第三要扎扎實(shí)實(shí)做好社會(huì)建設(shè)工作，要千方百計(jì)的增加居民收入。

這次咱們提出一個(gè)叫倍增計(jì)劃，就是到2020年城鄉(xiāng)居民的收入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，這個(gè)翻一番是按照不變價(jià)格翻一番的，這個(gè)是實(shí)的。我覺得翻一番不是問題，怎么來翻番我覺得有這么幾點(diǎn)：

一個(gè)是要蛋糕自大，因?yàn)槟悴蛔鞔蟮案獠豢堪l(fā)展你解決不了翻番問題。所以我們這一次報(bào)告里面繼續(xù)講發(fā)展是硬道理，要繼續(xù)堅(jiān)持以發(fā)展為中心，這個(gè)鄧小平同志講的發(fā)展是硬道理這個(gè)一百年都不變，沒有發(fā)展你要搞分配這個(gè)是比較難的，首先要把蛋糕做大做好。第二提高就業(yè)質(zhì)量，提高就業(yè)質(zhì)量前面我講了實(shí)現(xiàn)兩個(gè)同步，什么叫兩個(gè)同步？?jī)蓚€(gè)同步就是說城鄉(xiāng)居民的收入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，另外職工工資增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)力同步。當(dāng)然這個(gè)也不容易，這個(gè)是十一五規(guī)劃或十七屆五中全會(huì)提出來的，但是現(xiàn)在看來實(shí)施起來有一定的難度，難度在哪兒呢？我舉一個(gè)例子，去年的國(guó)民收入情況從結(jié)構(gòu)上分析，政府財(cái)政收入大約32%的速度在倍增。企業(yè)的利潤(rùn)按17%的速度增加、城鄉(xiāng)居民的收入按6%的速度在增加。所以大量的財(cái)富是政府的財(cái)政收入和企業(yè)。這樣就是說這里面涉及到利益格局的調(diào)整問題。尤其是政府的正收入。去年我們政府財(cái)政收入是10萬億零三千萬。今年到11月份已經(jīng)到10萬個(gè)億，今年11萬億是沒有問題，這11萬億怎么用到老百姓身上，所以我就在想做大蛋糕很重要，怎么在結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。我看最近有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家談學(xué)習(xí)十八大的體會(huì)說，實(shí)現(xiàn)收入翻番沒有問題，只要經(jīng)濟(jì)保持6.9%到7.3%的速度，咱們國(guó)家一定能夠?qū)崿F(xiàn)翻兩番的目標(biāo)，咱們既要講總量擴(kuò)大還要講結(jié)構(gòu)調(diào)整。就是要通過政府自身的稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括支出，讓居民在這個(gè)過程中得到更多的收益，包括企業(yè)利潤(rùn)的調(diào)整，讓居民得到收益，這一有關(guān)結(jié)構(gòu)性的問題，所以這一次十八大報(bào)告提出要在各個(gè)收入分配環(huán)節(jié)都要注重公平。我們有三個(gè)分配環(huán)節(jié)，一個(gè)是市場(chǎng)領(lǐng)域、一個(gè)是在政府的二次分配稅收領(lǐng)域、第三個(gè)就是慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域都要講公平，尤其在第二次分配領(lǐng)域講公平。

我們經(jīng)常講歐洲很多國(guó)家收入分配很好，我舉一個(gè)例子瑞典。我去過幾次瑞典，瑞典在一次分配的時(shí)候，大約最低收入和最高收入之間的差距是差60倍，但是經(jīng)過政府稅收調(diào)節(jié)以后最高收入和最低收入之間就差6倍，這差就比較小了，政府把這個(gè)錢拿來干什么呢？拿來社會(huì)保障、社會(huì)福利進(jìn)行各種各樣的社會(huì)調(diào)節(jié)。

