3、社會建設(shè)是建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的一個重要組成部分

第三社會建設(shè)是建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的一個重要組成部分。這一次在政治報告把建設(shè)富強、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化國家，作為中國發(fā)展的目標。怎么來實現(xiàn)這個目標，有幾個途徑？“一個條件一個途徑”就是說要實現(xiàn)這樣一個目標，就是要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，立足基本國情，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則、堅持改革開放，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，用這樣的條件在這樣的前提下怎么來實現(xiàn)呢？要建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟，要建設(shè)民主政治、建設(shè)先進文化，建設(shè)社會主義和諧社會，然后促進人的全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)全體人民的共同富裕，所以實現(xiàn)社會和諧，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，走共同富裕道路是我們實現(xiàn)這樣一個目標的重要組成部分，一個重要的手段。

大家都知道十八大和十六大的一個不同，十六大是在我們過去的老的四個現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，提出一個社會主義現(xiàn)代化的新三步走，這一次就是要提出，把社會主義新三步走的目標進一步明確，就是建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，這個目標什么時候?qū)崿F(xiàn)？就是2050年中華人民共和國成立100周年的時候基本實現(xiàn)。過去叫基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，最近我到江浙一帶調(diào)研，江蘇省提出率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化，我到蘇州去，蘇州有三個區(qū)今年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，我們整個國家要到2050年或者2049年實現(xiàn)現(xiàn)代化。我們過去叫基本現(xiàn)代化，這一次重新提煉了一下，叫做建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)這樣目標就是通過構(gòu)建社會主義和諧社會。

促進人的全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)全體人民的共同富裕，這個也是共同富裕的問題，是個大問題。改革開放初期，鄧小平同志就講我們要鼓勵支持一部分人，一部分以后先富起來，這個是小平同志在改革開放初期提出來的，之后鄧小平同志又講了一句，“到了一定的階段中國要走共同富裕道路”。1990年12月24日，在當前的形勢和任務(wù)的這個講話里面，鄧小平講的非常清楚，他說關(guān)于走共同富裕道路問題是我們在改革開放初期一開始就提出來的，到了一定的階段他一定是要成為一個中心課題。我覺得現(xiàn)在確實到了這樣的階段，必須作為中心課題提出，第一我們?nèi)司鵊DP達到五千美元。按照不變的價格比較，按照國際購買力比較我們可能會更高。到了我們的財政收入今年有望達到11萬億。在這樣的前提下我們有能力有辦法來解決一些民生問題。

社會體制是中國特色社會主義的一個具體制度，這次在談到社會制度的時候，胡錦濤同志講了這樣一句話，他說要加強社會建設(shè)，加快社會體制改革，把社會體制改革作為社會建設(shè)的一個重要前提，而社會體制是中國特色社會主義制度的一個具體制度，為什么這么說？因為中國特色社會主義制度是有三個部分組成的，一個部分就是根本政治制度、政治協(xié)商制度和基本政治制度，根本政治制度就是人民代表大會制度，所謂政治協(xié)商制度就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度，基本政治制度就是民族區(qū)域自治和基層群眾自治制度，這三個制度是我們基本政治制度。中國特色社會主義制度還有一個重要內(nèi)容就是中國特色的法律體系和國有制為主體，多種所有制并存的制度，以及建立在兩個制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制和社會體制，所以社會體制是有中國特色社會主義制度的一個重要組成部分。所以報告里面把社會體制擺在重要位置，把社會建設(shè)擺在一個社會主義制度的里面。

這種體制我覺得是一個新的認識，中國的社會體制也好，國外的社會體制也好。社會體制的歷史發(fā)展，在不同的階段它的內(nèi)容方式是不一樣，我把中國社會體制分成三種類型：中國傳統(tǒng)的社會體制，改革開放前的社會體制，現(xiàn)階段的社會體制。中國傳統(tǒng)的社會體制他在利益格局上就是普天之下莫非王土的體制，封建社會解放前的社會體制是這樣，他的廣泛格局在基層，他是皇權(quán)和神權(quán)，上層是靠皇帝的權(quán)利，下層靠士紳的權(quán)利。我們北京市文革前有一個老副市長叫吳晗，吳晗在1948年在清華大學做教授的時候，跟我的老師費孝通寫過一本書叫《皇權(quán)與神權(quán)》。他在這本書里面講到，中國傳統(tǒng)社會是兩種權(quán)力在治理，皇權(quán)但是皇權(quán)不下縣，縣以下靠神權(quán)，什么叫神權(quán)就是士紳靠傳統(tǒng)的習俗、道德的力量、個人德亮來治理社會，那種社會里面他是以家為單位來提供服務(wù)的，這是中國傳統(tǒng)的社會體制。

