“軟實(shí)力”世界觀

我在美國時，8月中旬，位于華盛頓腹地最重要的智庫——國際戰(zhàn)略研究中心，曾召開了一場美國“亞洲再平衡戰(zhàn)略”的討論會。

彼時選戰(zhàn)正酣。我一進(jìn)會場，就有人給我看手機(jī)新聞，勞工組織剛制作了一部競選宣傳片，片名《中國去死》，講中國工人如何搶走了美國工人的工作。他特意給我看民主黨競選團(tuán)隊(duì)的推特（相當(dāng)于微博）評論：“呃……”勞工組織本偏左，離民主黨更近，但宣傳片卻離民主黨外交政策甚遠(yuǎn)，與偏右的共和黨站一塊兒去了，把民主黨狠狠惡心了一下。

隨著陷入危機(jī)的美國為債務(wù)、就業(yè)和長期財(cái)政平衡尋找出路，中國作為美國最大的債權(quán)國，也成了大選炒作的話題。奧巴馬政府一直拒絕把中國列為匯率操縱國，如果列為匯率操縱國，就將意味著敞開貿(mào)易制裁的大門。而羅姆尼則打算這么做，他說：“美聯(lián)儲擔(dān)心，中國的貨幣政策阻礙了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的正常進(jìn)程。”亞洲有全球最大的主權(quán)基金財(cái)富，這是美國國家利益的關(guān)切。與會國防部的官員開玩笑說：“希拉里挺敬業(yè)的，對坐十幾個小時的飛機(jī)飛到南亞，在悶熱的天氣里看幾小時冗長的當(dāng)?shù)孛袼變x式毫無怨言。”

“軟實(shí)力”是奧巴馬頻繁使用的概念。他在第一任期形成的亞太“再平衡”政策可概述為：增加美國在亞洲的軍事存在，與中國周邊國家建立更緊密的安全防務(wù)聯(lián)系，從澳大利亞、印度、日本、菲律賓、新加坡、韓國到越南，形成包圍圈。這場討論會，大家的話題是，在減少4000億美元國防開支的前提下，如何協(xié)調(diào)亞太和其他地區(qū)的軍事部署，增加美國的影響力。如果奧巴馬連任，民主黨平衡財(cái)政預(yù)算的唯一出路就是削減國防開支。羅姆尼應(yīng)共和黨內(nèi)國防鷹派的要求，堅(jiān)持國防預(yù)算不減反增，但他上任后是否真這樣做，還不一定。

與會的有國防部與國務(wù)院的官員，話語來來回回，出現(xiàn)頻率最高的詞是“多邊機(jī)制”。作為技術(shù)官僚，他們的討論具體到操作，比如參加會議的次數(shù)、外交日程的安排、弗吉尼亞潛艇等具體軍事資產(chǎn)的調(diào)度等。但有一個思想在主導(dǎo)著他們的外交政策討論，那就是國際政治理論大師、國家情報(bào)委員會前主席約瑟夫·奈提出的“軟實(shí)力”，這也是奧巴馬任內(nèi)外交政策上使用最多的詞。比如，一位要求匿名的國防部官員說：“加強(qiáng)在東南亞的軍事醫(yī)療援助，在反恐、醫(yī)療與災(zāi)難援助上，要做出迅速反應(yīng)。”一位國務(wù)院官員說：“21世紀(jì)，東盟將成為對美國最為重要的亞洲多邊機(jī)制，美國將主要通過它來傳達(dá)美國在亞洲的利益和關(guān)切，并表明，美國不對介入主權(quán)與領(lǐng)土糾紛問題感興趣。”“美國因單邊的、軍事力量為主的外交介入，備受亞洲一些國家的批評。解決方法是讓美國外交變得更具綜合性和立體感，商業(yè)、軍事等多管齊下。”

“軟實(shí)力”更高一層的運(yùn)用是成為規(guī)則制定者，帶著大家一起玩。史汀生中心的理查德·科朗寧（Richard Cronin）說：“美國在湄公河的諸多項(xiàng)目，從教育、健康醫(yī)療、軍事合作到氣候環(huán)境，都是為了讓這些湄公河國家能夠在部長、首腦級別進(jìn)行對話，消除他們的歷史宿怨和不信任，從而增加美國的軟實(shí)力和影響力。美國工作的重點(diǎn)，不僅是保持與同盟國的聯(lián)系，同時也要在同盟國家之間建立聯(lián)系，從而成為規(guī)則的制定者，把中國納入到規(guī)則體系中來。”一位華盛頓的說客告訴我：“美國商界許多人認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)將給許多美國公司提供進(jìn)入中國市場的機(jī)會。”規(guī)則的運(yùn)用是會產(chǎn)生利益的。

對美國外交圈來說，“權(quán)力”的概念正在演變。在亞太政策的討論中，官員們紛紛提到，加強(qiáng)美國在亞太影響力的支柱，包括網(wǎng)絡(luò)安全，“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)不安全的事故管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信用卡體系的安全”。隨著網(wǎng)絡(luò)安全司令部的成立，網(wǎng)絡(luò)空間已是外交決策中不可忽略的領(lǐng)域。

