[中圖分類號]D616[文獻標識碼]A[文章編號]0529-1445（2019）12-0041-04

黨的十九大明確提出我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的目標，這是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排和戰(zhàn)略部署。

為了確保實現(xiàn)這一宏大的長遠的中國社會主義現(xiàn)代化強國目標，黨的十九屆四中全會作出《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。這在新中國成立以來的歷次中央全會還是首次，主題十分鮮明，目標十分明確，路徑十分清晰。這是以習近平同志為核心的黨中央，立足當前，著眼全局和長遠作出的重大決策，是與中國特色社會主義現(xiàn)代化總目標、總體戰(zhàn)略部署相適應(yīng)，又是未來時期實現(xiàn)我國社會主義治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。

《決定》明確提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標，分為三個時間點階段目標（2021年、2035年、2050年）。本文進一步分析和闡述國家治理現(xiàn)代化階段目標及內(nèi)涵。

第一個100年國家治理現(xiàn)代化目標可以如期實現(xiàn)

《決定》提出，到我們黨成立100年時，“在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”①。這一目標具有十分明確的內(nèi)涵和要求。

2013年黨的十八屆三中全會首次提出全面深化改革總目標：到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。并提出到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)，這包括6個方面：經(jīng)濟（6條）、政治（3條）、文化（1條）、社會（2條）、生態(tài)文明（1條）、國防和軍隊（1條），約330多項改革舉措。

2014年黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。到2020年的具體目標是，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障。這成為我們評估評價的基本依據(jù)。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，極大地推動了中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，以前所未有的力度推進全面深化改革。“在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域一共推出1600多項改革方案，其中許多是事關(guān)全局、前所未有的重大改革，如市場體制改革、宏觀調(diào)控體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、國有企業(yè)改革、司法體制改革、教育體制改革、生態(tài)文明建設(shè)體制改革、黨和國家機構(gòu)改革、監(jiān)察體制改革、國防和軍隊改革等”②十一個重大方面的改革，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結(jié)、社會安寧、國家統(tǒng)一（六大目標）提供了強有力的保障。

總的來看，到2021年中國可以如期實現(xiàn)“在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”③的目標，成為實現(xiàn)全面建成小康社會總目標的重要目標之一。

2035年國家治理現(xiàn)代化目標

《決定》提出，“到二○三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”④。具體地講包括以下內(nèi)涵：

黨的領(lǐng)導制度體系更加完善。這是國家治理現(xiàn)代化的核心所在。堅持黨是領(lǐng)導一切的，堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系。黨為人民執(zhí)政、依靠人民執(zhí)政各項制度更加健全，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平制度更加健全，全面從嚴治黨制度更加完善。

人民當家作主制度體系更加完善。這是國家治理、政黨治理、社會治理、人民依法參與國家事務(wù)、社會事務(wù)等治理的基本途徑。人民代表大會制度這一根本制度更加完善，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度更加完善，民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度更加完善。

中國特色社會主義法治體系更加完善。這是依法治國的基本方略。法治國家、法治政府、法治社會一體化基本建成。科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法的局面基本形成，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進；人權(quán)司法保障制度更加完善，保障人民群眾獲得公平正義。

國家行政體制更加完善高效。這是人民政府全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。政府職責體系、組織結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，人員素質(zhì)不斷提高，服務(wù)行政效能更加高效，人民滿意的服務(wù)型政府基本建成，管理公共和社會事務(wù)能力躍居世界前列。⑤

社會主義基本經(jīng)濟制度更加完善。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式長期并存；科技創(chuàng)新體制更加完善，科技創(chuàng)新能力躍居世界前列；國家宏觀調(diào)控機制更加成熟，國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用更加精準，財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制更加有效。權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的現(xiàn)代財政制度更加完善，規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度基本建成，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的體制機制更加健全，科學界定各級財政事權(quán)和支出責任，構(gòu)建權(quán)責清晰財力協(xié)調(diào)區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，健全地方稅體系。世界高水平的開放型較發(fā)達經(jīng)濟新體制基本建成。⑥使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，有為的有形政府之手與高效的無形市場之手合力作用更加凸顯。我國在世界500強企業(yè)⑦、世界500強品牌⑧、國際競爭力⑨、創(chuàng)新能力⑩等躍居世界的前列。

社會主義先進文化制度更加完善。始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識；人民文化權(quán)益保障制度更加健全，建成覆蓋全體人民的公共文化服務(wù)體系，顯著提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度；健全文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制，文化旅游產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟重要支柱性產(chǎn)業(yè)，滿足人民日益增長的精神文化需求，中國文化精品走向世界，中國文化軟實力、國際影響力顯著增強。

覆蓋城鄉(xiāng)人口的民生保障制度更加完善。國家基本公共服務(wù)制度體系基本建成，普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)保障人民群眾基本生活；滿足人民多層次、多樣化、個性化需求，更多更公平地惠及全體人民；健全更充分更高質(zhì)量的就業(yè)促進機制；構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系；覆蓋全民社會保障體系更加完善；全民健康制度保障基本建成；建立解決相對貧困、幫助低收入的長效機制。

共建共治共享的社會治理制度更加完善。黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系更加完善，建設(shè)社會治理共同體，社會化、法治化、智能化、專業(yè)化的水平不斷提高，進一步確保人民安居樂業(yè)，社會安定有序，社會治安防控體系更加完善，公共安全體制機制更加健全，基層社會治理格局基本形成，國家安全體系更加完善和強大，建成平安社會、平安中國。

