技術(shù)難度增加

從高灘逐步到中灘、低灘，海堤的修建難度逐漸加大。

在我國(guó)華東沿海地區(qū)的圍海工程中，海堤的防浪護(hù)坡、軟基處理和堵口閉氣是主要的3個(gè)技術(shù)問(wèn)題。

首先，由于圍海工程的海堤多建在淤泥質(zhì)海涂上，海堤的施工條件困難，在沿海地區(qū)每天遭遇潮漲潮落，不像江河堤防可以利用枯水期來(lái)施工，而且海堤施工一般不用圍堰，直接在水中施工或者趁低潮施工，施工期間受潮汐和風(fēng)浪影響，施工有效時(shí)間短。“圍填海的季節(jié)性非常強(qiáng)，就上海而言，為降低施工風(fēng)險(xiǎn)，每年6、7、8、9月汛期期間不宜圍堤，冬季寒潮也要防護(hù)。”俞相成說(shuō)。

與此同時(shí)，堤身土料常用的是海淤泥，含水量大，在水中填筑質(zhì)量更難以控制，密實(shí)度差。在海涂軟土地基上筑堤，施工期容易喪失穩(wěn)定，發(fā)生沉滑事故。

俞相成說(shuō)，修建海堤首先需要在定位處拋投石塊，上海圍填海項(xiàng)目所需石塊，多來(lái)自浙江舟山、象山等地，但因?yàn)殚_(kāi)山影響環(huán)境，所以會(huì)使用混凝土人工塊體代替部分石塊。在拋投一定量的石塊后，一般會(huì)在水下充填或拋投充泥管袋（在土工布制成的大型袋子內(nèi)充填泥漿，依靠充填壓力使泥漿中水排出留住泥沙地袋狀物體）形成圍堤。堵口過(guò)程中，充泥管袋的升高速度要大于潮位上漲速度，且要在一個(gè)小潮期間完成堵口。

此外，海堤還需要考慮所在地的歷史最高潮位以及特定的風(fēng)級(jí)，以確定海堤的不同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于海堤基本上是建立在淤泥上，海堤竣工后會(huì)發(fā)生固結(jié)沉降，為保證設(shè)計(jì)堤頂高程，在設(shè)計(jì)時(shí)還需要預(yù)留足夠的沉降高度。

而在吹填過(guò)程中，俞相成說(shuō)，一般是就近取沙。在附近的海床上挖出一個(gè)個(gè)大約數(shù)米深的坑（較深者達(dá)10米左右），但不能形成連續(xù)的槽。由于長(zhǎng)江來(lái)水來(lái)沙量大，以往實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)表明長(zhǎng)江口區(qū)大多一年時(shí)間就會(huì)完全回淤，并不會(huì)對(duì)水體產(chǎn)生影響。

不過(guò)，圍填海的用途不同，對(duì)土地的承載力要求也不同。比如一般情況下滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)設(shè)備能夠進(jìn)場(chǎng)，土地承載力達(dá)到5~6噸/平方米就可以了，但上海臨港新城重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)圈圍工程，就要求土地的承載力達(dá)到7噸/平方米，這就要求吹填時(shí)所用的砂土質(zhì)量更高。而解決的辦法，就是從30~40公里外的區(qū)域挖取好砂，這也自然使得成本增加。

目前實(shí)施的圍填海項(xiàng)目，都表現(xiàn)出較強(qiáng)的地域性，一般均由當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)、施工單位參與。原因就在于，各地水文條件、地質(zhì)條件不一，參與者必須相當(dāng)了解當(dāng)?shù)厍闆r。

比如，2002年~2006年進(jìn)行的溫州半島工程，是溫州甌江口外靈昆島和霓嶼島之間的連島與圈圍工程，一期連島交通大堤14.5公里，圍涂造地3.3萬(wàn)畝，一期工程圍堤投資22億元。但是，半島工程堤基淤泥含水量達(dá)到60%~70%，層厚50多米，這樣的堤基非常不穩(wěn)，“就像豆腐一樣”。俞相成說(shuō)。

為了解決軟基的問(wèn)題，不得不插設(shè)塑料排水板，每塊排水板插到淤泥里20多米深，平面間隔1.5米左右，然后再把建造海堤所需要的沙石料壓在上面“目的就是要把豆腐壓成豆腐干”。往“豆腐”上加壓也要分步驟，如果一下子壓得太多，就會(huì)滑脫。所以用了近3年時(shí)間，通過(guò)逐步緩慢拋填堤身材料才完成半島工程的圍堤。相比較來(lái)說(shuō)，上海較少需要使用排水板。

