅位列在包含自衛(wèi)隊在內的防衛(wèi)省之后。

二、美國和日本大交通體制的主要特點

綜觀美國和日本的大交通行政管理體制，其顯著特點如下：

（一）大規(guī)劃管理

不論美國還是日本，對現(xiàn)代交通運輸系統(tǒng)的改革，都是站在戰(zhàn)略管理規(guī)劃高度來謀劃交通管理。在大交通體制的建設過程中，不是只站在交通運輸上看交通問題，而是把交通問題放到國土開發(fā)、住房、旅游、郵政、能源、環(huán)境保護及其他資源管理的方方面面中，去綜合規(guī)劃管理，合理布局交通結構。

以日本為例，作為一個四面環(huán)海的島國，平原面積較小,城市人口卻占全國人口總數(shù)的80%，是世界上人均擁有汽車數(shù)量最多的國家之一。日本通過大部制交通改革的規(guī)劃，將建設省、國土廳等納入本國大交通的核心部門，從大規(guī)劃角度合理構建交通運輸體系，從基礎上就規(guī)劃土地資源、能源等的合理利用與統(tǒng)籌進行安排。通過這種深層次的大交通體制的建立與融合，不僅多元化地使交通運輸體系得到完善，避免了重復建設和浪費，還能有效地整合各種資源，提高土地、空間、海洋等的有效利用，最大限度地提升交通運輸產業(yè)的戰(zhàn)略價值。

（二）分級層管理

美國和日本實施大交通行政管理體制后，在行政職權設置上，并沒有因為大部制的中央集權而干擾地方行政職權的行使。恰恰相反，中央大交通管理部門不直接管理地方交通，而是采取中央和地方分級管理的辦法，既保證中央政府的統(tǒng)一協(xié)調，又充分調動地方政府管理的積極性。

美國國會公布的運輸部法令中明確指出：“設立運輸部的目的是為了把聯(lián)邦政府對于水、陸、空交通的管理職能由過去的分散管理轉為統(tǒng)一管理，以保證政府對各種運輸方式的發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃、組織、協(xié)調和強化管理效能，其主要工作是制訂運輸政策、確保運輸安全及負責對各種運輸方式的扶持計劃”。 [1] 美國運輸部法令進一步表明，中央和地方州、市交通主管部門之間，沒有行政隸屬關系，美國各個州、縣交通運輸管理部門與聯(lián)邦運輸部都是獨立平行關系，美國聯(lián)邦運輸部僅是從全國整體交通布局及在各州的交通營運體系出現(xiàn)問題或相互產生矛盾時，予以溝通、聯(lián)絡，并通過調停，依法協(xié)商解決爭端。

日本國土交通省總體上分為兩大類：本省和外局。本省包括內部部局、施設、特別機關、地方分支部局四個部門；外局包括船員勞動委員會、海上保安廳、海灘審判廳、氣象廳等部門。其中內部部局又下轄航空局、鐵道局、道路局、海事局、河川局、港灣局等等。日本國土交通省從機構設置上保證了層級管理。