另一種情況是某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了避免和農(nóng)民發(fā)生正面沖突，就在村干部中培養(yǎng)“人才”替自己擺平那些不聽(tīng)話(huà)的農(nóng)民。為了讓村干部“沖鋒陷陣”，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)承諾給這些村干部各種好處。

這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)減少很多風(fēng)險(xiǎn)，即便發(fā)生了意外事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也有理由推脫。當(dāng)然這些“沖鋒陷陣”的村干部們也不害怕，因?yàn)樵谔幚磉@些問(wèn)題時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)對(duì)他們進(jìn)行“保護(hù)”的。

筆者在走訪(fǎng)時(shí)了解到很多村干部都積極相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的“號(hào)召”，要么招商引資，要么搞城鄉(xiāng)建設(shè)。如B村，該村村支部書(shū)記（兼村委主任）在沒(méi)有告知廣大村民的情況下將村民承包的120多畝耕地擅自賣(mài)給政府進(jìn)行修路。但征地補(bǔ)償款（補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝4.5萬(wàn)元）500多萬(wàn)元沒(méi)有發(fā)給農(nóng)民，而是挪用到自己開(kāi)辦的工廠(chǎng)里（8個(gè)月）。為此，被征地農(nóng)民阻攔施工，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)下，該村干部退還到村委會(huì)。但該村干部沒(méi)有受到任何法律懲罰。在走訪(fǎng)的過(guò)程中，了解到此類(lèi)事件很多，舉不勝舉。

二 舉報(bào)村干部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的后果

廣大村民對(duì)村干部侵吞自己經(jīng)濟(jì)利益或者靠出賣(mài)自己合法權(quán)益中飽私囊的行為深?lèi)和唇^。為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，很多農(nóng)民到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了舉報(bào)。其結(jié)果令很多舉報(bào)的農(nóng)民感到十分迷茫。

由于我國(guó)實(shí)行舉報(bào)制度是實(shí)名制，很多舉報(bào)農(nóng)民在公安、檢查、反貪部門(mén)舉報(bào)后，要求依法查處村干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。但舉報(bào)信息在很短時(shí)間內(nèi)就會(huì)傳到被舉報(bào)者的“耳朵”里。被舉報(bào)的村干部就會(huì)用各種手段進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。當(dāng)相關(guān)部門(mén)介入查處后，最終結(jié)果令農(nóng)民們匪夷所思：一種情況是有些村干部退回侵占的農(nóng)民利益；另一種情況某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)用各種手段袒護(hù)村干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，沒(méi)有退回侵占的農(nóng)民利益。無(wú)論哪一種情況，犯有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的村干部卻沒(méi)有受到任何法律處罰，而舉報(bào)的農(nóng)民卻被所謂的“違法”行為遭到法辦，如C村，因征地補(bǔ)償款被截留到政府上訪(fǎng)，5位農(nóng)民被公安部門(mén)以“擾亂社會(huì)秩序”罪被拘留。

但也有一些農(nóng)民害怕村干部過(guò)后打擊報(bào)復(fù)，選擇了忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉。在這些農(nóng)民當(dāng)中有些村民充當(dāng)了所謂的“好人”，他們不參與舉報(bào)村干部的隊(duì)伍，同時(shí)又和舉報(bào)的村民保持很近的距離 ，因?yàn)檫@樣就不會(huì)得罪村干部，如果舉報(bào)成功的話(huà)，也能分享“勝利”果實(shí)；如果失敗，自己也沒(méi)有任何損失。

三 治理難的原因

古代有句俗語(yǔ)“民不告官不究”，現(xiàn)在，農(nóng)民都是實(shí)名舉報(bào)，證據(jù)確鑿明朗，但相關(guān)部門(mén)卻不予追究或不予深究。大量實(shí)例證實(shí)出現(xiàn)這種現(xiàn)象有3種原因：1村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)之間存有“灰色”經(jīng)濟(jì)鏈條；2村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)之間有相互利用關(guān)系；3相關(guān)部門(mén)執(zhí)法不力。