改革開放之前，我們的體制基本上就是公有制和集體所有制為主體的這種管理體系、利益格局。吳敬璉老師寫一書叫《中國經(jīng)濟體制改革教程》，他說1978年的時候中國城市企業(yè)的80%是國有企業(yè)，20%是集體企業(yè)，我們沒有非公經(jīng)濟，沒有其他經(jīng)濟，只有集體經(jīng)濟和國有經(jīng)濟，但是到去年年底我們非公經(jīng)濟各類組織達到4500萬家，非公經(jīng)濟創(chuàng)造的GDP占到我們國家整個GDP的70%，非公經(jīng)濟創(chuàng)造的就業(yè)崗位占到我們國家整個就業(yè)崗位的75%。改革開放前我們的治理格局是戶籍制度，城鄉(xiāng)分制，公共服務(wù)的供給是靠企業(yè)辦社會、政府提供福利。

現(xiàn)階段我們是多種所有制并存，社會有差距，我們的治理格局是告知、商榷、參與、并存的。但是目前的這種格局是當前存在一個狀況，但是我們社會主義體制的改革總的方向是要進一步完善這樣的格局。

4、社會建設(shè)在奪取中國特色社會主義新勝利的前提下有重要的作用

第四社會建設(shè)在奪取中國特色社會主義新勝利中的前提下有重要的作用，也就是黨的十八大報告中提出的“八個堅持”，這“八個堅持”是基于中國共產(chǎn)黨過去90多年的歷史，從毛澤東到鄧小平到江澤民到胡錦濤這不同的階段。大家看報道里面每一代領(lǐng)導人的依靠總結(jié)出八條，堅持人民主體地位、堅持發(fā)展生產(chǎn)力，堅持改革開放、堅持維護社會公平正義、堅持走共同富裕道路、堅持促進社會和諧、堅持和平發(fā)展、堅持黨的領(lǐng)導，在這八個基于歷史經(jīng)驗的八個必須，里面其中有三個跟我們的社會建設(shè)有關(guān)系，就是要維護社會公平正義、促進共同富裕，促進社會和諧，所以社會建設(shè)在進一步奪取社會主義有中國特色社會主義新勝利當中也是必須要堅持的。

5、社會建設(shè)作為中國特色社會主義道路總體布局的一個重要要求

第五我們把社會建設(shè)作為中國特色社會主義道路總體布局的一個重要要求，大家都知道，這次我們報告里面提出要全面建成小康社會這是一個亮點也是一個新的提法。我在發(fā)改委的時候，搞了五年小康社會的研究、論證，當時我還是國家全面建成小康社會辦公室的常任專家，我是深知這個過程，全面建設(shè)小康社會和全面建成小康社會，這里面有一個非常量化的具體的提法就是國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，這個大家都比較關(guān)注，這個目標的提出，我覺得意義有兩點，一點就是中國在進一步的發(fā)展，不再一味追求經(jīng)濟總量的增長，經(jīng)濟的快速增加，而是更加重視居民收入和改善民生。因此從這五個方面，我的認知就是說十八大報告里面把社會建設(shè)擺到中國特色社會主義的總布局里面，所以我覺得從戰(zhàn)略的高度來認識社會建設(shè)在十八大報告中的地位，在中國特色社會主義總布局中的地位。

二、社會建設(shè)理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展

第二點認識我覺得這次報告里面對社會建設(shè)的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展也有一些新的提法，新的表述和新的措施。

1、改善民生和創(chuàng)新管理中加強建設(shè)

