事實(shí)上，在全面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立后不久，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就多少意識(shí)到這種體制存在缺陷。最初感到的弊端主要是這種體制權(quán)力過(guò)于集中，統(tǒng)得過(guò)死，不利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性。為此，曾做過(guò)一些改革嘗試。比較重要的一次發(fā)生在1958年。重點(diǎn)是向各級(jí)地方政府下放權(quán)力，變中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為地方政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。主要措施包括下放計(jì)劃?rùn)?quán)，企業(yè)管轄權(quán)，物資分配權(quán)，基建項(xiàng)目審批、投資和信貸管理權(quán)，財(cái)政權(quán)和稅收權(quán)，勞動(dòng)管理權(quán)六方面的內(nèi)容。這次改革造成了經(jīng)濟(jì)上的混亂。1961年開(kāi)始收權(quán)調(diào)整，重新將經(jīng)濟(jì)管理大權(quán)收歸中央，經(jīng)濟(jì)秩序得以恢復(fù)，但又重新走回高度集中的計(jì)劃體制。直至“文化大革命”結(jié)束，有限的改革嘗試都是在計(jì)劃體制框架內(nèi)進(jìn)行的，始終在“一統(tǒng)就死、一放就亂”的怪圈中循環(huán)，無(wú)法擺脫出來(lái)。

這一時(shí)期，也有個(gè)別負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)人和學(xué)者注意到市場(chǎng)問(wèn)題。如陳云曾在1956年提出“三個(gè)主體，三個(gè)補(bǔ)充”的主張，即：在工商業(yè)經(jīng)營(yíng)方面，國(guó)家和集體經(jīng)營(yíng)是主體，個(gè)體經(jīng)營(yíng)是補(bǔ)充;在生產(chǎn)計(jì)劃方面，計(jì)劃生產(chǎn)是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，按照市場(chǎng)變化而在國(guó)家計(jì)劃許可范圍內(nèi)的自由生產(chǎn)是補(bǔ)充;在社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)里，國(guó)家市場(chǎng)是主體，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的自由市場(chǎng)是補(bǔ)充。經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫冶方、顧準(zhǔn)在50年代中期，從經(jīng)濟(jì)理論方面闡釋了價(jià)值規(guī)律在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的作用，60年代孫冶方更是鮮明提出“千規(guī)律、萬(wàn)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律第一條”。這些具有真知灼見(jiàn)的觀點(diǎn)當(dāng)時(shí)或未受到重視，或在不同程度上遭到批判，但這畢竟是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)迷信的最初挑戰(zhàn)，為日后的改革提供了寶貴的啟示。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)缺陷的暴露以及人們對(duì)這種缺陷的認(rèn)識(shí)是一個(gè)逐漸發(fā)展的過(guò)程。在實(shí)行全面計(jì)劃的20年中，中國(guó)先后制定了四個(gè)五年計(jì)劃。值得注意的是，除“一五”計(jì)劃執(zhí)行情況較好外，其他三個(gè)五年計(jì)劃并未真正執(zhí)行，而是出于各種需要不斷調(diào)整和修改。從當(dāng)時(shí)的情況看，這主要是受不切實(shí)際的高指標(biāo)、戰(zhàn)備等因素的影響;其深層次原因則是現(xiàn)在依據(jù)信息論所證明的，面對(duì)極其復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府不可能預(yù)制周密的、符合實(shí)際的指令性計(jì)劃，計(jì)劃體制雖可以通過(guò)行政手段來(lái)動(dòng)員各種資源，卻無(wú)法有效地配置資源。在實(shí)際工作中，特別是到“文化大革命”后期，人們已明顯感到基層生產(chǎn)單位缺乏活力，經(jīng)濟(jì)體制總體效率不高。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在實(shí)踐中的表現(xiàn)不如人意，是中國(guó)實(shí)行改革的重要?jiǎng)右?“文化大革命”結(jié)束之后，又出現(xiàn)兩個(gè)有利于實(shí)行改革的新因素。十年動(dòng)亂結(jié)束之后，人們希望奪回失去的時(shí)間，加快四化建設(shè)成為全國(guó)上下的一致呼聲;與此同時(shí)，中國(guó)的外部環(huán)境也發(fā)生了極大的變化，中國(guó)同大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系已實(shí)現(xiàn)了正?；?，人們走出國(guó)門(mén)看到了真實(shí)的外部世界，也看到了實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的機(jī)遇。由此，中國(guó)的改革開(kāi)放迅速啟動(dòng)。

(二)有明確對(duì)象卻無(wú)明確目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制改革

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的對(duì)象從一開(kāi)始就是明確的，改革針對(duì)的就是舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，特別是其中那些已為人們所認(rèn)識(shí)到的弊端。然而，改革的目標(biāo)卻在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)由于各種原因而難以確定，這使得經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程充滿(mǎn)了探索性和不確定性。

1.計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的改革思路

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的最初思路是把計(jì)劃與市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，即在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，同時(shí)充分重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)者們，當(dāng)時(shí)雖未考慮從總體上放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但經(jīng)過(guò)近30年的實(shí)踐，已深感不能排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

