（三）智能化管理

在交通管理方法上，隨著運(yùn)輸系統(tǒng)技術(shù)革命的不斷加速，美國(guó)和日本均在交通行政管理過程中，大量運(yùn)用計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)，并非常重視智能化技術(shù)的開發(fā)與使用，在公路、鐵路、航空、水運(yùn)、管道等多種運(yùn)輸方式中，打造多維度交通運(yùn)輸體系智能化管理平臺(tái)。

在日本，無論是在公交車站侯車，還是從事港口碼頭裝卸、儲(chǔ)運(yùn)、清關(guān)、堆放來自世界各國(guó)的集裝箱等復(fù)雜服務(wù)，一律采用電腦自動(dòng)化信息管理。比如，當(dāng)您站在公交站牌下聽到電子屏幕發(fā)出提示音后，就會(huì)知曉公共汽車正從前一站向您駛來。于1996年開始啟用的東京警視廳交通管制中心是目前全世界規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的城市交通管控中心之一，而日本名古屋港務(wù)當(dāng)局運(yùn)用的EDI系統(tǒng)，會(huì)將每一天都如小山般一樣多的集裝箱繁雜服務(wù)，管理得有條不紊，輕松自在。美國(guó)更是注意在大交通管理中嫻熟地運(yùn)用智能化電子網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)，比如，其在航空領(lǐng)域使用的ATOS--航空運(yùn)輸監(jiān)控系統(tǒng)，就采用高科技的審定和監(jiān)察方法，將風(fēng)險(xiǎn)隱患排除在檢查階段。通過計(jì)算機(jī)、先進(jìn)信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，形成集信息采集、信息發(fā)布、信息處理、信息反饋于一體的智能化交通信息傳達(dá)系統(tǒng)和平臺(tái)。

三、美國(guó)和日本大交通體制發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)、日本的大交通體制建設(shè)特點(diǎn)鮮明，成績(jī)斐然，一些有益的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)推進(jìn)大交通體制建設(shè)，具有啟迪作用。

（一）積極建立一體化交通

交通一體化是指：“通過協(xié)調(diào)各級(jí)管理部門、基礎(chǔ)設(shè)施、管理措施、價(jià)格調(diào)整及土地利用等因素來發(fā)展交通，從而提高運(yùn)輸體系的整體效益的一項(xiàng)交通政策”。[2]美國(guó)、日本自實(shí)施大交通行政體制改革以來，非常注意各種交通運(yùn)輸方式之間的相互銜接與一體化建設(shè)，合理配置資源，大力減少對(duì)環(huán)境的破壞和對(duì)能源的浪費(fèi)使用，積極促進(jìn)天空、土地、海洋資源的合理利用與公共交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，既降低了行政成本，又充分內(nèi)蘊(yùn)著以人為本，最大限度地方便居民、貨物的出行與運(yùn)輸，達(dá)到“無縫隙中轉(zhuǎn)行程”的目的。如在日本，任何城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村1小時(shí)內(nèi)均可通過四通八達(dá)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)到達(dá)等級(jí)干線公路。

（二）健全完善交通法律法規(guī)

在大交通運(yùn)輸體系的建設(shè)過程中，美國(guó)、日本都極為重視交通運(yùn)輸?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)建設(shè)。多年來，美、日根據(jù)不同時(shí)期的交通運(yùn)輸狀況，頒布、制定了與之相適應(yīng)的一系列的交通運(yùn)輸法律法規(guī)，有力促進(jìn)了本國(guó)大交通體制的建設(shè)。

在美國(guó)，僅與道路交通相關(guān)的法律法規(guī)就多達(dá)10余部，例如《緊急醫(yī)療服務(wù)制度》、《交通事故地點(diǎn)的鑒別與監(jiān)護(hù)》、《機(jī)動(dòng)車輛定期檢驗(yàn)法》、《交通事故調(diào)查與報(bào)告規(guī)定》、《交通法庭組織法》等等。日本的交通法律法規(guī)建設(shè)不僅完備，警察們更是有法必執(zhí)，執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)于酒后駕車和肇事后不作為行為，日本規(guī)定：“每1毫升血液中的酒精成分為0. 15mg則視為酒駕，依法可判1年以下徒刑或罰款30萬日元(相當(dāng)于2萬多元人民幣)以下；如果是醉駕，則可判3年以下徒刑或罰款50萬日元(近4萬元人民幣)以下；如果肇事逃逸或事故后不作為，將受到5年以下的徒刑或50萬日元以下的罰款”。[3]

在大交通運(yùn)輸體系的建設(shè)過程中，美國(guó)、日本將國(guó)家運(yùn)輸政策、規(guī)劃、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、機(jī)構(gòu)的變更、管理者與被管理者的權(quán)力與義務(wù)、交通建設(shè)資金來源與分配等等大到政策，小到行為細(xì)則，都盡可能地以立法形式予以規(guī)定，這使行政管理執(zhí)法人員在處理交通事件時(shí)，有法可依，有法必依，保證國(guó)家對(duì)交通運(yùn)輸?shù)挠行Ч芾?，推進(jìn)大交通體制的日趨完善。

（三）宏觀調(diào)控交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)

對(duì)每個(gè)國(guó)家而言，交通運(yùn)輸業(yè)都是非常重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因而美國(guó)、日本政府對(duì)本國(guó)重要的橋梁、飛機(jī)場(chǎng)，公路、水道等重點(diǎn)設(shè)施均予以必要的投資建設(shè)，但是政府并不直接干預(yù)各交通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。中央政府對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、行業(yè)經(jīng)營(yíng)走向等方面予以適時(shí)、適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)。交通管理部門的主要職責(zé)是創(chuàng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及建立公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，并對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)中出現(xiàn)的不當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)行監(jiān)督與協(xié)調(diào)。其中，中央政府對(duì)交通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的調(diào)整，不像對(duì)其它類型的企業(yè)一樣，完全按照市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)，而是同時(shí)采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸安全措施、環(huán)境影響標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)運(yùn)執(zhí)照制度、對(duì)運(yùn)輸業(yè)的扶植制度、對(duì)運(yùn)輸業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼、運(yùn)價(jià)審批制度等非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)和整合運(yùn)輸方式的發(fā)展。[4] 例如，美國(guó)聯(lián)邦鐵路管理局不直接管理鐵路企業(yè)，鐵路行業(yè)協(xié)會(huì)才是真正對(duì)鐵路企業(yè)予以管理的行業(yè)自律部門。

2008年以來，我國(guó)開始了大交通行政體制改革的步伐，盡管取得了一些成效，但總體而言仍然處于探索階段。[5]美國(guó)、日本在推進(jìn)大交通行政管理體制的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)目前正在進(jìn)行的大交通改革將起到借鑒作用。在下一步的行政體制改革中，我國(guó)要從國(guó)情出發(fā)，合理借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)大交通體制改革，最終建立較為科學(xué)、合理的綜合交通運(yùn)輸體系，從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 王先進(jìn),楊雪英主編.國(guó)外交通行政管理體制[M].北京:人民交通出版社,2008.49.

[2] May AD.Intergrated transport strategies: a new approach to urban transport policy formulation in the UK, Transport Review s,1991,2(3):233-247.

[3] 張準(zhǔn)民,周瑾.韓國(guó)、日本道路交通管理狀況的考察、借鑒和啟示[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2004（10）：93.

[4] 黃民,張建平主編.國(guó)外交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略及啟示[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2007：16.

[5] 張通. 關(guān)于推進(jìn)我國(guó)行政管理體制改革的思考[J].行政管理改革,2010(2): 31.

來源：《行政管理改革》2012年第10期