中央辦公廳在十八大期間就問我，你怎么看十八大報告社會建設(shè)里面的一些提法，我跟中辦的同志寫了一個東西，我說我有四點認識，我也把四點認識給在座的各位匯報，其中一個提法是跟過去不一樣的，他的意義也不一樣，他表述的內(nèi)容和將來的影響也不一樣。這個提法就是改善民生和創(chuàng)新管理中加強建設(shè)。為什么這句話我覺得他意義深遠，我們從十七大提出來要以民生為重點的社會建設(shè)，而民生為重點的社會就是主要是科教文衛(wèi)體，我們講社會事業(yè)，講社會管理，也講收入分配，那個時候講社會建設(shè)主要是講民生問題，這次把改善民生和創(chuàng)新管理并列為社會近來的重要內(nèi)容。

最近北京市發(fā)改委同志委托我研究一個問題，就是說北京市的公共服務(wù)的供給模式，當然也包括醫(yī)療的供給。我做了一個比較，我比較了美國、日本、西歐、英國、還有我們國家的香港的公共服務(wù)怎么供給。后來我發(fā)現(xiàn)，這些國家在涉及到醫(yī)療、衛(wèi)生、教育包括交通一系列的公共服務(wù)，在過去的一百多年過程中有各種各樣的供給模式，有的是政府直接生產(chǎn)，主要是指公共安全、外交國防等等。當然在美國有些不是直接生產(chǎn)，比如說美國的武器都是一些公司去生產(chǎn)的。另外通過稅收減免或者社會支出的方式對一些社會組織非營利組織包括企業(yè)進行鼓勵讓你提供公共服務(wù)，另外他有簽約外包。還有特許經(jīng)營，比如說出租車行業(yè)在很多國家是特許經(jīng)營的方式。比如說養(yǎng)老機構(gòu)他采取特殊經(jīng)營的方式，通過給你土地、通過稅收的優(yōu)惠讓你特許經(jīng)營。

我舉一個例子，我到溫哥華，溫哥華的圖書館非常少，但是如果建多了也不行，因為人口稀少，八個區(qū)合作建一個圖書館，八個區(qū)的居民一起來使用。這實際上給我們一個啟發(fā)在那兒，我們現(xiàn)在行政化的色彩，在公共服務(wù)的供給在民生中比較濃，我有時候看我們搞一些公共服務(wù)的設(shè)施建設(shè)，包括醫(yī)療本身就帶有很濃厚的行政色彩，叫“橫向到底、縱向到邊”，每一個行政機構(gòu)里面總是小而全，大而全把各類服務(wù)設(shè)施配制全了，然后帶來很多的問題。聯(lián)合生產(chǎn)他要和公司合作、伙伴關(guān)系，還有社會經(jīng)營，實際上這一次從國際經(jīng)驗的研究從我們北京市發(fā)改委來研究這個問題，我來體會中央提出來的，就是說在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)，意味著我們可能在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生各種供給的過程中要探索各種各樣的模式。這些模式當然是既可以借鑒國外的經(jīng)驗，更重要的是從中國的實際出發(fā)。

2、加快社會體制改革

第二個我覺得這次在報告里面講的講有一個新的提法，這個提法過去也提了，這次在報告里面他的位置不一樣，我理解他的意義就不一。黨的十七屆五中全會曾經(jīng)也提到社會體制改革那是放在改革的頂層設(shè)計里面，十七屆五中全會提出來說要加強改革的頂層設(shè)計，要深化經(jīng)濟體制改革穩(wěn)步推進政治體制改革，不斷加快社會體制和文化體制改革，這一次在社會建設(shè)這部分里面，加強社會建設(shè)，加強進社會體制改革，而且跟其他文件比較起來，社會體制有新的界定，這個新的界定我把他總結(jié)為叫兩個基本框架。這兩個基本框架包括四個部分：兩個體制一個機制一個體系。這兩個體制一個機制就構(gòu)成了在我們十八大報告里面的社會體制的基本框架這兩個體制是什么呢？一個是社會管理體制，一個是現(xiàn)代組織體制，社會管理體制就是叫黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會體制。這是一個新的發(fā)展。這次由格局到管理體制，其中加了一個法制保障這個法制保障后面我還要講，加了這四個字他要解決的問題，他要表達的意義，他的含義就完全不一樣了。

