上海市水利工程設(shè)計(jì)研究院成立至今的35年里,該院在全國(guó)參與圍海造地約500平方公里(75萬(wàn)畝),其中在上海圍海造地450平方公里(67.5萬(wàn)畝),相當(dāng)于13個(gè)澳門。
上海市水利工程設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、圍填海工程領(lǐng)域?qū)<矣嵯喑蓭缀鯀⑴c了上海所有重大的圍填海項(xiàng)目。
圍海造田的成本,也已經(jīng)從最早的幾百元一畝飆升到現(xiàn)在的幾十萬(wàn)元一畝。
“圍墾成本、周期都和用地的緊迫程度有關(guān),急用急辦法,緩用緩辦法。”俞相成告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者。
造陸成本不斷攀升
從高灘向中灘、低灘邁進(jìn)的圍填海步伐,使得圍填海的成本正在不斷攀升。1999年開始的南匯東灘1~5期促淤圈圍工程,約合3.3萬(wàn)元/畝,臨港重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)圈圍工程造價(jià)達(dá)到18萬(wàn)元/畝。
而目前在做的前期研究項(xiàng)目,俞相成說(shuō),低潮位時(shí)水深達(dá)到8米,成本要達(dá)到80萬(wàn)元/畝。“平均要吹填10米高的土方,土方單價(jià)25元/立方米,計(jì)算下來(lái),一畝地需要的堤內(nèi)土方價(jià)格就達(dá)到15萬(wàn)~18萬(wàn)元,這還是就近取沙,如果遠(yuǎn)距離取沙,單價(jià)要達(dá)到75元/立方米;而深水堤的成本是20多萬(wàn)元/延米,所以成本就高上去了。”
“中國(guó)水利學(xué)會(huì)圍涂開發(fā)專業(yè)委員會(huì)”編著的《中國(guó)圍海工程》一書中稱,按部分資料統(tǒng)計(jì),上世紀(jì)50年代圍海工程絕大部分均以種植業(yè)為主,圍區(qū)內(nèi)配套設(shè)施較少,圍海涂面較高,工程量較省,而群眾的勞動(dòng)大部分也以無(wú)償形式投入,工程造價(jià)低達(dá)100~300元/畝,少數(shù)工程甚至低到每畝數(shù)十元,高的也只達(dá)到500元/畝。
上世紀(jì)70年代的圍海工程,開發(fā)目標(biāo)仍很單一,但對(duì)配套工程建設(shè)有所重視,工程造價(jià)每畝一般300~500元。此時(shí)期已經(jīng)開始有圍海用于工業(yè)建設(shè)用地,因采用工程標(biāo)準(zhǔn)高,且全部由國(guó)家投資興建,工程造價(jià)達(dá)每畝1000元以上。
上世紀(jì)80年代圍區(qū)開發(fā)走上綜合利用道路,配套設(shè)施的門類和齊備程度日益提高,該時(shí)期內(nèi)以農(nóng)業(yè)為主的圍海工程,每畝造價(jià)約在600~2000元之間,少數(shù)自然條件較差的達(dá)到每畝3000元左右,個(gè)別重要工業(yè)企業(yè)圍海,灘面低、標(biāo)準(zhǔn)高,造價(jià)則高達(dá)每畝10000元以上。
到了上世紀(jì)90年代,以農(nóng)業(yè)為主的圍海工程,每畝造價(jià)約在4000~6000元之間,某些建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高的工業(yè)和城市建設(shè)用地圍海工程,造價(jià)達(dá)每畝15000~20000元。條件特別差如低灘圍地的工業(yè)用地高達(dá)每畝30000元以上。
相對(duì)于建設(shè)用海,由于農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)出少,因此可以通過(guò)延長(zhǎng)建設(shè)周期的辦法比如生物促淤、人工促淤,減少使用的土方量,以降低成本。但是,在實(shí)際操作過(guò)程中,由于施工周期都被壓縮得很緊,即使生物促淤的方法也很少使用。
俞相成說(shuō),如果要降低圍填海成本,除了不斷創(chuàng)新推廣應(yīng)用新技術(shù)新材料新工藝外,最根本的就是圍海造田必須要有長(zhǎng)期規(guī)劃,確立科學(xué)用海理念,以科學(xué)合理的建設(shè)周期達(dá)到降低成本的目的;另外,在長(zhǎng)江口區(qū)可以結(jié)合長(zhǎng)江口航道疏浚工程,綜合利用每年平均7000萬(wàn)立方米的長(zhǎng)江航道疏浚土,減少土方成本。
從高灘走向低灘
在各種開墾荒地、毀林造地、圍湖造田等利用土地的有效途徑中,圍海造地?zé)o疑是成效顯著的。
據(jù)統(tǒng)計(jì),從1949年到上世紀(jì)末期,中國(guó)沿海地區(qū)圍填海造地面積達(dá)到1.2萬(wàn)平方公里,平均每年圍填海230~240平方公里,至少解決了2000萬(wàn)人的生存空間。
俞相成主持前期研究和設(shè)計(jì)的名為“南匯東灘促淤圈圍工程”項(xiàng)目即將開工,這個(gè)項(xiàng)目完工后,將可直接獲得圍墾地146平方公里(21.9萬(wàn)畝),按規(guī)劃將用于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。此前的1999~2006年,南匯東灘地區(qū)分別進(jìn)行了一期到五期的促淤圈圍工程,促淤以及造地73平方公里(約合10.95萬(wàn)畝),工程總投資約36億元。
“要真正開始圍填海,要做很多前期工作,比如項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究、防洪安全方面的影響論證、采砂可行性論證、環(huán)評(píng)、用海許可論證等。”俞相成說(shuō)。
進(jìn)入施工階段,目前被廣泛使用的圍填海工藝是水力吹填成陸,具體來(lái)說(shuō),就是先修建海堤,把要形成陸地的區(qū)域圍起來(lái),然后通過(guò)挖砂船將附近海床上的泥沙挖出,通過(guò)管線把泥漿吹填到該區(qū)域,排除泥漿中的水分,并使吹填區(qū)達(dá)到一定標(biāo)高,最終形成陸地。“一般情況下,吹填標(biāo)高至吳淞零點(diǎn)以上3.5米左右,最近10年來(lái)大規(guī)模圍填海工程的平均吹填厚度約2~3米。”俞相成說(shuō)。
上世紀(jì)80年代開始出現(xiàn)的水力吹填工藝,使得圍填海告別了此前人抬肩挑、千軍萬(wàn)馬圍墾灘涂的場(chǎng)景,為大規(guī)模圍墾奠定了基礎(chǔ)。
俞相成說(shuō),圍填海的成本,主要來(lái)自于修建海堤的成本以及堤內(nèi)吹填成陸的成本。而這又取決于建筑材料(石頭、砂土)的來(lái)源以及工程地點(diǎn)的自然條件。
根據(jù)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),一般認(rèn)為,具備一定條件的海涂是比較適宜圍墾的,但事實(shí)上,伴隨著圍填海的規(guī)模力度不斷攀升,灘涂自然淤漲的速度完全跟不上圍墾的速度。“上世紀(jì)七八十年代,高灘才能圍,也就是低潮時(shí)露出水面3米以上的灘涂。但現(xiàn)在,圍墾的深度已經(jīng)到低潮時(shí)水下8米了。”俞相成說(shuō)。
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