這樣一條思路在啟動(dòng)改革開(kāi)放之時(shí)就已形成。1978年夏秋之交，在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的務(wù)虛會(huì)上，就有人提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合”的觀點(diǎn)。1979年，陳云、李先念、鄧小平等先后就此表示了一些看法。陳云指出，以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端是只有“有計(jì)劃按比例”這一條，而沒(méi)有在社會(huì)主義制度下還必須實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)這一條。李先念認(rèn)為，制定一個(gè)包羅萬(wàn)象的計(jì)劃，“而且調(diào)節(jié)得很好，這是不可能辦到的”。鄧小平則明確提出：“社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，“我們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，也結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但這是社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。

一些參與改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)家思想更為解放，薛暮橋是其中最具代表性的一位。他在1980年夏為國(guó)務(wù)院體制改革辦公室起草的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的初步意見(jiàn)》中寫(xiě)道：“我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，是生產(chǎn)資料公有制占優(yōu)勢(shì)，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的商品經(jīng)濟(jì)”，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的原則和方向應(yīng)當(dāng)是，在堅(jiān)持生產(chǎn)資料公有制占優(yōu)勢(shì)的條件下，按照發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的要求，自覺(jué)運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，把單一的計(jì)劃調(diào)節(jié)改為在計(jì)劃指導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。”這份文件被譽(yù)為中國(guó)市場(chǎng)取向改革的第一份綱領(lǐng)性草案。

總的來(lái)看，計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的思路雖以計(jì)劃為重，但明確允許市場(chǎng)發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)和補(bǔ)充作用，這就為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展留下了寶貴空間。

2.與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的新經(jīng)濟(jì)力量和非公所有制成分的出現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革一旦開(kāi)始，很快帶來(lái)意想不到的結(jié)果。一方面，對(duì)計(jì)劃體制本身進(jìn)行的改革受多方掣肘，進(jìn)展緩慢;另一方面，允許市場(chǎng)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用卻很快產(chǎn)生效果，形成連鎖反應(yīng)。在“對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開(kāi)放”口號(hào)的鼓舞下，市場(chǎng)要素重新生成，與市場(chǎng)相聯(lián)系的力量迅速成長(zhǎng)，不僅原來(lái)的計(jì)劃體制受到?jīng)_擊，原先單一公有制的結(jié)構(gòu)也開(kāi)始改變。

與大多數(shù)人的印象不同，經(jīng)濟(jì)改革首先從城市開(kāi)始。粉碎“四人幫”后，國(guó)家經(jīng)委就著手運(yùn)作企業(yè)改革。黨的十一屆三中全會(huì)前后，試點(diǎn)工作展開(kāi)，主要內(nèi)容是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。改革直接從企業(yè)這個(gè)微觀層面入手，是與以往的一個(gè)重要不同。試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)始有了自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，獲得在計(jì)劃外采購(gòu)部分生產(chǎn)資料、自行安排部分產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售的權(quán)力，還有一定的浮動(dòng)定價(jià)權(quán)。但放權(quán)讓利的改革面臨的問(wèn)題不少，短期內(nèi)也難以解決。不過(guò)，這一改革措施畢竟在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上打開(kāi)了一個(gè)缺口;計(jì)劃外生產(chǎn)和銷(xiāo)售的出現(xiàn)，也為市場(chǎng)的生成和發(fā)育、為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一定的空間和條件。

當(dāng)改革在城市中摸索前行之時(shí)，農(nóng)村出現(xiàn)了一股包產(chǎn)到戶(hù)的風(fēng)潮。由于沒(méi)有資金投入，農(nóng)村改革是以最廉價(jià)的方法啟動(dòng)的，即調(diào)整政策，強(qiáng)調(diào)尊重生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)。這就導(dǎo)致了包括包產(chǎn)到戶(hù)在內(nèi)的各種聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)。當(dāng)決策層決定允許農(nóng)民按照自己的意愿進(jìn)行試驗(yàn)時(shí)，改革率先在農(nóng)村取得了突破。

允許包產(chǎn)到戶(hù)、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村社隊(duì)工副業(yè)等一系列農(nóng)村政策調(diào)整的結(jié)果，是造成了農(nóng)產(chǎn)品自由市場(chǎng)的繁榮和農(nóng)村企業(yè)的興起。不僅原來(lái)的社隊(duì)企業(yè)得到發(fā)展，農(nóng)民個(gè)人辦的或聯(lián)合辦的企業(yè)也迅速發(fā)展起來(lái)，并很快成為農(nóng)村企業(yè)的主力。1984年中央、國(guó)務(wù)院將社隊(duì)企業(yè)、部分社員聯(lián)營(yíng)的合作企業(yè)、其他形式的合作工業(yè)和個(gè)體企業(yè)正式定名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。幾年時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅創(chuàng)造出大量產(chǎn)值，而且在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)、提高農(nóng)民收入、加速農(nóng)村城市化的進(jìn)程、增加國(guó)家財(cái)政收入等方面發(fā)揮了重要的作用。鄧小平稱(chēng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，是“完全沒(méi)有預(yù)料到的最大的收獲”。

