【編者按】：進(jìn)入新世紀(jì)以來，國(guó)際風(fēng)云變幻，特別是“9 11”事件與全球金融危機(jī)，使中國(guó)發(fā)展的外部條件面臨著前所未有的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這期間又是在全球化信息化深入發(fā)展，中國(guó)與世界關(guān)系發(fā)生了歷史性變化的背景下，如何看待這一時(shí)期的中國(guó)外交？我們約請(qǐng)了清華大學(xué)國(guó)際問題研究所副所長(zhǎng)趙可金來深刻解讀。

在2002年舉行的十六大上，中央制定了在本世紀(jì)頭五十年的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，即集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。到21世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，中央明確了全黨工作重心是聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，全心全意為人民服務(wù)，這是21世紀(jì)上半葉全黨的中心任務(wù)和我國(guó)的基本國(guó)策。

在這一中心任務(wù)主導(dǎo)下，黨的十六大以來，中國(guó)外交走過了很不平坦的道路?；厥资?，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重，以胡錦濤同志為總書記的黨中央緊緊抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把堅(jiān)持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來，致力于維護(hù)和鞏固中國(guó)崛起的勢(shì)頭，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)受住了國(guó)際風(fēng)云變幻特別是全球金融危機(jī)的考驗(yàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)性增長(zhǎng)勢(shì)頭，中國(guó)與世界關(guān)系發(fā)生歷史性變化，中國(guó)成為當(dāng)今世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，綜合國(guó)力和世界影響力穩(wěn)步提升，促進(jìn)了中國(guó)外交理論的創(chuàng)新，豐富了中國(guó)外交的時(shí)代內(nèi)涵。

一、戰(zhàn)略機(jī)遇期    

科學(xué)分析國(guó)際形勢(shì)，正確判斷重大矛盾，是確定中國(guó)外交政策的依據(jù)。黨的十六大以來，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜變化，經(jīng)濟(jì)全球化曲折發(fā)展，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅交織，中國(guó)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。十六大對(duì)國(guó)際形勢(shì)做出了明確判斷：綜觀全局，21世紀(jì)頭20年，對(duì)中國(guó)來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的判斷，對(duì)于確立聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的中心任務(wù)至關(guān)重要。十六大以來，中國(guó)外交經(jīng)歷了重大國(guó)際事件的考驗(yàn)，從反恐戰(zhàn)爭(zhēng)到全球金融危機(jī)，從“阿拉伯之春”到美國(guó)亞太戰(zhàn)略再平衡，很多人曾經(jīng)對(duì)“戰(zhàn)略機(jī)遇期”產(chǎn)生懷疑和動(dòng)搖。對(duì)此，胡錦濤總書記多次在黨的會(huì)議上強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“機(jī)遇意識(shí)”，“把 握 機(jī) 遇”，“運(yùn) 用 機(jī)遇”，“捕捉機(jī)遇”，無論面對(duì)多么復(fù)雜的形勢(shì)，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑，始終堅(jiān)持“我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，牢牢把控外交全局，在國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的驚濤駭浪中穩(wěn)步前進(jìn)。

因此，“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的戰(zhàn)略判斷是關(guān)乎全局的重要理論創(chuàng)新，它直接決定著中國(guó)外交的戰(zhàn)略走向和資源配置。從“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的判斷出發(fā)，中國(guó)外交的主要任務(wù)是準(zhǔn)確研判形勢(shì)，妥善處理敏感問題，切實(shí)維護(hù)和鞏固好中國(guó)崛起的勢(shì)頭，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好國(guó)際環(huán)境。在這一思想指導(dǎo)下，中國(guó)在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都要遵循“堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦、積極有所作為”的方針，只要不動(dòng)搖中國(guó)崛起勢(shì)頭的根本，不動(dòng)搖中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)的中國(guó)發(fā)展全局，中國(guó)始終保持不急不躁的心態(tài)，排除各種干擾，集中發(fā)展自己。可見，戰(zhàn)略機(jī)遇期的理論回答了中國(guó)在面臨復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境變化和艱巨的國(guó)內(nèi)建設(shè)任務(wù)時(shí)一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)如何處理對(duì)外戰(zhàn)略的根本問題，也回答了在中國(guó)這樣一個(gè)落后的發(fā)展中社會(huì)主義大國(guó)怎樣創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境的基本理論問題，為新時(shí)期的中國(guó)外交提供了根本依據(jù)。

二、科學(xué)發(fā)展觀    

理論是行動(dòng)的指南。中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的旗幟，更是新時(shí)期中國(guó)外交的理論指南。進(jìn)入新世紀(jì)以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，這一思想在黨的十七大寫入黨章，成為中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想，也是中國(guó)新時(shí)期指導(dǎo)外交的戰(zhàn)略思想。

在外交中全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要確立以人為本和服務(wù)發(fā)展的外交理念。2006年4月21日，胡錦濤在訪問美國(guó)耶魯大學(xué)演講時(shí)說：“今天，我們堅(jiān)持以人為本，就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，最終是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。”這是對(duì)“以人為本”外交理念的深入詮釋，意味著中國(guó)外交哲學(xué)從“外交依靠人民”向“外交為了人民”轉(zhuǎn)變。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度關(guān)心海外公民包括港澳臺(tái)同胞的安危冷暖，并多次作出具體指示，較好地處理了在伊拉克、巴基斯坦、阿富汗、南非、美國(guó)、英國(guó)、菲律賓、吉爾吉斯斯坦等地發(fā)生的危及中國(guó)公民人身和財(cái)產(chǎn)安全的事件。在外交實(shí)踐中，增加了很多為人民服務(wù)的重要內(nèi)容，如設(shè)立外交部開放日，成立公眾外交處，逐步開放歷史檔案，在網(wǎng)上與網(wǎng)民進(jìn)行外交話題對(duì)話。在外交運(yùn)行機(jī)制上，提高了外交為民的能力。比如建立了境外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度和國(guó)外應(yīng)急協(xié)調(diào)處理機(jī)制，建立健全海外安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范預(yù)警機(jī)制，成功實(shí)施多起從動(dòng)亂國(guó)家大規(guī)模撤僑行動(dòng)，妥善處置我人員海外遇襲事件，設(shè)立外交部領(lǐng)事保護(hù)中心，不斷加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)的機(jī)制建設(shè)，在外交經(jīng)費(fèi)上也撥?？钣糜谝婪ūＷo(hù)中國(guó)公民和華僑的權(quán)利等，外交為民有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。

同時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀還明確了外交與發(fā)展的辯證關(guān)系和外交服務(wù)發(fā)展的理念。在第十一次駐外使節(jié)會(huì)議上，胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“新形勢(shì)下，外交工作同國(guó)家發(fā)展的關(guān)系更加緊密，必須依靠發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)全方位對(duì)外開放條件下我國(guó)發(fā)展利益。”這一思想對(duì)中國(guó)外交增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的意識(shí)，提升服務(wù)發(fā)展的能力，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。近年來，外交工作日益突出以服務(wù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主線，以推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革為主要平臺(tái)，有效應(yīng)對(duì)各類涉外敏感問題和突發(fā)事件，不斷增強(qiáng)依靠發(fā)展、服務(wù)發(fā)展和促進(jìn)發(fā)展的主動(dòng)性和積極性，有力地維護(hù)了國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，為國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。