“多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活。”11月8日，黨的十八大報(bào)告對(duì)改善和發(fā)展民生作出了重要承諾。

四年前的2008年12月18日，胡錦濤同志在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30年大會(huì)上提出了兩個(gè)“百年”奮斗目標(biāo)。作為現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略中“第三步”的細(xì)化目標(biāo)，兩個(gè)“百年”奮斗目標(biāo)為進(jìn)一步保障和改善民生勾畫(huà)出更加具象可期的發(fā)展圖景。

國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱在接受本刊采訪時(shí)表示，十八大報(bào)告提出到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，“人民生活水平全面提高”、“城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”、“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”。這一系列表述說(shuō)明，到9年后建黨百年時(shí)，中國(guó)的民生問(wèn)題將達(dá)到新的水平，“一個(gè)集中表現(xiàn)是優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源，在全國(guó)3萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2000多個(gè)縣較為均勻地分布”。

中央黨?？粕绮拷淌谇噙B斌認(rèn)為，到建黨百年時(shí)，中國(guó)應(yīng)已實(shí)現(xiàn)“人人享有基本生活保障”，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保障體系，解決民眾養(yǎng)老的后顧之憂；建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系，解決人們的醫(yī)療擔(dān)憂；建成覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系，解決低收入者的生存危機(jī)。

“由于此時(shí)我國(guó)尚未進(jìn)入工業(yè)現(xiàn)代化階段，人均收入水平仍然較低，民生基礎(chǔ)比較薄弱，因此民生水平尚處于解決基本生存的階段。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究室主任李爽說(shuō)，然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，到建國(guó)百年也就是本世紀(jì)中葉，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度相適應(yīng)，民生水平至少也應(yīng)達(dá)到中等偏上國(guó)家或比較發(fā)達(dá)國(guó)家的水準(zhǔn)。

“建國(guó)百年的民生發(fā)展目標(biāo)可以體現(xiàn)在三方面：相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一；國(guó)家發(fā)展與人的發(fā)展相融相濟(jì)；建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)力量協(xié)同的公共服務(wù)供給機(jī)制。”李爽說(shuō)。

“立足中國(guó)具體國(guó)情，從建設(shè)基本民生保障體系入手，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)民生建設(shè)沿著‘公平、普惠、可持續(xù)’的方向發(fā)展，在解決基本需求的同時(shí)不斷提高人民群眾的生活品質(zhì)，增加民眾的幸福感，切實(shí)維護(hù)個(gè)人的自由、平等和尊嚴(yán)”，青連斌這樣展望建國(guó)百年時(shí)民生富足的愿景目標(biāo)。

受訪專(zhuān)家表示，對(duì)照兩個(gè)“百年目標(biāo)”的民生期待，現(xiàn)有的發(fā)展瓶頸問(wèn)題必將在發(fā)展中逐步解決。其背后有三個(gè)不可或缺的決定性要素：國(guó)家的實(shí)力、執(zhí)政黨的意愿、人民的團(tuán)結(jié)。

凝聚全社會(huì)力量

如今，中國(guó)的改革已經(jīng)步入深水區(qū)，階段性改革完成后遺留下的每一個(gè)難點(diǎn)，都需要拿出摧城拔寨的魄力、刮骨療毒的勇氣、愚公移山的毅力和大禹治水的智慧。對(duì)照“兩個(gè)百年”的目標(biāo)，目前政府服務(wù)能力與公眾訴求還難以匹配，社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜加大矛盾化解難度，制度分割造成新的社會(huì)不公，這些都是民生建設(shè)無(wú)可回避的重大難題。

在不同的發(fā)展時(shí)期，社會(huì)公眾民生訴求的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也不同。隨著基本生存問(wèn)題的日益解決，尤其是人均GDP達(dá)到5400美元左右、跨入中等收入國(guó)家行列之后，老百姓對(duì)于提高物質(zhì)文化生活水平的要求越來(lái)越強(qiáng)烈和細(xì)致。

“訴求的增長(zhǎng)速度，超過(guò)了政府公共服務(wù)提供能力的增長(zhǎng)速度，這就產(chǎn)生了矛盾”，汪玉凱說(shuō)，這集中表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是在收入分配差距上，中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越大。勞動(dòng)收入在GDP中的比重連續(xù)二十多年下降，目前僅占四成，而發(fā)達(dá)國(guó)家的這一數(shù)據(jù)在60％以上。