各國的相互依賴越來越深，外交的對抗性質(zhì)越來越弱。國際戰(zhàn)略研究中心的拉夫·柯薩（Ralph Cossa）如此說：“對美國來說，飛越亞洲，不是個想不想的問題，而是個能不能的問題。美國政府正把槍口對準(zhǔn)著自己的額頭，所以決不會扣動扳機(jī)。”但經(jīng)濟(jì)的合作與地緣政治的沖突卻在向兩個不同的方向背道而馳，在未來十年里，體現(xiàn)傳統(tǒng)地緣政治的朝鮮問題將與網(wǎng)絡(luò)安全一起并列美國亞太政策的外交重點(diǎn)。

奧巴馬任內(nèi)，得分最高的是外交。他在重建美國的世界道德形象上很成功，對以色列不過度偏袒，向伊斯蘭世界喊話和解，擊斃本·拉登，從阿富汗撤軍，與俄羅斯“重啟”關(guān)系，亞洲“再平衡”，在阿拉伯政治變動中“幕后領(lǐng)導(dǎo)”，讓英法在利比亞空中行動中領(lǐng)頭，不直接軍事干預(yù)敘利亞，用“巧實(shí)力”發(fā)揮影響力。奧巴馬與羅姆尼世界觀的不同在于，奧巴馬的外交政策是為一個權(quán)力分散的世界而設(shè)計(jì)的，羅姆尼則擁抱了里根主義的“通過力量獲得和平”，他打算在奧巴馬的各項(xiàng)外交議題上表現(xiàn)出強(qiáng)硬。

三聯(lián)生活周刊：你如何看待當(dāng)前美國在全球的影響力？這種影響力是在衰退中，還是找到了更好的方式？共和黨人猛烈地抨擊奧巴馬總統(tǒng)的“幕后領(lǐng)導(dǎo)”政策以及他欲削減國防開支的意圖，你怎么看？你認(rèn)為軍事力量也可以成為一種軟實(shí)力嗎？

約瑟夫·奈：我不認(rèn)為美國處于衰退中。在《權(quán)力大未來》（The Future of Power）一書中，我也已經(jīng)詳細(xì)說明了我的理由。國家的興衰并不像人的壽命一樣可以預(yù)見。盡管現(xiàn)在人們普遍預(yù)測，未來幾十年中國、印度或巴西會超越美國，但對于美國來說，更大的威脅可能是來自當(dāng)代野蠻部落和非國家行為體。此外，在不安全的信息網(wǎng)絡(luò)空間，權(quán)力擴(kuò)散可能比權(quán)力轉(zhuǎn)移威脅更大。傳統(tǒng)智慧通常認(rèn)為，擁有最強(qiáng)軍事力量的國家可以主導(dǎo)一切，但在信息時代，最擅長國際報(bào)道的國家（或非國家實(shí)體）可能勝出。正如我在書中所述，信息革命和全球化正在為非國家行為體提供新的權(quán)力資源。

與此同時，我認(rèn)為我們正在見證“其他力量的崛起”，這將要求美國采用一種更具有合作精神的戰(zhàn)略，正如奧巴馬一直試圖做到的那樣。21世紀(jì)美國權(quán)力遇到的問題并不是權(quán)力衰落，而是美國沒有意識到，如果沒有其他國家的幫助，即使世界上最強(qiáng)大的國家也無法實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。這需要我們對權(quán)力本身、權(quán)力的變化以及如何構(gòu)建巧實(shí)力戰(zhàn)略有更深的理解，需要我們超越大國興衰的經(jīng)典論述。美國可能仍然是21世紀(jì)最強(qiáng)大的國家，但這并不意味著美國將統(tǒng)治世界，我們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力將取決于巧實(shí)力。美國人不應(yīng)該再問誰是全球老大的問題，也不應(yīng)該總是考慮主導(dǎo)權(quán)，而應(yīng)該開始了解，如何綜合運(yùn)用各種權(quán)力手段構(gòu)建巧實(shí)力戰(zhàn)略，尋求與他國相關(guān)而不僅是超越他國的權(quán)力。許多共和黨人不喜歡這樣，但是還有許多人理解那正是世界的發(fā)展方向，比如羅姆尼現(xiàn)在的顧問羅伯特·佐利克。

軍隊(duì)等有形的硬實(shí)力資源既可以產(chǎn)生命令式行為（通過贏得戰(zhàn)爭），也可以產(chǎn)生同化式行為（通過吸引）。例如，2004年東亞海嘯后，美國海軍向印度尼西亞提供的救援極大地增強(qiáng)了美國對印尼人的吸引力。美國海軍2007年海洋戰(zhàn)略中不僅提到了作戰(zhàn)，還提到“要運(yùn)用海上力量在國家間建立信任與信賴”。由于吸引取決于行為對象的思想認(rèn)知，因此，既定資源最終產(chǎn)生的到底是硬實(shí)力行為還是軟實(shí)力行為，行為對象的認(rèn)知發(fā)揮著重要作用。