政府創(chuàng)新是指創(chuàng)造和采用嶄新的理念、技術(shù)、工具、實踐,借以提升政府績效、創(chuàng)造公共價值、贏得社會支持。美國在推動政府創(chuàng)新方面不遺余力,并引領(lǐng)許多政策領(lǐng)域的發(fā)展走向。
政府創(chuàng)新就是合作共贏
政府創(chuàng)新不是閉門造車,政府創(chuàng)新更多的是合作生產(chǎn)、合作創(chuàng)造。不僅政府內(nèi)部之間合作創(chuàng)新,而且政府與包括企業(yè)、非營利組織、民眾等在內(nèi)的其他主體共同進(jìn)行合作創(chuàng)新。這些“一拍即合”的創(chuàng)新,往往關(guān)注的是單個部門無法解決的大問題,其所產(chǎn)生的社會效應(yīng)也更加明顯。
對美國政府創(chuàng)新獎的觀察顯示,越來越多的創(chuàng)新是通過合作達(dá)成的。在1990年代,只有不足三成的政府創(chuàng)新項目是通過外部合作進(jìn)行的。在近幾年達(dá)到了65%,即三分之二的政府創(chuàng)新項目離不開外部合作。與此同時,政府內(nèi)部的相互合作也日益增多,從原來的21%躍升到58%。盡管政府創(chuàng)新的持續(xù)性不容忽視,但是合作創(chuàng)新的穩(wěn)步增強卻是最近二十年美國政府創(chuàng)新最明顯的變化。
政府部門之所以需要通過合作創(chuàng)新,就是因為社會問題日趨錯綜復(fù)雜,政府部門之間的協(xié)調(diào)越來越緊密,政府與其他部門之間的邊界越來越模糊,所有這些都使合作創(chuàng)新成為一種必然。與此同時,不同層級的政府部門之間通力合作,共同為政府創(chuàng)新項目提供資金支持。這樣一來,就使政府創(chuàng)新得到了多角度和多方面的支持,而這種“命運共同體”則進(jìn)一步強化了政府創(chuàng)新的中心位置。
人人都是創(chuàng)新英雄
政府創(chuàng)新并不是少數(shù)政治精英和高階官員的專利,實際上人人都可以成為政府創(chuàng)新的英雄。對美國政府創(chuàng)新獎的研究顯示,官員和部門主管為政府創(chuàng)新沖鋒陷陣,中層管理人員和一線員工同樣是政府創(chuàng)新不可或缺的“關(guān)鍵先生”。這些人員最了解政府運作和社會管理的問題和癥結(jié),對實施政府創(chuàng)新可謂熟門熟路。
此外,來自民眾、客戶和伙伴等外部人士的參與,也是政府創(chuàng)新的關(guān)鍵源泉之一。“群眾的眼睛是雪亮的”,政府創(chuàng)新離不開民間力量的推動。研究顯示,社會資本雄厚、社會信任水平較高、人際互動頻繁的地區(qū),政府與民眾的關(guān)系更加融洽,政府創(chuàng)新也更加活躍。
政府創(chuàng)新離不開置身其中的人,因此發(fā)揮每一個個體的作用,與政府創(chuàng)新事業(yè)關(guān)系密切。對美國聯(lián)邦政府部門的調(diào)查顯示,那些提供自由度、充分授權(quán)、容許錯誤和鼓勵創(chuàng)新的政府部門,工作人員創(chuàng)新的意愿更強,創(chuàng)新的活力也更足。與此同時,不能一味強調(diào)高壓問責(zé),而應(yīng)平衡問責(zé)與免責(zé)、監(jiān)督與獎勵之間的微妙關(guān)系,讓政府官員為創(chuàng)新而榮耀,而不必為合理創(chuàng)新導(dǎo)致的錯誤“埋單”。
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