第二個體制就是要政社分開、職責明確、依法自治的現(xiàn)代社會理論體系，政社分開就是政府和社會要分開，這句話也很重要，我覺得對我們政府尤其是值得進一步探索，這個話不是現(xiàn)在才有，過去也講，過去我們講政府和市場要分開，界限要明確界定。政社也要分開，為什么呢？社會有社會的特點。

過去經(jīng)濟管理的部門要把更多精力轉(zhuǎn)向社會管理，第一次在黨的文件里面提到社會管理的時候是這么說的，所以我們有些政府部門這樣去理解，要把更多的精力轉(zhuǎn)向社會管理，就真的把社會什么都去管。其實我覺得對社會的管理，對市場的管理都是一樣的，政府要去創(chuàng)造規(guī)則，制定邊界、制定法律，社會按照社會自身的特點來管理，就是你職責要分明。哪些該是政府管的，哪些不是你政府管的，該你政府管的政府要管好。我到廣東去，廣東的汪洋同志講了兩句話，我后來一直在想，廣東就是愛建設(shè)一個小政府大社會、強政府好社會。所謂小政府就是凡是社會能辦的，你政府就不要去辦了，凡是社會能解決的政府就不要去解決，所謂強政府就是說該你政府干的，你政府要把他干好。這個就是明確職責，當然這要有一個過程。

依法自治講的是社區(qū)組織、社會組織依法自治，形成一個現(xiàn)代社會組織體制。我老是問自己社會在哪兒，好象看不到，因為我們現(xiàn)在社區(qū)大部分精力都是忙于政府交辦的事情。我最近看一個社區(qū)非常好非常漂亮。我就問社區(qū)居委會：“咱們實事求是的講，你在工作中到底都遇到哪些問題？”他說遇到兩個問題：一個問題是實事求是的問題。我說什么叫實事求是的問題，你看你們天天來參觀，把我這兒當成了旅游景點，我每次都說一樣的話，你不知道我有什么苦衷，我這個社區(qū)外來人口比本地人口還多，但是不能跟領(lǐng)導報那么多人口，領(lǐng)導不讓我報。因為上面要看人均GDP，你報外來人口報多了，人均GDP少了，跟別的地方比就比不上，結(jié)果他就少報告，但是財政撥款的時候按你報的人口給你撥款，最后我苦了，苦到什么程度？天天在住區(qū)的企業(yè)里頭去找錢。這是一個問題。我希望能讓我實事求是。第二個希望真給老百姓辦事，現(xiàn)在我真沒有時間給老百姓辦事，今天這個領(lǐng)導來參觀，明天那個部門來交任務(wù)，哪兒有時間考慮這些問題，所以我們怎么能讓社區(qū)真正的替老百姓考慮，反映老百姓的訴求，包括現(xiàn)在社會組織，你說現(xiàn)在社會組織要不要組織，社會組織自治靠的是理事會，包括將來醫(yī)院，公立醫(yī)院的改革實行法人治理，法人治理按我的理解、按國際的慣例就是說醫(yī)院的理事會是最高的權(quán)力機構(gòu)。

這里面還有一個非常重要的，我們講到現(xiàn)代社會管理體制有一個公眾參與，怎么讓老百姓參與到我們社會生活里面去，前一段我們北京市開社會動員工作會議，我也去了，我跟北京市的一位領(lǐng)導講了這么一個經(jīng)歷，咱們都是從改革開放走過來的。改革開放初期那個時候我在北京大學念書，后來工作。我記得在北大那個時候有一句話叫做“十億人民八億商”，說這個不對，你都搞商業(yè)也不行。但是想象為什么出現(xiàn)這樣的情況，就是市場機制把每個人的創(chuàng)造財富的積極性調(diào)動起來了，反過來說你現(xiàn)在搞社會建設(shè)，你想讓老百姓參與到其中去你靠什么機制，這就得比照經(jīng)濟體制的改革你要研究社會體制。這個社會動員機制，這個動員機制肯定不是僅僅靠政府動員，社會一定要有一套機制。比如說我們講志愿者，我們比較美國成年人16歲以上的，44%的人每年220個小時的志愿服務(wù)，他不是動員的，他的機制在哪兒？英國40%、澳大利亞40%、加拿大27%。他的機制在哪兒靠的是什么東西？這個是真的要研究。