二是與國(guó)際水平橫向比較，民生支出雖然大幅增長(zhǎng)但仍存較大差距。目前，我國(guó)用于教育、醫(yī)療、社保和就業(yè)等方面的民生支出占全國(guó)財(cái)政支出的三成多，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在50％～70％之間。“在財(cái)政能力尚不雄厚的情況下，至少可以先把歷史欠賬補(bǔ)上，同時(shí)逐步改善公共服務(wù)的質(zhì)量，動(dòng)態(tài)把握‘能力’與‘訴求’之間的平衡。”汪玉凱認(rèn)為。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題尚未完全解決的背景下，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的完善，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)的必然選擇。汪玉凱認(rèn)為，目前央地的財(cái)權(quán)事權(quán)劃分不盡合理，在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府用四成的財(cái)力承擔(dān)著六成的事務(wù)，加之不少地方土地財(cái)政依賴(lài)嚴(yán)重，無(wú)力向民生領(lǐng)域傾斜。“增加常規(guī)性轉(zhuǎn)移支付，減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，可以有效遏制‘跑部錢(qián)進(jìn)’等畸形現(xiàn)象，緩解基本公共服務(wù)均等化的困難。”汪玉凱說(shuō)，令人欣慰的是，這些問(wèn)題已在中央高層的視野之內(nèi)，正在有對(duì)策、有步驟地解決之中。

社會(huì)的快速分化在過(guò)去十年間展現(xiàn)的特點(diǎn)，也在加劇民生領(lǐng)域的矛盾。“富二代”、“窮二代”的說(shuō)法，側(cè)面印證了中國(guó)社會(huì)階層之間的流動(dòng)開(kāi)始出現(xiàn)代際固化的跡象。中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所研究員李煒說(shuō)，這對(duì)于社會(huì)的開(kāi)放性、公正度帶來(lái)了負(fù)面影響。投射于民生領(lǐng)域，則表現(xiàn)為中等收入群體擴(kuò)充速度偏慢，內(nèi)需難以有效啟動(dòng)，部分群體生活壓力大、缺乏生存安全感，容易引發(fā)和激化社會(huì)矛盾。

制度的分割，被李爽認(rèn)為是“目前民生領(lǐng)域最大的瓶頸”。“比如社會(huì)保障、公共教育等領(lǐng)域的制度性分割嚴(yán)重，既有塊塊分割，也有條條分割，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)各異，致使公共服務(wù)效率偏低、公平性不足、供給不充分等”。李爽認(rèn)為，今后一個(gè)時(shí)期，需要下大決心，花大力氣，突破現(xiàn)有行政管理制度的分割及公共服務(wù)供給模式的約束，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、非政府組織和個(gè)人等社會(huì)力量的參與積極性，給以足夠的扶持和激勵(lì)措施，在政府的引導(dǎo)下搭建起全新的民生服務(wù)供給體系，使民生建設(shè)邁上新臺(tái)階。

如同制度的整合、融合、重新構(gòu)架，以及政府、社會(huì)之間力量的整合一樣，在不少專(zhuān)家看來(lái)，社會(huì)各階層之間力量的整合與團(tuán)結(jié)，更是奔向兩個(gè)“百年目標(biāo)”過(guò)程中，最可依靠的建設(shè)性力量。

“我們講‘調(diào)結(jié)構(gòu)’并不單指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也包括社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如果對(duì)后者不夠重視，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展‘一條腿長(zhǎng)、一條腿短’的情況”，青連斌說(shuō)，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，探索戶(hù)籍制度改革，推進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略等手段，都有助于社會(huì)結(jié)構(gòu)朝著更加健康的方向調(diào)整，利于中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

“只有凝聚社會(huì)各階層的力量，才能令所有人和諧共處、共同度過(guò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期”。李煒認(rèn)為，為此，全體社會(huì)成員和各級(jí)政府都要正視利益主體多元化訴求的正當(dāng)性和常態(tài)性，著重疏通利益的表達(dá)渠道，通過(guò)完善信訪制度、加強(qiáng)輿論監(jiān)督、更充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用等手段，將社會(huì)群體間利益協(xié)調(diào)的方式正規(guī)化、法制化。