俞相成說(shuō)，經(jīng)過(guò)吹填成陸，一旦開(kāi)發(fā)用設(shè)備可以進(jìn)場(chǎng)，圍填海項(xiàng)目就算告成，可以轉(zhuǎn)交建設(shè)用地單位進(jìn)行下一步的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

1999年，為了進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)施上海灘涂資源的統(tǒng)一規(guī)劃和加快灘涂的促淤、圈圍、開(kāi)發(fā)，上海市灘涂造地有限公司成立，其任務(wù)是對(duì)重大灘涂開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行投資和項(xiàng)目管理，對(duì)已圍墾成陸的土地組織開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。目前該公司是上海地產(chǎn)集團(tuán)的全資子公司。

而要使用圍填海的土地，還必須一次性繳納海域使用金。按照要求，建設(shè)填海造地用海的海域使用金分一至六等征收，從180萬(wàn)元/公頃（15畝）到30萬(wàn)元/公頃不等。

大環(huán)境成本

但事實(shí)上，對(duì)比圍填海后用于港口、工業(yè)產(chǎn)業(yè)所形成的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)說(shuō)，圍填海成本并不算高。

尤其是近年來(lái)中國(guó)建設(shè)用地日趨緊張，各地圍填海工程也日益增多。

以上海為例，有序圍填海對(duì)緩解上海土地資源約束瓶頸意義重大。上海幾千年以來(lái)約60%的土地是通過(guò)圍填海形成，建國(guó)以來(lái)到2010年大約圈圍了170萬(wàn)畝，如上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)、臨港新城、浦東機(jī)場(chǎng)、羅涇港區(qū)、長(zhǎng)興造船基地等都是通過(guò)圍填海形成。

隨著圍填海的迅速發(fā)展，圍填海的技術(shù)也在不斷提高。

但是，以圍填海為主的海岸帶開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，以及造成的更廣泛的環(huán)境成本也日益引起關(guān)注，比如濱海濕地面積銳減，海洋和濱海濕地碳匯功能下降，重要海洋經(jīng)濟(jì)生物的產(chǎn)卵場(chǎng)和索餌場(chǎng)被破壞，漁業(yè)資源延續(xù)困難，水體凈化功能降低，容易引發(fā)海岸帶的淤積或侵蝕。

中科院海洋研究所研究員周名江在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》采訪時(shí)稱(chēng)，根據(jù)2007年相關(guān)研究成果，我國(guó)圍填海所造成的海洋和海岸帶生態(tài)服務(wù)功能損失達(dá)到每年1888億元，相當(dāng)于目前國(guó)家海洋生產(chǎn)總值的6%。

另一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是：自上世紀(jì)80年代以來(lái)年，長(zhǎng)江口上游流域輸沙量呈明顯的減小趨勢(shì)，1950~1984年大通站的年平均輸沙量為4.72億噸，1985~2007僅為3.04億噸，尤其2006年的年平均輸沙量?jī)H為0.85億噸，創(chuàng)造了1950年以來(lái)的最低紀(jì)錄。

河流的入海泥沙在河口區(qū)及沿岸淺灘區(qū)內(nèi)沉積是形成我國(guó)大片灘涂資源的主要物質(zhì)基礎(chǔ)。“5000年前長(zhǎng)江口位于現(xiàn)在揚(yáng)州-鎮(zhèn)江一帶，正是因?yàn)殚L(zhǎng)江每年挾帶大量泥沙入海，其中90%都沉積成陸，長(zhǎng)江口才推移到了上海。”俞相成說(shuō)。

據(jù)了解，長(zhǎng)江來(lái)沙量的減小與近年來(lái)長(zhǎng)江流域的水土保持、工程采砂、植被固沙和高壩攔沙有直接關(guān)系，長(zhǎng)江流域來(lái)沙減少的趨勢(shì)短期內(nèi)將難有改變。

今年3月，國(guó)家海洋局指出，要改變傳統(tǒng)的分散用海、粗放用海方式，嚴(yán)格執(zhí)行圍填海計(jì)劃管理制度，遏制盲目圍填海。6月，國(guó)家海洋局向沿海省及計(jì)劃單列市海洋部門(mén)下達(dá)了2012年地方圍填海計(jì)劃指標(biāo)，并要求建設(shè)用圍填海計(jì)劃指標(biāo)和農(nóng)業(yè)用圍填海計(jì)劃指標(biāo)分別核減，不得混用。