政府創(chuàng)新是指創(chuàng)造和采用嶄新的理念、技術(shù)、工具、實(shí)踐，借以提升政府績(jī)效、創(chuàng)造公共價(jià)值、贏得社會(huì)支持。美國(guó)在推動(dòng)政府創(chuàng)新方面不遺余力，并引領(lǐng)許多政策領(lǐng)域的發(fā)展走向。

政府創(chuàng)新就是合作共贏

政府創(chuàng)新不是閉門造車，政府創(chuàng)新更多的是合作生產(chǎn)、合作創(chuàng)造。不僅政府內(nèi)部之間合作創(chuàng)新，而且政府與包括企業(yè)、非營(yíng)利組織、民眾等在內(nèi)的其他主體共同進(jìn)行合作創(chuàng)新。這些“一拍即合”的創(chuàng)新，往往關(guān)注的是單個(gè)部門無(wú)法解決的大問(wèn)題，其所產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)也更加明顯。

對(duì)美國(guó)政府創(chuàng)新獎(jiǎng)的觀察顯示，越來(lái)越多的創(chuàng)新是通過(guò)合作達(dá)成的。在1990年代，只有不足三成的政府創(chuàng)新項(xiàng)目是通過(guò)外部合作進(jìn)行的。在近幾年達(dá)到了65%，即三分之二的政府創(chuàng)新項(xiàng)目離不開外部合作。與此同時(shí)，政府內(nèi)部的相互合作也日益增多，從原來(lái)的21%躍升到58%。盡管政府創(chuàng)新的持續(xù)性不容忽視，但是合作創(chuàng)新的穩(wěn)步增強(qiáng)卻是最近二十年美國(guó)政府創(chuàng)新最明顯的變化。

政府部門之所以需要通過(guò)合作創(chuàng)新，就是因?yàn)樯鐣?huì)問(wèn)題日趨錯(cuò)綜復(fù)雜，政府部門之間的協(xié)調(diào)越來(lái)越緊密，政府與其他部門之間的邊界越來(lái)越模糊，所有這些都使合作創(chuàng)新成為一種必然。與此同時(shí)，不同層級(jí)的政府部門之間通力合作，共同為政府創(chuàng)新項(xiàng)目提供資金支持。這樣一來(lái)，就使政府創(chuàng)新得到了多角度和多方面的支持，而這種“命運(yùn)共同體”則進(jìn)一步強(qiáng)化了政府創(chuàng)新的中心位置。

人人都是創(chuàng)新英雄

政府創(chuàng)新并不是少數(shù)政治精英和高階官員的專利，實(shí)際上人人都可以成為政府創(chuàng)新的英雄。對(duì)美國(guó)政府創(chuàng)新獎(jiǎng)的研究顯示，官員和部門主管為政府創(chuàng)新沖鋒陷陣，中層管理人員和一線員工同樣是政府創(chuàng)新不可或缺的“關(guān)鍵先生”。這些人員最了解政府運(yùn)作和社會(huì)管理的問(wèn)題和癥結(jié)，對(duì)實(shí)施政府創(chuàng)新可謂熟門熟路。

此外，來(lái)自民眾、客戶和伙伴等外部人士的參與，也是政府創(chuàng)新的關(guān)鍵源泉之一。“群眾的眼睛是雪亮的”，政府創(chuàng)新離不開民間力量的推動(dòng)。研究顯示，社會(huì)資本雄厚、社會(huì)信任水平較高、人際互動(dòng)頻繁的地區(qū)，政府與民眾的關(guān)系更加融洽，政府創(chuàng)新也更加活躍。

政府創(chuàng)新離不開置身其中的人，因此發(fā)揮每一個(gè)個(gè)體的作用，與政府創(chuàng)新事業(yè)關(guān)系密切。對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府部門的調(diào)查顯示，那些提供自由度、充分授權(quán)、容許錯(cuò)誤和鼓勵(lì)創(chuàng)新的政府部門，工作人員創(chuàng)新的意愿更強(qiáng)，創(chuàng)新的活力也更足。與此同時(shí)，不能一味強(qiáng)調(diào)高壓?jiǎn)栘?zé)，而應(yīng)平衡問(wèn)責(zé)與免責(zé)、監(jiān)督與獎(jiǎng)勵(lì)之間的微妙關(guān)系，讓政府官員為創(chuàng)新而榮耀，而不必為合理創(chuàng)新導(dǎo)致的錯(cuò)誤“埋單”。