緩解矛盾的討論性意見(jiàn)

1、堅(jiān)持“耕地村社所有、農(nóng)民分戶經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)村基本制度

從以上關(guān)于農(nóng)村土地福利化趨勢(shì)隨人地關(guān)系日益緊張而愈發(fā)加強(qiáng)的分析中，我們可以抽象出的基本認(rèn)識(shí)應(yīng)該是：

其一，人地關(guān)系的緊張產(chǎn)生了巨量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，導(dǎo)致小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)必然長(zhǎng)期存在。滯留在越來(lái)越狹小的土地上的剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)問(wèn)題愈益凸現(xiàn)。

其二，中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中大量剩余勞動(dòng)力的存在，不僅僅是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的結(jié)果，而更為主要的是人口對(duì)土地的巨大壓力和小農(nóng)村社占有土地的制度共同作用的結(jié)果。

土地既然成為農(nóng)民生存保障的基礎(chǔ)，就很難再完全體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則

其三，1997年以后逐漸增加的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流動(dòng)性非農(nóng)就業(yè)，客觀上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力收益參照非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)收益形成影子價(jià)格，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的不單獨(dú)計(jì)算勞動(dòng)力價(jià)格的機(jī)制被打破——但小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)卻被法律和意識(shí)形態(tài)進(jìn)一步鞏固了——這時(shí)候，更多使用勞動(dòng)力的有機(jī)種植轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗍褂觅Y本的農(nóng)業(yè)，成為造成農(nóng)業(yè)成本上升和食品不安全的重要因素。

此外，我們根據(jù)以往的長(zhǎng)期累積的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)做的分析，不能證明農(nóng)民土地使用權(quán)長(zhǎng)期化會(huì)導(dǎo)致投入增加的理論假設(shè)。因?yàn)?，中?guó)農(nóng)戶中大部分屬于微型的、自給半自給農(nóng)戶。而土地面積越小，土地所承擔(dān)的農(nóng)民生存保障功能越重；農(nóng)戶越是以兼業(yè)化的多種經(jīng)營(yíng)防范風(fēng)險(xiǎn)?？梢?jiàn)，農(nóng)戶收入低、投入低的內(nèi)在制約因素，主要是國(guó)情矛盾的硬約束條件下，農(nóng)戶的土地規(guī)模有限，而不是承包期長(zhǎng)短的問(wèn)題。

近年來(lái)出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)投入增加，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲的因素之外，主要是大量農(nóng)民外出打工促使過(guò)去農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格顯化。過(guò)去農(nóng)戶可以不計(jì)算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的勞動(dòng)力投入的價(jià)值量，現(xiàn)在則比照外出打工的日工資衡量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入“合算”與否。即使勞動(dòng)力在家閑著也不用于勞動(dòng)力密集型的農(nóng)家肥生產(chǎn)，這樣，反而導(dǎo)致化肥農(nóng)藥和除草劑的投入增加。當(dāng)然，這并不意味著“理性小農(nóng)”為了追求農(nóng)業(yè)收益而增加投入。

今天我們的部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家們告訴人們：只有土地私有化，中國(guó)的農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生規(guī)模收益，才能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。我們的官員和學(xué)者們?cè)诿绹?guó)考察農(nóng)場(chǎng)，一般是去現(xiàn)代化大農(nóng)場(chǎng)，看人家的GPS衛(wèi)星定位、大機(jī)械作業(yè)。至今沒(méi)有哪一個(gè)去考察美國(guó)中小農(nóng)場(chǎng)的破產(chǎn)原因。美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主為什么也會(huì)破產(chǎn)？主要原因卻仍然是規(guī)模不足！一般的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)品生產(chǎn)平均要在400公頃以上規(guī)模才有可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)平均收益！那么，我們中國(guó)農(nóng)村土地戶均規(guī)模不過(guò)區(qū)區(qū)0.5公頃，何年何月才能達(dá)到美國(guó)農(nóng)場(chǎng)的水平？我看，農(nóng)村耕地私有化不是符合中國(guó)國(guó)情的制度選擇。就是把中國(guó)農(nóng)村的土地私有化一萬(wàn)遍，也參與不了農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

2、改革政府壟斷征占農(nóng)村土地政策，維護(hù)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度

黨的十五屆三中全會(huì)提出的跨世紀(jì)的農(nóng)村工作指導(dǎo)文件中，明確強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的重要意義。2003年國(guó)家又通過(guò)了“農(nóng)村土地承包法”。應(yīng)以此作為改革政府征占土地的政策依據(jù)。即：允許農(nóng)村集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)——允許村自治體或村集體對(duì)工商業(yè)用地實(shí)行租賃制，對(duì)國(guó)家投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行股份制。

鑒于近期內(nèi)國(guó)家在公益事業(yè)和基本建設(shè)方面仍然繼續(xù)堅(jiān)持征占農(nóng)民土地，那么，近期應(yīng)將低價(jià)征占土地與轉(zhuǎn)讓價(jià)格之間所生成的全部收益，用于建立“土地基金”并且上市，所得收益定向用于無(wú)地農(nóng)民的社會(huì)保障。

3、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的外部規(guī)模經(jīng)營(yíng)

無(wú)論是上世紀(jì)八十年代的5個(gè)中央“一號(hào)文件”，還是2004年以來(lái)再次發(fā)布的黨中央和國(guó)務(wù)院的“一號(hào)文件”，都有發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的政策。在農(nóng)民的土地承包權(quán)益必須長(zhǎng)期維持穩(wěn)定的約束條件下，土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)事實(shí)上難以實(shí)現(xiàn)。因此，唯一可能的政策選擇，就是通過(guò)合作組織建設(shè)來(lái)提高農(nóng)業(yè)的外部規(guī)模，主要是指，農(nóng)民在資金、技術(shù)、購(gòu)銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推行規(guī)模經(jīng)營(yíng)；以所獲得的外部規(guī)模收益來(lái)抵補(bǔ)土地規(guī)模不足造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的低收益。2006年全國(guó)人大已經(jīng)基本上完成了農(nóng)村合作社法起草工作，盡管不盡人意，但仍可能是農(nóng)民的利益得到進(jìn)一步保護(hù)的希望所在。