1村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)之間存有“灰色”經(jīng)濟(jì)鏈條.。大量實(shí)例證實(shí)，村干部截留、克扣征地補(bǔ)償款都不是村干部自己“單獨(dú)”完成的，而是和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府某些領(lǐng)導(dǎo)合謀完成的或者在某些領(lǐng)導(dǎo)的授意下或默許下完成的。截留、克扣的征地補(bǔ)償款也不是自己“獨(dú)吞”的，一部分甚至很大一部分是分給了那些合謀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。另一種情況是村干部效仿鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府某些官員的截留、克扣的行為進(jìn)行雁過(guò)拔毛。由于自己（指鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)）有同樣的違法行為，害怕在追究村干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題過(guò)程中“撥出蘿卜帶出泥”牽出自己，為此，他們不敢或不愿干涉村干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。即便是相關(guān)部門(mén)介入調(diào)查村干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，他們都會(huì)盡力和調(diào)查人員進(jìn)行周旋，力保被查村干部不發(fā)生“意外”。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部之間相互利用關(guān)系。當(dāng)前，很多農(nóng)村處于開(kāi)發(fā)或建設(shè)新農(nóng)村之中，征地和拆遷成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作中的頭等大事。由于在這些過(guò)程中有很多貓膩，農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間有很強(qiáng)的敵對(duì)情緒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)根本做不了農(nóng)民的思想工作。為了完成征地和拆遷的任務(wù)，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就讓村干部成為自己布局中的一個(gè)“棋子”去對(duì)付那些不聽(tīng)話(huà)的農(nóng)民?，F(xiàn)在是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的社會(huì)，不讓這些村干部得到一些“甜頭”，這些村干部們是不可能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“賣(mài)力”的。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)對(duì)這些村干部承諾一些經(jīng)濟(jì)利益或者默許某些村干部一些違法行為（其目的就是為了獲取不正當(dāng)利益）。這樣一來(lái)，村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)某些領(lǐng)導(dǎo)之間就形成了某種默契：我給你出力，你給我一定的好處或者不處理違法行為

3我國(guó)現(xiàn)行的法規(guī)制度規(guī)定，農(nóng)村干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是由公安機(jī)關(guān)的經(jīng)偵部門(mén)負(fù)責(zé)處理的。由于很多農(nóng)民不清楚，他們通常是到紀(jì)檢委或反貪局進(jìn)行舉報(bào)，因某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“活動(dòng)”，這三個(gè)部門(mén)之間相互推諉，搪塞舉報(bào)農(nóng)民。再一種情況就是由于上述兩種原因，當(dāng)公安機(jī)關(guān)的經(jīng)偵部門(mén)介入調(diào)查后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府某些領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)進(jìn)行阻撓、袒護(hù)，甚至給辦案人員送“紅包”，很多經(jīng)偵辦案人員經(jīng)不起誘惑或?yàn)榱私Y(jié)識(shí)新朋友的情況下，就違背法律原則給那些有問(wèn)題的村干部開(kāi)了“綠燈”。同時(shí)，政府官員自己或和這些公安機(jī)關(guān)的經(jīng)偵人員串通用各種“釣魚(yú)式”問(wèn)題或“戴帽子式”問(wèn)題對(duì)舉報(bào)農(nóng)民進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，迫使他們放棄舉報(bào)。

由此看出，有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的村干部和某些有“灰色”交易的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)成了一根繩上的螞蚱，為了自己不被牽涉出來(lái)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)用各種手段“保護(hù)”有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的村干部不發(fā)生“意外”，即便發(fā)生了“意外”，他們也會(huì)力爭(zhēng)大事化小小事化了。正是這種潛規(guī)則鏈條的存在，才導(dǎo)致農(nóng)村干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題處于“真空”狀態(tài)，也正是這種潛規(guī)則鏈條的存在，更加劇了那些村干部的違法氣焰。同時(shí)，受侵害農(nóng)民的合法權(quán)益在沒(méi)有受到保障的情況下又遭到打擊報(bào)復(fù)，表面上不再進(jìn)行反抗，但內(nèi)心卻隱藏著極強(qiáng)的仇視情緒，給農(nóng)村的穩(wěn)定埋下嚴(yán)重隱患。

結(jié)束語(yǔ)

為了給廣大農(nóng)村創(chuàng)造一個(gè)和諧、穩(wěn)定的環(huán)境，相關(guān)部門(mén)必須有效治理農(nóng)村干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。根據(jù)目前農(nóng)村的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為應(yīng)該從防、靠、堵、打4個(gè)方面著手。

防，就是提醒廣大農(nóng)民自己應(yīng)該從源頭做起，特別是在換屆選舉時(shí)，一定要認(rèn)清某些人的真實(shí)“面目”，不要因貪一時(shí)小利而選錯(cuò)了人；靠，相關(guān)部門(mén)必須依靠農(nóng)民舉報(bào)的線(xiàn)索認(rèn)真、深入調(diào)查，因?yàn)檗r(nóng)民是和村干部相處時(shí)間最長(zhǎng)的人，村干部的一些細(xì)微變化背后很可能隱藏著“驚天大案”，如陜西“表哥”的微笑；堵，就是建議一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要潔身自愛(ài)，不要因一些非法之利而授柄于人。只有自己“人正”，才敢挺直腰桿指責(zé)他人“不正”；打，就是相關(guān)部門(mén)應(yīng)該鐵面無(wú)私，案件無(wú)論牽涉何人，都必須依法查辦。