我給大家舉一個例子，十六屆六中全會征求意見，征求意見的時候我跟國務(wù)院機關(guān)的一個副部長去上海出差，他在飛機上跟我聊天，我說我是一個志愿者，我一想北京好多司局級干部做志愿者我認識不少，但是他是副部級領(lǐng)導干部，這是我認識的第一個人。我說你做什么。他告訴我每個禮拜只要不出差不開會都到北京的圖書館去給人家整理圖書，我又問你做志愿者有什么體會，他告訴我一開始做志愿者沒有人知道我是個副部長，沒有人拿我當回事。居委會老頭、老太太、大學生都指揮他搬書，結(jié)果有一天不知道誰知道他是副部長，圖書館領(lǐng)導就來找他了，他說部長你別在這兒干了，那我到哪兒干去？我們研究決定讓你去辦公室去干。我到辦公室干什么呢？你到辦公室?guī)椭覀冎笓]、指揮，策劃、策劃。他說為什么？說你是領(lǐng)導不要再這兒干。這個人是很聰明的人，我其實做志愿者就是周末沒事，了解了解民情，再一個就是心情更愉快，但是他們這么一搞老百姓不敢跟我像以前那么隨意了，我去也不自然了。然后他認識還挺深刻的，他說本來公民參與社會事務(wù)是我們公民的基本義務(wù)和基本責任，行政系統(tǒng)的級別那是在行政系統(tǒng)里面，下級必須服從上級是為了提高工作效率，提高行政效率，但是你這套東西不能拿到社會里面去，你拿到社會里面你不好弄。所以現(xiàn)代社會管理體制，社會動員機制是需要一套制度。而且志愿機制非常重要，我們現(xiàn)在講福利也好、講醫(yī)療衛(wèi)生也好，中國現(xiàn)在進一步的醫(yī)療發(fā)展，進一步的社會保障發(fā)展，大家想想，我們光靠政府的財政能不能支撐的了，我覺得將來可能是一個問題。

最近我看了一個歐盟的報告，很受啟發(fā)，歐盟的報告說中國過去三十年創(chuàng)造了人類歷史的奇跡，用三十年的時間成為世界第二大經(jīng)濟體，中國用了三年時間建設(shè)了覆蓋兩億五千萬農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療體系，這兩億五千萬人超過了目前美國人擁有社會保險的人數(shù)。你說這個成績大不大？非常大，但是歐盟的報告也建議中國要考慮考慮，因為歐盟跟美國都遇到了社會福利的不可持續(xù)問題，這個不可持續(xù)怎么來解決，我覺得除了依靠政府的財富資源、社會資本，怎么來動員社會志愿的資源、非資本化的資源、政府資本化的資源和個人賬戶資源有機結(jié)合來實現(xiàn)。建立有中國特色的福利模式可能是我們真的認真的去研究的一個問題。這是我給大家報告的第二個大問題的第二點。社會體制改革。

社會體制改革還講了一個體系，這個體系就是政府主導覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。這是我們社會體制的重要組成部分，大家都知道，今年7月份國務(wù)院常委會議正式批準了國家發(fā)改委關(guān)于十二五時期國家基本公共服務(wù)規(guī)劃，其中包括公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療，也是基本服務(wù)體系的重要內(nèi)容，這個基本服務(wù)體系是要政府主導，所謂政府主導就是政府通過規(guī)劃通過法律通過制訂標準，通過制定框架，但是不是政府全包。咱們國家的基本公共服務(wù)體系范圍十二五時期包括教育就業(yè)、社會保障 、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房、文化體系、交通公用設(shè)施。所謂體系就是包括標準，這個標準包括人力資源的標準、設(shè)施標準、人員配制標準、設(shè)施配制標準還有設(shè)備配制，包括運行，通過什么樣的體制機制運行，通過什么樣的方式讓老百姓享受服務(wù)，政府怎么建立績效評估

