那中間這么大的利潤去了哪里呢？國家電監(jiān)會(huì)提供的資料顯示，主要電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本構(gòu)成中，折舊排第一占41.64%，其他費(fèi)用排第二占27.15%，職工薪酬占19.32%。其他費(fèi)用與職工薪酬占總成本的46.47%，接近總成本的一半。其他費(fèi)用估計(jì)就是“三公”消費(fèi)了，而職工薪酬占企業(yè)營收的比例恐怕也是所有行業(yè)里最高的。所以，電廠要以電荒倒逼漲價(jià)，最后國家調(diào)控還是挺有水平的，就是不漲零售價(jià)，而漲上網(wǎng)電價(jià)，等于讓國家電網(wǎng)來給電廠出血。

因?yàn)殡姀S的發(fā)電量分為計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外，計(jì)劃內(nèi)電量由電網(wǎng)按國家規(guī)定支付上網(wǎng)電價(jià)，這部分電廠是能賺到錢的；超計(jì)劃發(fā)電部分，電網(wǎng)則要降價(jià)收購，而電網(wǎng)的銷售電價(jià)則沒有變化，這部分呢，電廠因?yàn)殡娋W(wǎng)壓價(jià)所以是虧錢的。因此，對這部分所謂的計(jì)劃外電力需求電廠完全沒有動(dòng)力去滿足。所以，真正的電荒就是電力企業(yè)完成計(jì)劃電量后，就以停機(jī)檢修為名不再多發(fā)電。那是誰來制定這個(gè)所謂的計(jì)劃呢？不好意思，我們盡了最大的努力，研究了所有的公開資料，但就是找不到答案。最后你會(huì)發(fā)現(xiàn)，電荒的根本原因是我們還在搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，或者說根本的問題是電網(wǎng)改革不徹底。

雖然爭論到最后，國家發(fā)改委還是宣布了上調(diào)電價(jià)。但是我雖敗猶榮，因?yàn)橹辽傥业拇舐暭埠舯苊饬俗顗牡慕Y(jié)果。我當(dāng)時(shí)呼吁的是：第一，電廠的虧損是上網(wǎng)電價(jià)偏低造成的，所以當(dāng)務(wù)之急是調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，而不是調(diào)整銷售電價(jià)。這樣，補(bǔ)償電廠的就不是我們老百姓，而是國家電網(wǎng)。第二，階梯電價(jià)可以推行，但是必須學(xué)學(xué)美國，給最低收入階層一個(gè)足夠優(yōu)惠的階梯，別搞一刀切。國家發(fā)改委基本尊重了我的這兩個(gè)意見，因?yàn)楝F(xiàn)在上調(diào)的是上網(wǎng)電價(jià)和非居民用電的銷售電價(jià)，同時(shí)對居民用電又實(shí)行了階梯電價(jià)。

那我們應(yīng)該怎么改革呢？美國的思路可以借鑒一下。

任何人都有權(quán)利建設(shè)電廠。美國電力法規(guī)定，任何個(gè)人或團(tuán)體均可以投資火電項(xiàng)目，沒有電源規(guī)劃，投資者需要自己選址。一旦項(xiàng)目交給個(gè)人，投資人在決定投資電廠項(xiàng)目之前，會(huì)與配電公司簽訂長期合同，沒有長期合同，投資人不會(huì)貿(mào)然建設(shè)電廠，銀行也不會(huì)給項(xiàng)目發(fā)放貸款。這些工作完成后，5萬千瓦以下的火電項(xiàng)目免于許可，對于5萬千瓦以上的火電項(xiàng)目向州政府提交申請獲得許可證。

政府的第一角色是環(huán)境保護(hù)。這個(gè)許可證不是關(guān)于我們政府做的那種是否符合電力規(guī)劃、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)時(shí)間、投資規(guī)模、發(fā)電小時(shí)等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，而是關(guān)于環(huán)保。因此和我們的工作重點(diǎn)根本不一樣。我們的思路都是把多少萬千瓦以下的小火電全部關(guān)閉，因?yàn)槲覀円恢倍颊J(rèn)為只有大的才能做好。

