精細(xì)化社保之路

實(shí)現(xiàn)“社會(huì)保障全民覆蓋”、“以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”——專(zhuān)家評(píng)論說(shuō)，十八大報(bào)告提出的“公平性”、“流動(dòng)性”、“可持續(xù)性”等要點(diǎn)，均是針對(duì)目前我國(guó)社保領(lǐng)域存在的關(guān)鍵性問(wèn)題提出的。

隨著新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)推開(kāi)，到今年年底，中國(guó)將實(shí)現(xiàn)社保制度上的“全覆蓋”。而對(duì)照建黨百年目標(biāo)，社會(huì)保障還要盡快實(shí)現(xiàn)涵蓋所有人群的“全民覆蓋”，并使現(xiàn)有制度更加定型、穩(wěn)定、可持續(xù)，提升社保經(jīng)辦管理服務(wù)的質(zhì)量。

人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)何平對(duì)《瞭望》新聞周刊說(shuō)：“未來(lái)，中國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)將從‘制度搭建’階段，步入精細(xì)化建設(shè)之路”。而面對(duì)建國(guó)百年現(xiàn)代化國(guó)家的社保要求，解決制度“碎片化”、做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)、充實(shí)社保基金，完善基金運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管方式，都是需要突破的關(guān)鍵性難題。

社保制度的碎片化，體現(xiàn)在人群分割和社保統(tǒng)籌層次分割兩方面。人群分割方面，農(nóng)村居民和城市居民、城鎮(zhèn)職工與城鎮(zhèn)居民、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工等社會(huì)群體之間，在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度上存在著裂痕，彼此之間難以銜接、轉(zhuǎn)換。中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所研究員唐鈞說(shuō)，這帶來(lái)了保障水平上的差異：當(dāng)一些農(nóng)村居民養(yǎng)老金每月不足百元時(shí)，全國(guó)城鎮(zhèn)職工月人均養(yǎng)老金已經(jīng)達(dá)到1531元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)改革仍待破冰，其待遇水平與城鎮(zhèn)職工等其他社會(huì)群體相比明顯偏高。

“這其中有些是歷史遺留問(wèn)題。在中短期內(nèi)，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)差距的明顯縮小。這有賴(lài)于兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制的建立”，何平說(shuō)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革已在“十二五”規(guī)劃之內(nèi)，新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金也需要有“一定幅度”的提高。“至少要高于城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老金每年10％的人均增長(zhǎng)率”，何平說(shuō)，這需要央地財(cái)政的鼎力支持。

社保統(tǒng)籌層次較低且不統(tǒng)一，阻礙了公眾跨省流動(dòng)就業(yè)時(shí)社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移。對(duì)于1.59億跨省、跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工而言，這更是巨大的社保權(quán)益損失。2009年底，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》開(kāi)始施行。但2011年，全國(guó)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)續(xù)78萬(wàn)人次，與農(nóng)民工龐大群體及其流動(dòng)的頻繁程度相比，這一制度還需要進(jìn)一步完善、調(diào)整。

“目前我國(guó)各級(jí)社保機(jī)構(gòu)的管理水平，還不能適應(yīng)如此大規(guī)模的人員流動(dòng)。到建黨百年時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社保制度應(yīng)得到初步完善，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌，解決跨省跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)者的后顧之憂(yōu)，持續(xù)提升社保制度的公信力”，何平表示。

養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)空賬隱含著巨大的資金風(fēng)險(xiǎn)。2004年時(shí)空賬規(guī)模達(dá)到7400億元。隨著中國(guó)人口老齡化浪潮的加速襲來(lái)，一旦“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式出現(xiàn)拐點(diǎn)，空賬將極大威脅我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公信力。2000年，我國(guó)開(kāi)始了做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的地方試點(diǎn)。目前，試點(diǎn)工作已經(jīng)擴(kuò)大到13個(gè)省（市），共積累養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金2700多億元。唐鈞說(shuō)，這與現(xiàn)實(shí)空賬規(guī)模相對(duì)照，還有相當(dāng)大的彌補(bǔ)空間。

“雖然目前新農(nóng)保的個(gè)人賬戶(hù)還難以發(fā)揮支撐性作用，但應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的不同情況以‘補(bǔ)進(jìn)口’的方式激勵(lì)農(nóng)民增加個(gè)人賬戶(hù)的繳費(fèi)額，使其盡早發(fā)揮制度設(shè)計(jì)功能。到建國(guó)百年時(shí)，中國(guó)正逢人口老齡化的最高峰，那時(shí)新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)至少要發(fā)揮40％的支撐作用。”何平認(rèn)為。

近年來(lái)，一些侵吞、挪用社?；鸬拇蟀敢附舆B曝出，老百姓養(yǎng)命錢(qián)、看病錢(qián)的“錢(qián)袋子”安全問(wèn)題陡然引起關(guān)注。2011年7月開(kāi)始實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管提出了新的要求。唐鈞說(shuō)，但在實(shí)際操作中，社保費(fèi)用的按時(shí)足額征繳和社保基金的收支、管理，仍有待細(xì)化要求和更嚴(yán)厲的監(jiān)管措施出臺(tái)。

隨著社保制度的全覆蓋，社?；鸬囊?guī)模日益龐大，解決資金投資運(yùn)營(yíng)回報(bào)率偏低的問(wèn)題更顯迫切。特別是一些地方社保基金投資運(yùn)營(yíng)的回報(bào)率連年跑輸CPI，基金保值增值的有效途徑需要探索。2012年，廣東將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存資金1000億元委托全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)管理，邁出了養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)探索的第一步，具體效果有待觀(guān)察。

“基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌后，基金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)將更加集中于中央層級(jí)。為保障基金安全，現(xiàn)在亟需做好戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備金的籌措準(zhǔn)備。”何平所指的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備金，是全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)管理的8689億元（截至2011年底）巨額資產(chǎn)。“這些錢(qián)看起來(lái)不少，但攤到十幾億人頭上卻不多。因此，當(dāng)前應(yīng)在財(cái)政允許的范圍內(nèi)盡量多投入一些，同時(shí)加快國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)步伐以擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道。到建國(guó)百年時(shí)至少達(dá)到兩三萬(wàn)億元的規(guī)模，才能夠抵擋人口老齡化對(duì)社保基金的支付壓力和沖擊。”