標準要相互配合，09年我受國家發(fā)改委的委托對十一五時期的發(fā)展做一個評估，為十二五規(guī)劃提供依據(jù)，我在遵義開座談會，遵義的一個人事局編辦的同志跟我反映這個問題，關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，衛(wèi)生部、國家發(fā)改委、財政部發(fā)了一個文，要求公立醫(yī)院怎么配備人才，到了那個地方我執(zhí)行不了，為什么執(zhí)行不了，因為沒有編辦，如果這個文是說中央編辦、發(fā)改委、財政部、衛(wèi)生部發(fā)的，如果沒有編辦那財政部也沒有辦法，這些標準的制定涉及到各個部門，所以政府不主導解決不了。

還有一個機制，一個機制就是社會管理機制。社會管理機制就是要建立一個從源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會管理機制，但是這個過去也講，我記得去年、前年參加關(guān)于社會管理講話的起草時候。我們有為國務(wù)院領(lǐng)導講了這么一句話，咱們社會管理能不能從這么幾個角度，首先最好一開始就別讓他發(fā)生，從源頭上把他堵住了，但是不可能所有的問題源頭都能堵住的。所以有些事情在日常就會發(fā)生，那你還有一個日常管理，盡管日常管理管理的非常好，但是人類的認識有局限性的，你不可能杜絕所有的突發(fā)性的事件。

前天我到圖書大廈看了一本書，這書賣了好幾年還暢銷，叫《黑天鵝》，什么叫黑天鵝？講的就是人類認識的局限性，一般講天鵝都是白的，有人在澳大利亞發(fā)現(xiàn)了黑天鵝。他通過這個來說明什么問題，說明人類不可能認識到所有的事情。這樣就是說一些突發(fā)事件是不可避免的，因此我們的社會管理機制就要建立一個源頭，日常、和應急三方相結(jié)合的這樣的管理機制。最好的管理是源頭管理，一開始不讓發(fā)生，這樣管理成本也會很低。

所以這就是社會體制改革，這次中央提出來就是兩個體制，一個體系，一個機制，我認為這是一個新思路，如果說黨的十七屆五中全會把社會體制改革作為改革頂層設(shè)計的一部分提出來，這次提出來加快社會體制改革的四個重要組成部分，兩個體制建設(shè)兩個現(xiàn)代化的體制一個體系、一個機制。構(gòu)成了當前文件里面講的四個框架。而這個社會體制改革非常重要，為什么非常重要，我給大家舉一個例子，世界大戰(zhàn)以后，要搞現(xiàn)代化的國家非常多，不是咱們一個國家，第二次世界大戰(zhàn)以后有101個國家想搞現(xiàn)代化，最后人均GDP過了12000美元（按照世界銀行的標準過12000美元就基本現(xiàn)代化了）只有15個國家。那個差不多90多個國家沒有走下來，為什么沒有走下來，不是這個體制出了問題，就是那個體制出了問題。

我把它歸結(jié)為三類體制出了問題：一類是政治體制、法律體制、行政體制不健全導致國家走不下去的。這個比較典型的就是戈爾巴喬夫，前蘇聯(lián)的解體其中就是他的法律體系有問題，行政管理有問題，政治制度有問題，蘇聯(lián)在1989年由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌最關(guān)緊的時候，就是價格體制改革，這個時候戈爾巴喬夫和葉利欽之間的矛盾非常尖銳，他們原來都是蘇共政治局的委員。在尖銳的過程中蘇聯(lián)的法律體系出了問題，蘇聯(lián)憲法有一條，任何一個加盟共和國在通過全民公決以后都可以脫離蘇維埃聯(lián)邦，這是他的法律里面的一個空隙，所以葉利欽跟他鬧矛盾，葉利欽就不跟你玩了，他爭取俄羅斯的權(quán)利，所以先當了俄羅斯蘇維埃的主席，然后當了俄羅斯總統(tǒng)然后他搞俄羅斯全民公決說俄羅斯獨立，俄羅斯要獨立，蘇聯(lián)還有什么？蘇聯(lián)什么也沒有了。所以他的法律體系有一個空子。他的行政管理有一系列問題，包括后來葉利欽在俄羅斯一獨立出來以后，馬上宣布蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是非法的，戈爾巴喬夫也沒有辦法，所以他在管理的時候他的法律體系、行政體制和政治體制出了問題。

