整治

不采取嚴厲措施難除病態(tài)

究竟應該如何根除“高爾夫地產”中的亂象？促進相關產業(yè)健康發(fā)展？

近來，國家對違建高爾夫球場再次重拳出擊。2010年國土資源部通報8起案件，其中4起涉及違建高爾夫球場，地方政府違規(guī)更是占了一半。日前，國土資源部通報了8起國土資源領域違法違規(guī)案件查處情況，同時公布5起掛牌督辦案件。在這13起違規(guī)案件中，有3起涉及高爾夫球場。

11部委再出重拳清理整治

11部委日前聯(lián)合下發(fā)《關于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》指出，近期一些地方無視2004年國務院辦公廳《關于暫停新建高爾夫球場的通知》和國務院有關文件要求，違規(guī)建設高爾夫球場，占用大量耕地和林地資源，造成了極壞的社會影響，《通知》要求所有球場一律不得占用耕地、天然林和國家級公益林地，占用耕地、林地的必須全部退出，盡快進行復耕和恢復森林植被。

《通知》還列出“重點督辦嚴重違法違規(guī)項目”，包括：占用耕地面積超過球場總面積50%的球場、在自然保護區(qū)或者飲用水水源地保護區(qū)內建設的球場、非法屯墾河湖影響防洪安全的球場、非法占用公共資源建設的球場?！锻ㄖ繁硎荆绻星驁鲈诖舜螐夭橹须[瞞不報，“一經檢查發(fā)現(xiàn)，一律予以取締”。

留下“轉正”機會惹爭論

與此同時，《通知》并沒有一刀切，也給部分資質較好但屬違規(guī)的高爾夫球場留下了“轉正”的機會。

《通知》規(guī)定：“違法違規(guī)行為已經完全糾正、整治措施全部落實到位的高爾夫球場，可由發(fā)改委、國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)等部門為其重新辦理相關手續(xù)，并重新從高繳納相關費用”。

有人詬病這個規(guī)定是“交錢轉正”，廣東省律師協(xié)會行政法專業(yè)委員會主任何富杰則說：“我覺得這有些過于武斷了，總不至于把所有以非高爾夫球場名義審批的球場全都關閉了吧？那損失也太大了。一些有資質的，還是應該讓人家開下去。是不是‘交錢轉正’，還要看其具體的操作。”

僅行政處罰難警戒“后來者”

何富杰所擔心的問題，是對部分較為惡劣的違規(guī)建設高爾夫球場處罰太輕，達不到警戒“后來者”的目的。這也是眾多法學專家較為一致的看法。

全國人大代表、廣州市律師協(xié)會名譽主席陳舒表示：“目前國土資源部門對違法違規(guī)的高爾夫球場建設案件進行處理，主要是行政處罰，而根據(jù)中國《刑法》規(guī)定：違反土地管理法規(guī)，非法占用基本農田五畝以上或者非法占用基本農田以外的耕地十畝以上，造成種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染的，以非法占用耕地罪定罪處罰，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。僅僅行政處罰是不夠的，刑法在這個過程中必須得到嚴格的執(zhí)行。”

陳舒強調：“不采取‘刮骨療毒’似的嚴厲措施，不足以讓‘高爾夫地產’走上健康發(fā)展的軌道。”

地方政府任其建設應屬“瀆職”

“在違規(guī)建設高爾夫球場的過程中，地方政府難辭其咎”，廣州大學法學院院長鄧成明認為，“如果在房地產商建設高爾夫球場的過程中地方政府沒有過問，任其建設，那便是行政不作為，屬于瀆職行為。如果地方政府違規(guī)審批或者越權審批，那么便是濫用職權。不管是這兩種中的哪一種，相關的責任人都應該受到法律的懲罰。”