從最初的10人耕種1200畝，到25人耕種1800畝，東林農(nóng)場(chǎng)的員工普遍感覺(jué)“地不夠種”。

“這里的員工向我們反映，農(nóng)場(chǎng)今年不要再增加人了，”江蘇省太倉(cāng)市東林村黨委書(shū)記蘇齊波介紹，東林農(nóng)場(chǎng)是東林村在2010年5月完成拆遷的基礎(chǔ)上，由東林村、東林勞務(wù)合作社、東林農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)起組建。

“只要保持農(nóng)民土地承包權(quán)長(zhǎng)久不變，村辦合作農(nóng)場(chǎng)的探索就值得肯定。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊介紹，太倉(cāng)是國(guó)研中心一直關(guān)注的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范基地，從太倉(cāng)模式來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)也可以有多種形式，比如說(shuō)家庭農(nóng)場(chǎng)。

“土地越來(lái)越集中到少數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)手里，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)面積150畝左右。”韓俊說(shuō)，僅上海松江地區(qū)2007年還有近5000個(gè)農(nóng)戶(hù)種地，現(xiàn)在只有1100個(gè)了。

“三集中”與“三置換”

太倉(cāng)的大片農(nóng)場(chǎng)來(lái)自城鄉(xiāng)一體化改革的“三集中”、“三置換”，太倉(cāng)大力推進(jìn)農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中、農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)村土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。

“在集體建設(shè)用地改革方面，三個(gè)自然村整合住進(jìn)東林家園小區(qū)，通過(guò)集中居住，節(jié)省出了700多畝地，其中200多畝用來(lái)建東林家園，剩下的地置換到城市周邊。這些地再拿去招拍掛，據(jù)我所知，一畝地可以賣(mài)三四百萬(wàn)。”韓俊如是說(shuō)。

拆遷農(nóng)戶(hù)實(shí)行“三置換”，即以農(nóng)村宅基地使用權(quán)和住房所有權(quán)置換城鎮(zhèn)公寓房、以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障、以農(nóng)民擁有的集體資產(chǎn)所有權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán)。

經(jīng)過(guò)集中與置換，目前太倉(cāng)全市農(nóng)民集中居住率為49.8%，全市85%以上農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。

其中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到31.5萬(wàn)畝，占比為90%。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到28萬(wàn)畝，占比為80%。農(nóng)村各類(lèi)新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到662個(gè)。

“通過(guò)農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)，撬動(dòng)資金流向農(nóng)村，大量資金用于新農(nóng)村的建設(shè)。這是一種改革舉措，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展增了空間，為農(nóng)民增了利益。”韓俊如是說(shuō)。

2010年，太倉(cāng)市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城（鎮(zhèn)、區(qū)）集中居住的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》：凡屬市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)戶(hù)，自愿放棄宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)城，進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)集中居住的，實(shí)行“拆一還一”公寓房安置。

在太倉(cāng)沙溪鎮(zhèn)沙星村，記者了解到，為農(nóng)民修建的300平米別墅公寓，每戶(hù)只要按照300元/平米的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)，而這里距離上海市區(qū)不到一個(gè)小時(shí)的車(chē)程。

此外，在少數(shù)村子，拆遷安置房還按家庭人口置換，無(wú)論老少每人名下都有一間房。選擇自拆自建進(jìn)區(qū)集中居住的家庭，統(tǒng)一安排在規(guī)劃的集中居住區(qū)，在那里有新建的聯(lián)體或聯(lián)排住房，集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施由市、鎮(zhèn)、村三級(jí)投資建設(shè)。

農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居民后，社會(huì)保障實(shí)行“農(nóng)保”和“城保”接軌，農(nóng)民擁有的集體資產(chǎn)所有權(quán)置換成社區(qū)股份合作社股權(quán)“帶股進(jìn)城”。

實(shí)施集中居住后，騰出的土地和農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織組建合作農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，入股農(nóng)戶(hù)獲得股金分紅，參與生產(chǎn)農(nóng)民獲得薪金收入。同時(shí)，太倉(cāng)組建農(nóng)村勞務(wù)合作社，大齡農(nóng)民可以在保潔、保安、綠化養(yǎng)護(hù)、物業(yè)管理、家政服務(wù)等領(lǐng)域再就業(yè)。

“小包干”

目前太倉(cāng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)得到推進(jìn)，以經(jīng)營(yíng)規(guī)模最大的社區(qū)小橋農(nóng)場(chǎng)為例，面積已達(dá)4400畝，合作農(nóng)場(chǎng)形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化耕作，提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

合作農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部探索采用“大承包”、“小包干”的形式，合理進(jìn)行利益分配，充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的積極性。在經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)管理、勞務(wù)用工、收益分配等方面創(chuàng)出了新的模式。

擁有1800畝土地的東林合作農(nóng)場(chǎng)，由原村2名農(nóng)機(jī)手來(lái)承包1200畝水稻田，每人承包600畝，擔(dān)任分場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)，包產(chǎn)、包肥、包農(nóng)藥、包用工，定產(chǎn)量、定獎(jiǎng)賠，通過(guò)強(qiáng)化考核調(diào)動(dòng)農(nóng)場(chǎng)管理人員的積極性。

“小包干”是指農(nóng)場(chǎng)管理者包干管理費(fèi)用，水稻每畝200元，根據(jù)各自能力認(rèn)定包干面積。

包干過(guò)程中，用肥、用藥以及田間管理要服從合作農(nóng)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，并按月進(jìn)行考核打分，與包干管理費(fèi)用掛鉤結(jié)算。

為了激發(fā)和調(diào)動(dòng)分場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)及員工責(zé)任心、積極性，農(nóng)場(chǎng)采取成本核算與績(jī)效掛鉤的考核手段。