政府的第二角色是監(jiān)管電價(jià)。美國受監(jiān)管的公用電力公司主要集中在城市及其周邊地區(qū)。電價(jià)監(jiān)管不是為了偏袒消費(fèi)者或者發(fā)電企業(yè)，而是保障市場公平，讓大家都有錢賺。受監(jiān)管的公共電力公司必須向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交電力資費(fèi)明細(xì)表，電力公司要求調(diào)整電價(jià)時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)成立一個(gè)審查小組，有重大分歧時(shí)舉行必要的聽證，并由行政法官作出裁決。如果調(diào)價(jià)申請被監(jiān)管機(jī)構(gòu)駁回，則此前公司多收取的費(fèi)用要全額退還給用戶。

政府的第三角色是補(bǔ)貼低收入者。美國占國土面積75%的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的電力供應(yīng)主要由不受監(jiān)管的市政電力公司和農(nóng)電合作社負(fù)責(zé)，它是非營利性質(zhì)的自治供電機(jī)構(gòu)。私營的電力企業(yè)不愿意去的農(nóng)村，聯(lián)邦政府就要出面。為扶持農(nóng)電合作社的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村小城鎮(zhèn)地區(qū)普遍電力服務(wù)，聯(lián)邦政府主要采取了兩條措施：一是為農(nóng)電合作社提供30年長期優(yōu)惠貸款，用于合作社的電力設(shè)施建設(shè)，極大地降低了農(nóng)電合作社的供電成本；二是努力確保農(nóng)電合作社的電力供應(yīng)，聯(lián)邦政府擁有的水電站優(yōu)先向合作社供應(yīng)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電力。城市里的低收入人群享受政府的補(bǔ)貼計(jì)劃，以加州為例，3口之家收入低于3.25萬美元即定義為低收入家庭。滿足低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)的家庭可以享受電費(fèi)20%的折扣，并且不隨電價(jià)的調(diào)整而調(diào)整。

這樣的結(jié)果就是，城市周圍用電量大的地區(qū)有獨(dú)立發(fā)電商、垂直一體的公立電力企業(yè)、公立企業(yè)的附屬發(fā)電企業(yè)等；農(nóng)村和小城鎮(zhèn)有非營利性的政府資助的發(fā)電廠。而且，私營老板有合理利潤的保證，他們非常樂意在城市和工業(yè)區(qū)建電廠，從20世紀(jì)70年代末期到現(xiàn)在，美國絕大部分新增電力裝機(jī)都是由獨(dú)立的私營發(fā)電企業(yè)建造的。而且這種模式不會(huì)出現(xiàn)像中國電力企業(yè)這樣的巨無霸，在美國有數(shù)百家發(fā)電企業(yè)，美國最大的發(fā)電商控制的裝機(jī)總?cè)萘坎坏饺揽傃b機(jī)的4%，即便是全美最大的20家發(fā)電企業(yè)的裝機(jī)總?cè)萘恳矁H僅占到45%。

再看看我們，完全不懂監(jiān)管，我們的電監(jiān)會(huì)根本就是個(gè)擺設(shè)。怎么改革？其實(shí)非常簡單，我們只需要做三個(gè)改革就能打開局面：第一，允許直供電，強(qiáng)制廢除電網(wǎng)的壟斷批發(fā)權(quán)。我們應(yīng)該向英國學(xué)習(xí)，設(shè)立電力交易所(Pool)，就像股票市場一樣，要求一定用電量的企業(yè)和一定規(guī)模的發(fā)電企業(yè)必須進(jìn)場公開報(bào)價(jià)，雙方自行敲定電價(jià)和電量及供電時(shí)間，只需付給電網(wǎng)一個(gè)固定的過路費(fèi)，而國家電網(wǎng)必須無條件執(zhí)行傳輸，并有法定義務(wù)就差額部分進(jìn)行調(diào)劑。然后再逐步降低電廠和用電售電企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。第二，學(xué)習(xí)美國放開兩頭，只管中間。對電網(wǎng)單獨(dú)定價(jià)的辦法，就是不管上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，將這兩個(gè)價(jià)格交給市場決定，只需要管住輸配電價(jià)就可以了。通過核算電網(wǎng)的運(yùn)營成本，由監(jiān)管部門定出一個(gè)合理的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第三，放松對零售配電企業(yè)的準(zhǔn)入，允許國有、地方、股份制、民營資本多元持股。我們從英國監(jiān)管的實(shí)踐來看，只要把前面兩個(gè)管好，后面這個(gè)配電售電的股權(quán)其實(shí)就無關(guān)緊要了。最重要的是，能不能產(chǎn)生競爭，能不能讓企業(yè)的財(cái)務(wù)足夠透明，能不能讓聽證發(fā)揮作用。