“農(nóng)民不愿進(jìn)城落戶”“城里買房戶籍在村”現(xiàn)象在一些地方提高戶籍城鎮(zhèn)化率改革實踐中，正較為普遍地出現(xiàn)。針對這些問題，在態(tài)度上要順應(yīng)農(nóng)民意愿，創(chuàng)造好條件讓農(nóng)民自覺自愿放棄“鄉(xiāng)籍”，在措施上要做的不是強(qiáng)迫農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)，而是更好地維護(hù)農(nóng)民利益。至于城鎮(zhèn)人到鄉(xiāng)村落戶的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，這本身就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的正常伴生現(xiàn)象

據(jù)一些機(jī)構(gòu)和媒體調(diào)查，“農(nóng)民不愿進(jìn)城落戶”“城里買房戶籍在村”現(xiàn)象在一些地方提高戶籍城鎮(zhèn)化率改革實踐中，正較為普遍地出現(xiàn)。這一現(xiàn)象引起關(guān)注，一些觀點認(rèn)為這是“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，存在很大隱憂，需要采取措施遏止，以免延宕正在推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

那么，對這種“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象和觀點該如何認(rèn)識？如果采取措施，該從哪些方面著手？

從目前所謂“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象來看，主要集中在兩方面，一是人進(jìn)了城鎮(zhèn)，或者在城鎮(zhèn)買了房，但戶籍還在農(nóng)村；有的甚至人與戶籍都進(jìn)了城鎮(zhèn)，但村里的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)以及集體股份收益權(quán)等“三權(quán)”仍然沒有放棄。二是本來戶籍在城鎮(zhèn)的人，“逆行”落戶到鄉(xiāng)村，或者到村里“買地置房”，希望過上晨曦伴雞鳴、日暮理鄉(xiāng)愁的田園生活。

這兩種情況，稍加分析就知道，并不能都?xì)w結(jié)為“逆城鎮(zhèn)化”。對進(jìn)城買房戶籍在村現(xiàn)象，這本身就是城鎮(zhèn)化的結(jié)果。農(nóng)民在城鎮(zhèn)買房，表明在城鎮(zhèn)化路上已經(jīng)邁開了一條腿，因為“房子關(guān)”是農(nóng)民進(jìn)城的第一道“鐵門坎”，過了這道關(guān)，下一步才是完全市民化問題。至于戶籍還在村里，甚至戶籍都進(jìn)了城，但村里的“三權(quán)”還保留，這同樣是中國特色城鎮(zhèn)化積極推進(jìn)的結(jié)果，是城鎮(zhèn)化的進(jìn)步。這種現(xiàn)象，可以界定為“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，或者不完全城鎮(zhèn)化，與“逆城鎮(zhèn)化”根本就是兩回事。

對城鎮(zhèn)人反向到鄉(xiāng)村落戶定居，從城鎮(zhèn)化實踐來看，可以看作“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。不過，受我國法律政策限制，目前城里人還不能到鄉(xiāng)村買房置地，而且在新型城鎮(zhèn)化的大趨勢下，各地對城里人落戶鄉(xiāng)村都采取了從嚴(yán)從緊政策。所以，有這種意愿和能力的人群目前還很難真正做到成為“村里人”，多數(shù)只能通過“租房租地”方式寄居在村里，而且實踐中這部分人群還很少。

認(rèn)清這兩種現(xiàn)象，對所謂“逆城鎮(zhèn)化”就會心中有數(shù)，采取的措施就能有的放矢。“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，說到底是利益問題。農(nóng)民為什么不愿意把戶籍落進(jìn)城鎮(zhèn)，無外乎進(jìn)不起，因為生活在城鎮(zhèn)各種成本太高；進(jìn)不去，因為城鎮(zhèn)就業(yè)謀業(yè)收入不穩(wěn)定；不劃算，因為城鎮(zhèn)能給予的好處還不如鄉(xiāng)村，而村里的“三權(quán)”既是農(nóng)民的最后屏障與保障，也是祖祖輩輩的心里依托。

所以，針對“半城鎮(zhèn)化”，在態(tài)度上就不必著急，要順應(yīng)農(nóng)民意愿，創(chuàng)造好條件讓農(nóng)民自覺自愿放棄“鄉(xiāng)籍”，別認(rèn)為這是“逆城鎮(zhèn)化”就加以阻止。在措施上要做的不是強(qiáng)迫農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)，而是更好地維護(hù)農(nóng)民利益?，F(xiàn)在的主要問題不就是農(nóng)民舍不得“三權(quán)”嗎？“三權(quán)”本來就是法律政策賦予農(nóng)民的權(quán)利，是否退出取決于農(nóng)民意愿。有的地方落戶城鎮(zhèn)就要退地退房，或者讓農(nóng)民以放棄“三權(quán)”作為進(jìn)城條件，既違背中央政策精神，效果也適得其反，讓農(nóng)民更不敢進(jìn)城、不愿進(jìn)城了。

其實，對農(nóng)民進(jìn)城落戶后“三權(quán)”如何處置，當(dāng)前的農(nóng)村改革試驗正在積極試點，方法形式多種多樣，但其基本方向是維護(hù)農(nóng)民利益，尊重自愿，實行有償退出。農(nóng)民進(jìn)城落戶，成本比鄉(xiāng)村生活高很多，這就需要本錢。本錢從哪里來？“三權(quán)”占了一部分。實行“三權(quán)”有償退出，或者留權(quán)進(jìn)城，既是農(nóng)民進(jìn)城的一定保障，也有效化解了城鎮(zhèn)化道路上的一個重大困難。

至于城鎮(zhèn)人到鄉(xiāng)村落戶的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，這本身就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的正常伴生現(xiàn)象。在當(dāng)前不具備條件讓這部分人群“逆行”落戶鄉(xiāng)村的情況下，正好可以通過建設(shè)美麗新農(nóng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗居住等方式吸引部分“鄉(xiāng)愁濃郁”的人群，使“逆城鎮(zhèn)化”成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的正能量。所以，“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象并不可怕，也無需過慮，我們要做的就是找準(zhǔn)原因，正向化解。