上海市水利工程設(shè)計(jì)研究院成立至今的35年里，該院在全國(guó)參與圍海造地約500平方公里（75萬(wàn)畝），其中在上海圍海造地450平方公里（67.5萬(wàn)畝），相當(dāng)于13個(gè)澳門。

上海市水利工程設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、圍填海工程領(lǐng)域?qū)＜矣嵯喑蓭缀鯀⑴c了上海所有重大的圍填海項(xiàng)目。

圍海造田的成本，也已經(jīng)從最早的幾百元一畝飆升到現(xiàn)在的幾十萬(wàn)元一畝。

“圍墾成本、周期都和用地的緊迫程度有關(guān)，急用急辦法，緩用緩辦法。”俞相成告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者。

造陸成本不斷攀升

從高灘向中灘、低灘邁進(jìn)的圍填海步伐，使得圍填海的成本正在不斷攀升。1999年開始的南匯東灘1~5期促淤圈圍工程，約合3.3萬(wàn)元/畝，臨港重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)圈圍工程造價(jià)達(dá)到18萬(wàn)元/畝。

而目前在做的前期研究項(xiàng)目，俞相成說(shuō)，低潮位時(shí)水深達(dá)到8米，成本要達(dá)到80萬(wàn)元/畝。“平均要吹填10米高的土方，土方單價(jià)25元/立方米，計(jì)算下來(lái)，一畝地需要的堤內(nèi)土方價(jià)格就達(dá)到15萬(wàn)~18萬(wàn)元，這還是就近取沙，如果遠(yuǎn)距離取沙，單價(jià)要達(dá)到75元/立方米；而深水堤的成本是20多萬(wàn)元/延米，所以成本就高上去了。”

“中國(guó)水利學(xué)會(huì)圍涂開發(fā)專業(yè)委員會(huì)”編著的《中國(guó)圍海工程》一書中稱，按部分資料統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)50年代圍海工程絕大部分均以種植業(yè)為主，圍區(qū)內(nèi)配套設(shè)施較少，圍海涂面較高，工程量較省，而群眾的勞動(dòng)大部分也以無(wú)償形式投入，工程造價(jià)低達(dá)100~300元/畝，少數(shù)工程甚至低到每畝數(shù)十元，高的也只達(dá)到500元/畝。

上世紀(jì)70年代的圍海工程，開發(fā)目標(biāo)仍很單一，但對(duì)配套工程建設(shè)有所重視，工程造價(jià)每畝一般300~500元。此時(shí)期已經(jīng)開始有圍海用于工業(yè)建設(shè)用地，因采用工程標(biāo)準(zhǔn)高，且全部由國(guó)家投資興建，工程造價(jià)達(dá)每畝1000元以上。

上世紀(jì)80年代圍區(qū)開發(fā)走上綜合利用道路，配套設(shè)施的門類和齊備程度日益提高，該時(shí)期內(nèi)以農(nóng)業(yè)為主的圍海工程，每畝造價(jià)約在600~2000元之間，少數(shù)自然條件較差的達(dá)到每畝3000元左右，個(gè)別重要工業(yè)企業(yè)圍海，灘面低、標(biāo)準(zhǔn)高，造價(jià)則高達(dá)每畝10000元以上。

到了上世紀(jì)90年代，以農(nóng)業(yè)為主的圍海工程，每畝造價(jià)約在4000~6000元之間，某些建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高的工業(yè)和城市建設(shè)用地圍海工程，造價(jià)達(dá)每畝15000~20000元。條件特別差如低灘圍地的工業(yè)用地高達(dá)每畝30000元以上。

相對(duì)于建設(shè)用海，由于農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)出少，因此可以通過延長(zhǎng)建設(shè)周期的辦法比如生物促淤、人工促淤，減少使用的土方量，以降低成本。但是，在實(shí)際操作過程中，由于施工周期都被壓縮得很緊，即使生物促淤的方法也很少使用。

俞相成說(shuō)，如果要降低圍填海成本，除了不斷創(chuàng)新推廣應(yīng)用新技術(shù)新材料新工藝外，最根本的就是圍海造田必須要有長(zhǎng)期規(guī)劃，確立科學(xué)用海理念，以科學(xué)合理的建設(shè)周期達(dá)到降低成本的目的；另外，在長(zhǎng)江口區(qū)可以結(jié)合長(zhǎng)江口航道疏浚工程，綜合利用每年平均7000萬(wàn)立方米的長(zhǎng)江航道疏浚土，減少土方成本。

從高灘走向低灘

在各種開墾荒地、毀林造地、圍湖造田等利用土地的有效途徑中，圍海造地?zé)o疑是成效顯著的。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1949年到上世紀(jì)末期，中國(guó)沿海地區(qū)圍填海造地面積達(dá)到1.2萬(wàn)平方公里，平均每年圍填海230~240平方公里，至少解決了2000萬(wàn)人的生存空間。

俞相成主持前期研究和設(shè)計(jì)的名為“南匯東灘促淤圈圍工程”項(xiàng)目即將開工，這個(gè)項(xiàng)目完工后，將可直接獲得圍墾地146平方公里（21.9萬(wàn)畝），按規(guī)劃將用于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。此前的1999~2006年，南匯東灘地區(qū)分別進(jìn)行了一期到五期的促淤圈圍工程，促淤以及造地73平方公里（約合10.95萬(wàn)畝），工程總投資約36億元。

“要真正開始圍填海，要做很多前期工作，比如項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究、防洪安全方面的影響論證、采砂可行性論證、環(huán)評(píng)、用海許可論證等。”俞相成說(shuō)。

進(jìn)入施工階段，目前被廣泛使用的圍填海工藝是水力吹填成陸，具體來(lái)說(shuō)，就是先修建海堤，把要形成陸地的區(qū)域圍起來(lái)，然后通過挖砂船將附近海床上的泥沙挖出，通過管線把泥漿吹填到該區(qū)域，排除泥漿中的水分，并使吹填區(qū)達(dá)到一定標(biāo)高，最終形成陸地。“一般情況下，吹填標(biāo)高至吳淞零點(diǎn)以上3.5米左右，最近10年來(lái)大規(guī)模圍填海工程的平均吹填厚度約2~3米。”俞相成說(shuō)。

上世紀(jì)80年代開始出現(xiàn)的水力吹填工藝，使得圍填海告別了此前人抬肩挑、千軍萬(wàn)馬圍墾灘涂的場(chǎng)景，為大規(guī)模圍墾奠定了基礎(chǔ)。

俞相成說(shuō)，圍填海的成本，主要來(lái)自于修建海堤的成本以及堤內(nèi)吹填成陸的成本。而這又取決于建筑材料（石頭、砂土）的來(lái)源以及工程地點(diǎn)的自然條件。

根據(jù)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一般認(rèn)為，具備一定條件的海涂是比較適宜圍墾的，但事實(shí)上，伴隨著圍填海的規(guī)模力度不斷攀升，灘涂自然淤漲的速度完全跟不上圍墾的速度。“上世紀(jì)七八十年代，高灘才能圍，也就是低潮時(shí)露出水面3米以上的灘涂。但現(xiàn)在，圍墾的深度已經(jīng)到低潮時(shí)水下8米了。”俞相成說(shuō)。