技術難度增加

從高灘逐步到中灘、低灘，海堤的修建難度逐漸加大。

在我國華東沿海地區(qū)的圍海工程中，海堤的防浪護坡、軟基處理和堵口閉氣是主要的3個技術問題。

首先，由于圍海工程的海堤多建在淤泥質海涂上，海堤的施工條件困難，在沿海地區(qū)每天遭遇潮漲潮落，不像江河堤防可以利用枯水期來施工，而且海堤施工一般不用圍堰，直接在水中施工或者趁低潮施工，施工期間受潮汐和風浪影響，施工有效時間短。“圍填海的季節(jié)性非常強，就上海而言，為降低施工風險，每年6、7、8、9月汛期期間不宜圍堤，冬季寒潮也要防護。”俞相成說。

與此同時，堤身土料常用的是海淤泥，含水量大，在水中填筑質量更難以控制，密實度差。在海涂軟土地基上筑堤，施工期容易喪失穩(wěn)定，發(fā)生沉滑事故。

俞相成說，修建海堤首先需要在定位處拋投石塊，上海圍填海項目所需石塊，多來自浙江舟山、象山等地，但因為開山影響環(huán)境，所以會使用混凝土人工塊體代替部分石塊。在拋投一定量的石塊后，一般會在水下充填或拋投充泥管袋（在土工布制成的大型袋子內充填泥漿，依靠充填壓力使泥漿中水排出留住泥沙地袋狀物體）形成圍堤。堵口過程中，充泥管袋的升高速度要大于潮位上漲速度，且要在一個小潮期間完成堵口。

此外，海堤還需要考慮所在地的歷史最高潮位以及特定的風級，以確定海堤的不同等級標準。同時，由于海堤基本上是建立在淤泥上，海堤竣工后會發(fā)生固結沉降，為保證設計堤頂高程，在設計時還需要預留足夠的沉降高度。

而在吹填過程中，俞相成說，一般是就近取沙。在附近的海床上挖出一個個大約數米深的坑（較深者達10米左右），但不能形成連續(xù)的槽。由于長江來水來沙量大，以往實測數據表明長江口區(qū)大多一年時間就會完全回淤，并不會對水體產生影響。

不過，圍填海的用途不同，對土地的承載力要求也不同。比如一般情況下滿足開發(fā)設備能夠進場，土地承載力達到5~6噸/平方米就可以了，但上海臨港新城重裝備產業(yè)區(qū)圈圍工程，就要求土地的承載力達到7噸/平方米，這就要求吹填時所用的砂土質量更高。而解決的辦法，就是從30~40公里外的區(qū)域挖取好砂，這也自然使得成本增加。

目前實施的圍填海項目，都表現出較強的地域性，一般均由當地的設計、施工單位參與。原因就在于，各地水文條件、地質條件不一，參與者必須相當了解當地情況。

比如，2002年~2006年進行的溫州半島工程，是溫州甌江口外靈昆島和霓嶼島之間的連島與圈圍工程，一期連島交通大堤14.5公里，圍涂造地3.3萬畝，一期工程圍堤投資22億元。但是，半島工程堤基淤泥含水量達到60%~70%，層厚50多米，這樣的堤基非常不穩(wěn)，“就像豆腐一樣”。俞相成說。

為了解決軟基的問題，不得不插設塑料排水板，每塊排水板插到淤泥里20多米深，平面間隔1.5米左右，然后再把建造海堤所需要的沙石料壓在上面“目的就是要把豆腐壓成豆腐干”。往“豆腐”上加壓也要分步驟，如果一下子壓得太多，就會滑脫。所以用了近3年時間，通過逐步緩慢拋填堤身材料才完成半島工程的圍堤。相比較來說，上海較少需要使用排水板。

俞相成說，經過吹填成陸，一旦開發(fā)用設備可以進場，圍填海項目就算告成，可以轉交建設用地單位進行下一步的開發(fā)建設。

1999年，為了進一步加強實施上海灘涂資源的統一規(guī)劃和加快灘涂的促淤、圈圍、開發(fā)，上海市灘涂造地有限公司成立，其任務是對重大灘涂開發(fā)項目進行投資和項目管理，對已圍墾成陸的土地組織開發(fā)經營。目前該公司是上海地產集團的全資子公司。

而要使用圍填海的土地，還必須一次性繳納海域使用金。按照要求，建設填海造地用海的海域使用金分一至六等征收，從180萬元/公頃（15畝）到30萬元/公頃不等。

大環(huán)境成本

但事實上，對比圍填海后用于港口、工業(yè)產業(yè)所形成的經濟效益來說，圍填海成本并不算高。

尤其是近年來中國建設用地日趨緊張，各地圍填海工程也日益增多。

以上海為例，有序圍填海對緩解上海土地資源約束瓶頸意義重大。上海幾千年以來約60%的土地是通過圍填海形成，建國以來到2010年大約圈圍了170萬畝，如上?；瘜W工業(yè)區(qū)、臨港新城、浦東機場、羅涇港區(qū)、長興造船基地等都是通過圍填海形成。

隨著圍填海的迅速發(fā)展，圍填海的技術也在不斷提高。

但是，以圍填海為主的海岸帶開發(fā)活動對環(huán)境的影響，以及造成的更廣泛的環(huán)境成本也日益引起關注，比如濱海濕地面積銳減，海洋和濱海濕地碳匯功能下降，重要海洋經濟生物的產卵場和索餌場被破壞，漁業(yè)資源延續(xù)困難，水體凈化功能降低，容易引發(fā)海岸帶的淤積或侵蝕。

中科院海洋研究所研究員周名江在接受《中國經營報》采訪時稱，根據2007年相關研究成果，我國圍填海所造成的海洋和海岸帶生態(tài)服務功能損失達到每年1888億元，相當于目前國家海洋生產總值的6%。

另一個值得注意的現象是：自上世紀80年代以來年，長江口上游流域輸沙量呈明顯的減小趨勢，1950~1984年大通站的年平均輸沙量為4.72億噸，1985~2007僅為3.04億噸，尤其2006年的年平均輸沙量僅為0.85億噸，創(chuàng)造了1950年以來的最低紀錄。

河流的入海泥沙在河口區(qū)及沿岸淺灘區(qū)內沉積是形成我國大片灘涂資源的主要物質基礎。“5000年前長江口位于現在揚州-鎮(zhèn)江一帶，正是因為長江每年挾帶大量泥沙入海，其中90%都沉積成陸，長江口才推移到了上海。”俞相成說。

據了解，長江來沙量的減小與近年來長江流域的水土保持、工程采砂、植被固沙和高壩攔沙有直接關系，長江流域來沙減少的趨勢短期內將難有改變。

今年3月，國家海洋局指出，要改變傳統的分散用海、粗放用海方式，嚴格執(zhí)行圍填海計劃管理制度，遏制盲目圍填海。6月，國家海洋局向沿海省及計劃單列市海洋部門下達了2012年地方圍填海計劃指標，并要求建設用圍填海計劃指標和農業(yè)用圍填海計劃指標分別核減，不得混用。