因為農(nóng)民市民化和土地財產(chǎn)權利掛鉤，在一些地方出現(xiàn)了不少“逆城市化”的現(xiàn)象。一些農(nóng)民工不愿意要城市的戶口，甚至很多原有城市戶籍的人口，希望換成農(nóng)村戶籍，以分得田地。

近年來中國城鎮(zhèn)化的速度已經(jīng)在減緩。數(shù)據(jù)表明，2006-2010年，全國城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.39個百分點，東部地區(qū)平均每年提高1.58個百分點，“十二五”前四年全國城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.21個百分點，東部地區(qū)平均每年只提高0.98個百分點，速度都在下降。中西部地區(qū)到目前為止還在加速，但2014年中部地區(qū)城鎮(zhèn)化率是49.8%，西部地區(qū)是47.4%，已接近50%。“十三五”期間，中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率也會逐步減速。從發(fā)展的眼光來看，未來我國城鎮(zhèn)化的速度會下降，全面提高城鎮(zhèn)化的質量將是未來中國城鎮(zhèn)化的一種新常態(tài)。這叫城鎮(zhèn)化轉型。

中國城鎮(zhèn)化減速的原因何在

一是我國已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化快速推進的減速階段。無論是我們的測算，還是聯(lián)合國的測算，2030年中國城鎮(zhèn)化率都在68%左右。這是一個什么概念呢？我們知道，城鎮(zhèn)化率30%~70%是城鎮(zhèn)化快速推進的區(qū)間，其中，50%是一個轉折點。之前為加速階段，之后則為減速階段。預計2033年中國城鎮(zhèn)化率將達到70%左右，這意味著，中國還有將近20年的城鎮(zhèn)化快速推進空間，但這個快速推進是一個減速的推進。

二是發(fā)展理念和外部環(huán)境發(fā)生了變化。“十三五”規(guī)劃中，中央提出“五大理念”，其中很重要的就是綠色發(fā)展理念。過去中國的城鎮(zhèn)化是靠高消耗、高排放、低效率、低工資、低成本來支撐的。在新的發(fā)展理念下，這種低成本的支撐環(huán)境已經(jīng)不復存在。比如，過去我國的工業(yè)化靠的是勞動力低工資、土地低價格。再一個就是我們沒有支付農(nóng)民工市民化的成本，沒有支付并不是不要支付，只是延期支付。以前沒有支付，現(xiàn)在和以后就要支付。還有就是資源價格扭曲，環(huán)境污染成本向社會轉嫁，比如霧霾問題、空氣污染問題。資源價格沒有把真實成本反映出來，這種依靠低成本支撐的粗放城鎮(zhèn)化路子已經(jīng)走到了盡頭。

三是城鎮(zhèn)就業(yè)需求會下降，就業(yè)崗位增長速度也會下降。中央提出要創(chuàng)新驅動，加上工資上漲較快，這兩個方面的原因將會使很多企業(yè)采用機器人或者更多的資本來替代勞動力，因此勞動力需求會下降。

四是市民化的影響。我國農(nóng)業(yè)轉移人口市民化跟城鎮(zhèn)化是分離的、脫節(jié)的。市民化的成本被延期支付了，接下來要補市民化的短板。我們曾做過測算，全國農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的成本，平均每人約為13萬元；北京農(nóng)民市民化的成本，集中城鎮(zhèn)化地區(qū)人均為51.2萬元，非集中城鎮(zhèn)化地區(qū)人均為20萬元?？紤]到市民化成本，我國未來的城鎮(zhèn)化不可能推進得太快。

當前中國城鎮(zhèn)化面臨的關鍵問題是什么

當前中國城鎮(zhèn)化面臨的問題，首先不是水平高低問題，也不是速度問題，而是質量太低，就是現(xiàn)在的戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率差距太大，這是一個關鍵問題。全面提高城鎮(zhèn)化的質量，核心是推進農(nóng)業(yè)轉移人口的市民化。

但現(xiàn)在面臨一個難題，就是農(nóng)業(yè)轉移人口市民化意愿出現(xiàn)下降趨勢。國家統(tǒng)計局調查表明，2014年以來許多地區(qū)農(nóng)業(yè)轉移人口市民化意愿較低，只有30%~50%。這反映了什么問題呢？就是過去城鄉(xiāng)二元結構下，由于城鄉(xiāng)福利差異大，農(nóng)民強烈希望進城，但因體制政策方面原因，農(nóng)民進不來。這些年來中央加快戶籍制度改革，很多城市取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口，中小城市全部放開，鼓勵農(nóng)民進城，但農(nóng)民卻不太愿意進城。究其原因，一是中央明確賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權。二是公共財政向“三農(nóng)”傾斜，農(nóng)村公共服務水平不斷提高。三是農(nóng)民的預期不斷增加，未來發(fā)展選擇的機會也在增多。從發(fā)展機會、預期的角度看，這是農(nóng)民市民化意愿下降最重要的一個原因。要解決這一難題，必須加快農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，打通城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系通道。