另外一個(gè)咱們講了多年了，要提低、擴(kuò)中、把高的調(diào)的低一點(diǎn)。所謂提低就是對(duì)農(nóng)民、貧困人口、離退休人員和中小企業(yè)的勞動(dòng)者的收入，他們都是比較低的。過去我們減免農(nóng)業(yè)稅，對(duì)貧困人口進(jìn)行補(bǔ)貼、離退休人員進(jìn)行補(bǔ)貼，以此來提低。擴(kuò)中就是擴(kuò)大中等收入階層的規(guī)模，有人說一個(gè)國(guó)家如果收入結(jié)構(gòu)成為一個(gè)橄欖型，解決中等收入階層占比較大部分，這個(gè)國(guó)家也比較穩(wěn)定，消費(fèi)能力也比較強(qiáng)。調(diào)高就是要調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)，比如說石油、電器、能源、金融這些部門的收入，另外部分高管、部分企業(yè)還有一些不合理的收入，我想不合理的收入不應(yīng)該放在調(diào)高里面，不合理的收入不就是腐敗的嗎？那個(gè)放在中紀(jì)委去管就行了，我覺得這不是分配問題，他是通過不正當(dāng)手段來掠去國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，掠取人民的財(cái)產(chǎn)，他不是一個(gè)分配問題。但是這個(gè)問題確實(shí)很重要。

另外要解決好一個(gè)問題——群體之間的收入差距。群體之間的收入差距當(dāng)然反映群體之間的收入差距的基尼系數(shù)，咱們國(guó)家收入差距還是比較大的，大家比較擔(dān)心、老百姓比較關(guān)注，議論的比較多。大家都知道總理在今年的政府工作報(bào)告中，提出今年年底要出臺(tái)收入分配改革的總體方案，但是非常難，涉及到很多的問題，尤其是咱們國(guó)家收入分配的差距比較大，這里面收入分配最根本的問題要打破利益格局，我覺得有這么幾個(gè)工作要做：

一是政府領(lǐng)域減少政府對(duì)這些行政項(xiàng)目的審批，就是壓縮減少審批事項(xiàng)，大膽下放一些行政管理權(quán)限，轉(zhuǎn)移讓步一些行政審批給社會(huì)組織或者是其他的。因?yàn)樵谶@個(gè)領(lǐng)域中，存在著權(quán)力懸殊造成的問題很多。

這次國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)了314項(xiàng)行政審批的項(xiàng)目。這些年咱們確實(shí)做了很多，過去中央政府審批的項(xiàng)目大約是在一萬多項(xiàng)，經(jīng)過這么多年的改革現(xiàn)在還剩下兩千多項(xiàng)，省里有三萬多項(xiàng)現(xiàn)在也還剩下幾千項(xiàng)。我到廣東去，汪洋同志當(dāng)面就跟廣東省的發(fā)改委主任說，發(fā)改委的任務(wù)就是把不該管的所有行政審批的該壓縮的壓縮，該減少的減少。因?yàn)樵谶@個(gè)當(dāng)中產(chǎn)生的問題非常多。

二是積極探索征地制度的改革，合理的提高農(nóng)民收益在土地之中的比例。這次在報(bào)告里面講到土地制度的問題，積極探索征地制度的改革，合理的提高農(nóng)民收益在土地之中的比例。我聽總書記報(bào)告講現(xiàn)在全國(guó)每年的群體事件里面有四分之一跟土地征用、房屋拆遷有關(guān)系，因?yàn)槲覀儚倪^去十年，大約征地的賠償價(jià)格和土地的市場(chǎng)價(jià)格之間大概有兩萬億的差額，所以老百姓為什么老是找你，老百姓為這些問題自焚的。搞群體事件的非常多，因?yàn)樗X得他的收益太低。所以這次報(bào)告提出來要解決這個(gè)問題。而且這個(gè)問題在收入分配里面是一個(gè)大問題，在城市化過程中也是一個(gè)大問題，包括我們李克強(qiáng)同志提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為一個(gè)基本戰(zhàn)略，這里面很重要的就是土地改革。

