城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。在全面建成小康社會的攻堅階段，努力推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，不僅是確保全面實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的重要任務(wù)，而且是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的基本條件。中國特色新型城鎮(zhèn)化，以人的城鎮(zhèn)化為核心，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著眼于各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的大局，展開了各民族交往、交流、交融的新場景。在這方面，習(xí)近平總書記在2014年中央民族工作會議上強調(diào)指出的“讓城市更好接納少數(shù)民族群眾、讓少數(shù)民族群眾更好融入城市”，成為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要任務(wù)之一。

今年伊始召開的全國城市民族工作會議，對全面貫徹中央民族工作會議和中央城市工作會議精神作出了重要部署。會議聚焦于堅持中國特色解決民族問題的正確道路，依法管理城市民族事務(wù)，以保障各民族合法權(quán)益為核心的城市民族工作主題。提出了推進(jìn)城市民族工作制度化、規(guī)范化、精細(xì)化，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾、讓少數(shù)民族群眾更好融入城市，切實加強各民族交往交流交融的工作任務(wù)。而《國務(wù)院關(guān)于修改〈城市民族工作條例〉的決定（征求意見稿）》向社會公布、征求意見，正是依此而來的重要舉措，目的就是為城市民族工作制度化、規(guī)范化、精細(xì)化提供遵循和保障。

改革開放以來，少數(shù)民族人口與漢族人口一樣，呈現(xiàn)了離鄉(xiāng)離土、從農(nóng)村向城市、從西部向東部流動的態(tài)勢。國家每十年一次的人口統(tǒng)計，不僅展現(xiàn)了各省市自治區(qū)人口中各民族成分持續(xù)增多的現(xiàn)象，而且城鎮(zhèn)常住人口中少數(shù)民族人口的比例顯著提高。據(jù)統(tǒng)計，全國范圍少數(shù)民族流動人口超過了2000萬，很多東部、內(nèi)地省市的城市少數(shù)民族人口大幅度增長，也主要源自流動人口。如廣東省320萬少數(shù)民族中，250萬來自外省區(qū)。這種流動，展現(xiàn)了各民族人口，尤其是少數(shù)民族人口在全國范圍大融散的發(fā)展態(tài)勢，而城市正是多民族融散共居的環(huán)境。這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推動的各民族交往、交流和交融過程，源自民間社會自然、自覺的相互接近。

少數(shù)民族農(nóng)村、牧區(qū)流動人口進(jìn)入城市，與漢族農(nóng)民進(jìn)城的動因沒有區(qū)別，都是希冀通過打工、經(jīng)商謀求更好的經(jīng)濟(jì)收入和生活條件。但是，他們在適應(yīng)城市生活過程中的擇業(yè)取向和能力，則不盡相同。一些少數(shù)民族能夠適應(yīng)勞動密集型的產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和較廣泛的服務(wù)行業(yè)，而一些少數(shù)民族則側(cè)重個體、家庭式的小商業(yè)，例如遍布全國的數(shù)萬家“蘭拉”“青拉”，基本上都是由西北回族、撒拉族經(jīng)營的拉面館。類似的擇業(yè)偏好在許多少數(shù)民族群體中都有體現(xiàn)。即便是一些地方以勞務(wù)輸出方式組織的打工群體，如新疆地區(qū)的少數(shù)民族在東部、內(nèi)地勞動密集型企業(yè)就業(yè)，他們在生活適應(yīng)、社會交往中也有相當(dāng)?shù)木窒?，甚至一定程度的封閉。語言、宗教信仰、飲食習(xí)慣等因素使他們在城市接納、融入城市過程中面對著一些特殊的困難。能夠穩(wěn)定留下來、融入當(dāng)?shù)厣鐣畈⒎且资隆＿@就需要城市管理工作提供幫助、創(chuàng)造“接納”和“融入”的條件。

從這個意義上說，城市民族工作并非民族事務(wù)部門單獨承擔(dān)的責(zé)任。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國民族關(guān)系展開了日益社會化、民間化的視野。修訂和完善《城市民族工作條例》即是為了適應(yīng)民族工作普遍化、社會化、民間化的發(fā)展；廣泛征求意見就是為了從社會觀念、民間心理層面，牢固確立保障各民族合法權(quán)益、堅持“平等對待一視同仁”的民族政策意識，在“接納”和“融入”的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，堅決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾、傷害民族感情的言行。