城市改革在所有制方面取得突破是在大批知青返城之后。在計(jì)劃體制下，就業(yè)由政府統(tǒng)一安排，基本由公有制企事業(yè)單位接收。“文化大革命”結(jié)束后，知青蜂擁回城，就業(yè)壓力激增，按照原來(lái)的辦法已無(wú)法解決就業(yè)問(wèn)題。1979年，全國(guó)待業(yè)人員達(dá)2000多萬(wàn)，其中回城青年700萬(wàn)，留城待業(yè)青年320萬(wàn)。許多城市發(fā)生請(qǐng)?jiān)甘录?，影響到社?huì)安定。于是，唯一的辦法就是放寬政策，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路。不僅允許一些街道、企業(yè)、機(jī)關(guān)開(kāi)辦新企業(yè)，也允許人們自謀職業(yè)。這樣，就出現(xiàn)了一批新的集體企業(yè)即所謂“大集體”和個(gè)體勞動(dòng)者，私營(yíng)(民營(yíng))經(jīng)濟(jì)也因此獲得發(fā)展契機(jī)。在政府有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)一些鼓勵(lì)多渠道就業(yè)的政策措施后，1982年中共十二大和當(dāng)年通過(guò)的新憲法都指出，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，其合法的權(quán)利和利益受?chē)?guó)家保護(hù)。至此，個(gè)體經(jīng)濟(jì)獲得了合法地位。

是否允許大量雇工，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)程中遇到的一個(gè)重大難題。個(gè)體經(jīng)營(yíng)的發(fā)展必然產(chǎn)生雇工現(xiàn)象。起初，由于擔(dān)心發(fā)展資本主義，明文規(guī)定只準(zhǔn)“請(qǐng)1—2個(gè)幫手”，“最多不超過(guò)5個(gè)學(xué)徒”;但實(shí)際普遍超過(guò)這一限制，還有不少“雇工大戶(hù)”，引起了社會(huì)的關(guān)注。最初，中央采取的是“三不政策”，即不宜提倡，不要公開(kāi)宣傳，也不要急于取締。此后，有關(guān)部門(mén)經(jīng)調(diào)查研究，認(rèn)為雇工經(jīng)營(yíng)是必然趨勢(shì)，不可避免，應(yīng)考慮的問(wèn)題是如何將其納入軌道。對(duì)此，鄧小平表示贊同。他說(shuō)，因?yàn)槲覀兏愕氖蔷哂兄袊?guó)特色的社會(huì)主義，這些雇工和過(guò)去的雇工不同，重要的是，鼓勵(lì)大家動(dòng)腦筋想辦法發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)。雇工問(wèn)題的解決使民營(yíng)企業(yè)得以大量出現(xiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得以較快發(fā)展。

外資企業(yè)或者說(shuō)外資經(jīng)濟(jì)是中國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一支主要力量。1979年初，鄧小平提出“搞建設(shè)，門(mén)路要多一點(diǎn)，可以利用外國(guó)的資金和技術(shù)，華僑、華裔也可以回來(lái)辦工廠”。隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，外資企業(yè)在中國(guó)獲得發(fā)展機(jī)遇。作為改革開(kāi)放的窗口，特區(qū)實(shí)行一系列特殊政策，不僅是中國(guó)引進(jìn)和發(fā)展外貿(mào)的基地，也是中國(guó)有規(guī)模地建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)區(qū)。隨著對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，各種類(lèi)型的外資企業(yè)不僅在特區(qū)內(nèi)，也在沿海地區(qū)甚至內(nèi)陸地區(qū)建立起來(lái)。外資經(jīng)濟(jì)由此成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中一支活躍而重要的力量。

改革開(kāi)放初期陸續(xù)出現(xiàn)的新興經(jīng)濟(jì)力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等，雖然有的帶有公有制成分，有的屬非公成分，但基本都在原來(lái)的計(jì)劃體制之外。它們形成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的微觀經(jīng)濟(jì)主體，不斷創(chuàng)造和開(kāi)拓市場(chǎng)，不斷沖擊著舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

3.在政府主導(dǎo)下形成的雙軌制及其利弊

采用雙軌制的方式實(shí)行過(guò)渡，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要辦法。雙軌制不是一種預(yù)先的設(shè)計(jì)，而是在實(shí)踐中形成的。在經(jīng)濟(jì)體制改革以市場(chǎng)為導(dǎo)向的思路漸趨明確的過(guò)程中，在政府主導(dǎo)下開(kāi)始有目的地推行雙軌制，一方面培育和發(fā)展市場(chǎng)，另一方面改革原來(lái)的計(jì)劃體制。

對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)說(shuō)，能否突破傳統(tǒng)的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為主的思想至關(guān)重要。一些直接參與改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)家很快就認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。一批被稱(chēng)為“改革派”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家直接提出，中國(guó)最終必須放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而把整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)改造成在國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但是，這種主張一時(shí)難以被大多數(shù)人接受。