三是調(diào)整利益關(guān)系。有三大利益關(guān)系是我們收入分配體制改革要很好解決的。一個(gè)是個(gè)別的貪腐官員為代表的權(quán)貴集體，他們利用行政審批，利用權(quán)力來獲取一些非法的灰色的收入。這些年我看監(jiān)察部門的報(bào)道，基層違法違紀(jì)案件當(dāng)中，村干部占到70%。村干部腐敗引起的群眾信訪、上訪占到50%。

以壟斷行業(yè)為代表的壟斷利益群體，由于壟斷獲得的超額利潤(rùn)，并把他部門化、私人化，比如說電信行業(yè)，電信行業(yè)在咱們國(guó)家的利潤(rùn)率20%。這個(gè)規(guī)模很高，一般國(guó)家不到10%。美國(guó)電信行業(yè)的利潤(rùn)率不超過1%。所以電信、石油這些都是這樣。

還有一個(gè)改變以房地產(chǎn)、資源行業(yè)為代表的資產(chǎn)和資源利益集團(tuán)與個(gè)別權(quán)貴審批程序結(jié)合，合謀去掠奪國(guó)家和社會(huì)的財(cái)富，所以剛才說近20年農(nóng)村土地征地大約是1億畝，那么征地補(bǔ)償費(fèi)和市場(chǎng)價(jià)格的差額有兩萬個(gè)億。這一切都是老百姓最關(guān)心的問題。

怎么來解決收入分配問題我想是不是采取不同的方式，比如說針對(duì)城鄉(xiāng)差別，可以通過稅收減免、設(shè)施投資、公共服務(wù)，也可以通過戶籍制度改革，通過人口流動(dòng)，地區(qū)差別通過轉(zhuǎn)移支付、通過設(shè)施投資等等。群體差別利用稅收結(jié)構(gòu)，大家知道今年以來咱們對(duì)稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整上，實(shí)際上是營(yíng)業(yè)稅改增值稅，還有一個(gè)房產(chǎn)稅的增收，另外還有其他稅收都開始在調(diào)整，我理解是新一輪的財(cái)政體制改革的開始，也是收入分配的重要組成部分。

四是扎扎實(shí)實(shí)做好社會(huì)建設(shè)的工作，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。我覺得本屆政府作的一個(gè)非常大的工作就是在推進(jìn)社會(huì)保障體系方面做了很多的工作，這里面比較典型的就是03年開始的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，09年開始的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，09年下半年開始的農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，以及在去年年底、今年年初開始的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過這一系列的政策措施，咱們國(guó)家城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的框架基本搭建起來了，比如說咱們講醫(yī)保，城鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)單位就不用說了，企業(yè)都有了。過去什么叫城鎮(zhèn)居民，就是城鎮(zhèn)里面一些居民沒有就業(yè)就沒有醫(yī)保，所以咱們醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率已經(jīng)達(dá)到12億多人，接近13億人了。另外我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)在解決了農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，這兩年大約解決了四千萬的城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以全面的社保體系，當(dāng)然標(biāo)準(zhǔn)比較低，另外有一些地方落實(shí)不了，但是總的制度框架搭建起來了，可能要真正的把這個(gè)制度框架完善需要下一屆政府。因?yàn)橥七M(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，一個(gè)是要建立全覆蓋的體系。二是要社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)制度。三要建立社會(huì)救助體系，發(fā)展慈善事業(yè)針對(duì)弱勢(shì)群體、邊緣群體、低收入群體建立起教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、生活救助。這樣的救助體系就是我們民政部門管，另外還要發(fā)展慈善事業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這個(gè)時(shí)期，慈善事業(yè)發(fā)展應(yīng)該要起來。比如美國(guó)的慈善捐贈(zèng)包括救援服務(wù)的捐贈(zèng)，折合成GDP大約占GDP的7%，我們不到0.1%，當(dāng)然他們的水平不一樣。四是要保障性住房建設(shè)。這些年保障性住房也是加大力度，今年是一千萬套，明年是700萬套，整個(gè)十二五期間要建三千萬套保障性住房來解決住房難、住房貴的問題。五是要大力發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