還有一種就是社會體制出了問題，比較典型的就是南美的加勒比海像巴西、智利這些國家。這些國家在60年代經(jīng)濟快速發(fā)展，人均GDP比我們現(xiàn)在還高，但是后來不發(fā)展了，他缺乏社會安全網(wǎng)，包括社會福利體系、社會保障體系缺乏社會公平甚至社會的貧富差距非常大，最后導致社會矛盾尖銳，社會動蕩。社會一動蕩誰敢來投資，沒有人敢投資，最后就不發(fā)展了。所以李克強同志在前年的布置研究說中國會不會掉入中等發(fā)達國家陷阱，我剛剛講的這些國家都是中等發(fā)達國家陷阱，我們會不會陷入中等發(fā)達國家的陷阱那就看社會體制的改革怎么改，社會建設(shè)怎么改，所以說社會建設(shè)不是一個可有可無的問題，是一個國家能不能長期走下去的問題。

第三類國家不成功就是市場體制本身出了問題。比較典型的就是改革開放一開始我們講亞洲有幾個國家、地區(qū)發(fā)展非?？?，像新加坡、韓國、臺灣、香港。后來又出了一個四小虎。有人說是索羅斯利用這些國家的金融體系監(jiān)管不嚴，擾亂了他的金融體系，這兩天看索羅斯寫的一本書，前一段時間到北京來，送給我一本書。他說東南亞金融危機跟我沒關(guān)系，我進入東南亞是后來的事，他們發(fā)生危機在之前的，但是大家都認為是他搞的，就是說缺乏金融監(jiān)管市場體制不完善也會導致這個國家最終不能發(fā)展，不能進入現(xiàn)代化。

所以一個國家要走的長遠，他的政治體制、文化體制、社會體制、政治體制包括現(xiàn)在講的生態(tài)，都要有可持續(xù)而且協(xié)調(diào)。所以社會體制的改革從二次世界大戰(zhàn)以后，這些國家的經(jīng)驗也證明，必須把社會體制改革擺在一個重要的位置。

社會體制怎么去改？我自己這么理解，當一個國家的社會機構(gòu)單一的時候，決策者可以像引領(lǐng)軍隊一樣來引領(lǐng)社會前進，但是當一個國家利益格局非常復雜，像咱們國家利益格局復雜不復雜？城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間這種復雜的利益格局社會訴求也不一樣，所以未來的前途在何方，怎么去發(fā)展，他就需要通過政府制定法律法規(guī)，制訂框架讓各個利益集團各個利益群體在框架內(nèi)博弈，最后形成一個平衡，來形成社會體制。

我覺得社會體制的研究，社會體制的改革有一個很深刻的內(nèi)容，這里面我在想社會體制改革也不是一步就完成的，可能需要長期的探索。你看一下經(jīng)濟體制的改革，你就理解社會體制改革也要經(jīng)過一段時間。我們經(jīng)濟體制的改革從1978年先啟動了農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，后來搞了國有企業(yè)的改革。擴大企業(yè)自主權(quán)是80年代以后開始搞的，后來在84年在農(nóng)村改革到了一定階段以后，我們開始搞大中型國有企業(yè)的改革，它的問題就比較復雜了，涉及到企業(yè)和政府的關(guān)系，過去企業(yè)都是靠政府制訂計劃。后來88年國有企業(yè)改革以后就涉及到中央和地方的財政關(guān)系，就有一個財政包干的問題。到了92年以后，地方包干很厲害了，中央的權(quán)威受到影響的時候，所以我們在92年的10月十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟改革目標以后，咱們國家對金融系統(tǒng)開始改革，成立了證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會，最后形成了到2010年農(nóng)業(yè)銀行上市，四大國有銀行基本全部上市了。所以你從這個過程看咱們國家對于經(jīng)濟體制的改革也是逐步推進的。反過來說社會體制的改革，黨的十八大我覺得把問題提出來了，也提出一個框架了，如何來推動改革需要我們實踐中不斷去探索去認識。