在進(jìn)入東部、內(nèi)地城市的許多少數(shù)民族流動人口中，的確存在因語言不通、習(xí)俗各異、對城市生活及其秩序不適應(yīng)的問題，并直接影響到他們的擇業(yè)取向和就業(yè)能力。也確實存在一些不服管理、坑騙偷訛、違法亂紀(jì)的問題。這種現(xiàn)象，在一些漢族農(nóng)民工融入城市的進(jìn)程中也同樣存在。包括同鄉(xiāng)聚居、環(huán)境臟亂、行為失序等，甚至搶劫偷盜等違法犯罪行為。以致一些城市的民間社會中也出現(xiàn)過以地域冠名防范、排斥、污名“某某人”的輿論。但是，對一些進(jìn)入城市的少數(shù)民族流動人口，因“接納”方、“融入”方的不適應(yīng)而以地域、族別冠名的“某某人”，則不僅停留在民間輿論，而且延伸到了有的管理部門和一些服務(wù)行業(yè)，出現(xiàn)了“特別檢查”、拒載拒住等歧視、排拒的現(xiàn)象，違背了對各民族群眾“平等對待、一視同仁”的原則。“一刀切”容易，精細(xì)化、差別化則不易，這正是修訂和完善《城市民族工作條例》所要解決的難點。

理解各民族一律平等的原則，要立足于統(tǒng)一的多民族國家這一基本國情。各民族一律平等屬于“統(tǒng)一”的范疇，在一定歷史階段實行差別化的民族政策是針對“多民族”的差異，這是一個辯證統(tǒng)一關(guān)系。在多樣中求統(tǒng)一，在差異中求和諧，這是高明的政治智慧。中國形成統(tǒng)一的多民族國家，是幾千年多民族互動的結(jié)果。中國并非在“一體”中人為分出“多元”，而是因為“多元”才強調(diào)和建設(shè)“一體”。這是個思想方法問題。承認(rèn)“多元”、熔鑄“一體”是尊重歷史、符合國情、順應(yīng)人心的正確抉擇。“多元”意味著存在差異，尊重差異才能包容多樣，包容多樣才能鑄就“一體”。中國特色解決民族問題的正確道路及其所涵蓋的民族政策，就是為此而確立，其特點不是“照顧”、“放大”或“強化”差異，而是尊重差異。

近些年來，一些輿論傾向于借鑒美國等西方國家處理種族（民族）問題的經(jīng)驗。的確，美國是世界上最發(fā)達(dá)的國家，其立國理念的核心是“人人生而平等”。同時，美國也是種族、民族移民最多的高度城鎮(zhèn)化的國度。但是，美國并沒有成功解決根深蒂固的種族問題。我們需要關(guān)注他國的道路、制度、政策，但必須立足于中國的國情實際，堅定走中國特色解決民族問題的正確道路。正如習(xí)近平總書記指出的：“我們需要借鑒國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本。中國有960多萬平方公里土地、56個民族，我們能照誰的模式辦？誰又能指手畫腳告訴我們該怎么辦？”這是我們堅定道路、理論、制度、文化自信必須擁有的政治底氣。

民族區(qū)域自治是我國的基本政治制度，屬于“中國政治制度的根本”之列，這一制度設(shè)計的理念體現(xiàn)了尊重差異、縮小差距的政策指向?！冻鞘忻褡骞ぷ鳁l例》是這一政策指向在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的延伸和發(fā)展。體現(xiàn)了民族工作精神力量和物質(zhì)力量這“兩把鑰匙”對“接納”和“融入”的原則要求。“接納”和“融入”，要立足于尊重差異、縮小差距，使各民族群眾在城市生活中相互嵌入地共居，相互欣賞地共學(xué)，相互幫助地共事，團(tuán)結(jié)友愛地共樂；尊重文化、習(xí)俗、宗教信仰等差異，縮小適應(yīng)城市生活規(guī)則的認(rèn)知、行為、能力等差距，這是一個“接納”方、“融入”方雙向努力的過程。關(guān)鍵是“接納”方所提供的管理、所創(chuàng)造的環(huán)境和所昭示的觀念。對“融入”方而言，自覺學(xué)習(xí)和適應(yīng)城市生活環(huán)境、尊重原住市民的生活習(xí)俗、服從城市管理規(guī)則、發(fā)揮自身優(yōu)勢創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品豐富城市生活，就能夠更好地融入。對少數(shù)民族來說，全國性的人口流動、進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)生活，是一個方興未艾的進(jìn)程，少數(shù)民族人口的城鎮(zhèn)化水平也不可能齊頭并進(jìn)地達(dá)到全國的平均水平，但是“共享”的發(fā)展理念要求我們通過努力加快縮小這方面的差距。因此，少數(shù)民族流動人口個體在城市“接納”和“融入”過程的感受，及其所具有的一傳十、十傳百的群體放大效應(yīng)，就成為城市民族工作精細(xì)化所要關(guān)注的重要因素。無論是城市管理者，還是城市民間社會“接納”者，以及城市“融入”者，都要意識到“美人之美”、才能“美美以共”，相互認(rèn)同才能實現(xiàn)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的中華民族認(rèn)同。而這正是中國各民族在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中通過和睦相處交往、和衷共濟(jì)交流、和諧發(fā)展交融的前景。所以，我們期待《城市民族工作條例》通過集思廣益的完善，為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民族事務(wù)制度化、規(guī)范化、精細(xì)化提供切實的保障。

（作者為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、研究員）