六要建立健全社會(huì)保障。就是說你就制度了錢怎么收上來，錢收上來怎么去花，這需要一整套的服務(wù)體系。大家看這是2004年到2001年的新農(nóng)合的情況，應(yīng)該說個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助、年度總額還是不小的，咱們老齡人口壓力比較大，現(xiàn)在60歲以上的老齡人口已經(jīng)占人口的13%。65歲以上占8.87%。另外我們有三千多萬失治失能的老年人。德國(guó)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)把老年人分成七級(jí)，到了五級(jí)以上就是基本生活不能自理，大概有三千萬人，這里面有幾個(gè)問題，這些人怎么養(yǎng)老。你靠家庭肯定是不行的，但是咱們沒有一套支持這個(gè)的保險(xiǎn)，臺(tái)灣有、美國(guó)有、德國(guó)有、日本有。他就是在你的醫(yī)療保險(xiǎn)里面加一個(gè)險(xiǎn)種叫長(zhǎng)護(hù)保險(xiǎn)，就是長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，有的國(guó)家就是說你一開始在繳納保險(xiǎn)的時(shí)候在醫(yī)保里面加一個(gè)險(xiǎn)種你就交，如果失去自理能力，你就用長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)，有的國(guó)家從40歲以后開始征長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)，這個(gè)就是咱們現(xiàn)在面對(duì)的一個(gè)問題。另外就是農(nóng)村的空巢家庭占農(nóng)村家庭的38%。城鎮(zhèn)的空巢家庭占了49%。另外咱們國(guó)家還有1億1660萬的無子女的老年人。

五是提高人民健康水平。這也是十八大報(bào)告里面特別強(qiáng)調(diào)的，當(dāng)前的醫(yī)療建設(shè)問題老百姓反映感受最多的：一個(gè)就是城市看病難、看病貴，這些問題原因我覺得跟醫(yī)保水平比較低，另外跟醫(yī)療資源分布比較集中有關(guān)系。下一步解決好我覺得有這幾個(gè)方面的問題：一是預(yù)防為主，另外以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西并重。二是重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)療服務(wù)、公共服務(wù)、藥品供給相結(jié)合的綜合結(jié)果，這是十八大的要求，例外進(jìn)一步完善三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)等等。

六是踏踏實(shí)實(shí)做好社會(huì)建設(shè)工作。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理是中央去年作出的一個(gè)重要部署，十八大報(bào)告的要求要提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，要完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人口的管理。特殊人口主要是刑事解救人員、流浪人口等等這些人口的管理問題。

最后我有幾個(gè)理解，黨的十八大報(bào)告對(duì)社會(huì)建設(shè)作出了精辟的論述，提出了新的思想、新的觀點(diǎn)、新的論述，總的來說可以這么概括，第一個(gè)是重要的布局就是提出了五位一體，它是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一個(gè)具體制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路實(shí)踐的重要途徑也是奪取社會(huì)主義新勝利的八個(gè)支持中的三個(gè)支持，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，因此從這幾點(diǎn)講它是重要的社會(huì)建設(shè)在十八大報(bào)告中是一個(gè)重要布局。

第二社會(huì)建設(shè)在十八大報(bào)告中特色非常鮮明，這個(gè)鮮明表現(xiàn)在他提出了民生與管理創(chuàng)新并重，要加快社會(huì)體制改革，要通過一個(gè)法制的環(huán)境來完善社會(huì)管理體制，要建立人人有責(zé)人人共享的社會(huì)局面。

第三它的措施具體就表現(xiàn)在教育、就業(yè)、分配、社會(huì)保障、健康、社會(huì)管理創(chuàng)新做出了具體的措施、部署。

（本內(nèi)容經(jīng)速記稿整理，未經(jīng)報(bào)告人審核）