生態(tài)文明制度體系更加完善。實行世界上最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，資源高效利用制度全面建立，生態(tài)保護和修復制度更加健全，生態(tài)環(huán)境保護責任制度更加嚴明。環(huán)境生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山青水碧，森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯改善。

此外，還包括堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務(wù)；堅持和完善“一國兩制”制度體系，堅定推進祖國和平統(tǒng)一進程；堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運共同體；堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，等等。

總之，到2035年，中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供制度保障、體制保障、機制保障，形象地講就是“保駕護航”。

第二個100年國家治理現(xiàn)代化目標

《決定》提出，“到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”Ⅰ。

具體的內(nèi)涵是：我國將擁有高度的政治文明，依法治國和以德治國有機結(jié)合。在堅持黨的領(lǐng)導、堅持我國根本政治制度的前提下，不斷完善和更好落實中國特色社會主義民主政治的具體制度，實現(xiàn)更高水平的社會主義政治文明。國家制度體系更加完備、更加成熟、更加定型，這包括實現(xiàn)人民民主、領(lǐng)導國家政權(quán)、建設(shè)法治國家以及黨的自身建設(shè)等一整套制度體系；制度執(zhí)行能夠更加有效、更加透明、更加公平，在制度體系下不斷提高執(zhí)行能力，在執(zhí)行過程中不斷完善改進制度體系；Ⅱ黨的領(lǐng)導等十三個顯著優(yōu)勢更加凸顯，形成強大合力，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。

為下一個70年奠定中國制度基礎(chǔ)

新中國成立時，毛澤東面臨的是建立一個什么樣的國家和國家制度體系。1949年1月8日，毛澤東在中央政治局會議上曾設(shè)想：“如果完成了全國革命的任務(wù)，這是鏟地基，花了三十年。但是起房子，這個任務(wù)要幾十年工夫。”Ⅲ毛澤東領(lǐng)導建立了新中國，建立了社會主義制度，開啟了中華民族走上偉大復興的壯闊道路。

經(jīng)過70年不斷實踐、不斷改革、不斷創(chuàng)新、不斷完善，中國已經(jīng)建立了一整套現(xiàn)代國家制度體系，即中國特色社會主義制度，包括根本制度、基本制度、重要制度以及運行機制。這是十分符合中國國情，與現(xiàn)代化不同發(fā)展階段相適應(yīng)，充分體現(xiàn)中國特色社會主義的國家制度，保證人民當家作主的民主制度，也是中國創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展奇跡、政治穩(wěn)定奇跡、社會穩(wěn)定奇跡的根本原因，為70年歷史實踐所證明的比較完整的國家治理體系，所顯示的十分有效的國家治理能力。

今年5月，習近平總書記在江西考察之行中，談到即將開始的“不忘初心、牢記使命”主題教育時提出，“要在新中國成立70年的時候宣示下一個70年，我們將高舉革命的旗幟，繼往開來，重整行裝再出發(fā)”Ⅳ。今年10月召開的黨的十九屆四中全會，是在新中國成立70周年之際一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議。會議把堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為我們黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，為中國“下一個70年”，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國和中華民族偉大復興，提供更加堅實、更加成熟、更加定型、更具創(chuàng)新力的中國特色社會主義制度體系和基礎(chǔ)。

①《〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導讀本》，人民出版社2019年版，第6頁。

②習近平：《會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時的講話》，《人民日報》2018年11月13日第2版。

③《〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導讀本》，人民出版社2019年版，第6頁。

④同上。

⑤世界銀行報告顯示，2018年我國營商環(huán)境位居全球第46位，比上年大幅上升32位。

⑥2017年所有產(chǎn)品簡單平均適用稅率：中國為8.5%，世界平均為5.2%，美國為3.4%；所有產(chǎn)品加權(quán)平均適用稅率：中國為3.8%，世界平均為2.6%，美國為1.7%。數(shù)據(jù)來源：世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫：。

⑦2019年，我國共有129家企業(yè)入選“財富世界500強”（含香港地區(qū)3家、臺灣地區(qū)10家），首次超過美國121家，收入總規(guī)模相當于美國500強的87.1%，資產(chǎn)總規(guī)模相當于美國500強的89.5%。

⑧根據(jù)英國BrandFinance《2019年全球品牌500強榜單》，2019年中國達到77家，上榜品牌總價值突破1萬億美元，達13.74億美元，占500強總價值的19%，世界排名第2位。

⑨根據(jù)瑞士洛桑管理學院《2019年全球競爭力報告》，2019年我國國際競爭力排名居世界第14位。

⑩根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)《2019年全球創(chuàng)新指數(shù)(GII)》，2019年我國排名第14位。

Ⅰ《〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導讀本》，人民出版社2019年版，第6頁。

Ⅱ胡鞍鋼等著：《2050：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國》，浙江人民出版社2018年版，第98頁。

Ⅲ金沖及主編：《毛澤東傳（1893-1949）》，中央文獻出版社2004年版，第945頁。

Ⅳ《習近平總書記江西考察并主持召開座談會微鏡頭》，《人民日報》2019年5月23日第2版。

[參考文獻]

[1]中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[M].北京，人民出版社，2019.

（作者：胡鞍鋼，清華大學國情研究院院長、清華大學公共管理學院教授）