如果能夠提高小農(nóng)組織化，因地制宜發(fā)展合作型農(nóng)牧沼氣復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，不僅可以克服生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體分散導(dǎo)致的市場(chǎng)、政府雙失靈問(wèn)題，還可以通過(guò)外部資源注入規(guī)模生產(chǎn)主體的途徑改善生態(tài)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)比較收益低的不利因素；合作型農(nóng)牧沼氣復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)模式所蘊(yùn)含的制度創(chuàng)新與組織創(chuàng)新不僅在理論上能夠達(dá)到邏輯自洽，客觀也具備堅(jiān)實(shí)的財(cái)政條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，符合國(guó)家的政策轉(zhuǎn)型要求。

民以食為天，食以安為先。近年我國(guó)食品安全亂象頻出，此起彼伏的食品安全事件刺痛我們的神經(jīng)。對(duì)此，人們大多局限在食品安全領(lǐng)域發(fā)生的具體問(wèn)題上做分析。

我們認(rèn)為全球化之下的食品安全領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化。資本化以前的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)存在的是農(nóng)民生產(chǎn)和市民消費(fèi)之間的矛盾，現(xiàn)在則是食品作為產(chǎn)業(yè)“被資本化”——農(nóng)業(yè)外部的資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，占有了農(nóng)地、草場(chǎng)，轉(zhuǎn)而使農(nóng)民成為雇傭勞動(dòng)力，發(fā)生資本與農(nóng)民的對(duì)立矛盾。

進(jìn)入農(nóng)業(yè)的資本需要控制食品加工和銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈，在加工和倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)和銷(xiāo)售、包裝和廣告等各個(gè)環(huán)節(jié)加長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條提高獲利能力，這就勢(shì)必推高消費(fèi)者價(jià)格而造成資本與市民之間的對(duì)立矛盾。

當(dāng)資本成為食品安全矛盾的主要方面，就決定了食品安全領(lǐng)域主要問(wèn)題的性質(zhì)是“資本化”。同理，這個(gè)主要矛盾又決定了食品安全的“食物鏈”（利益鏈）的客觀變化。

回顧歷史我們不難發(fā)現(xiàn)，正是隨著傳統(tǒng)的社區(qū)自主型——無(wú)論是定居村落還是游牧部落——農(nóng)牧業(yè)和林草業(yè)的破壞，以前可以內(nèi)部化處理的外部性問(wèn)題就勢(shì)所必然最大化了。資本主義之前的這一套傳統(tǒng)社會(huì)內(nèi)部化機(jī)制對(duì)人類(lèi)安全和生態(tài)安全高度結(jié)合的保護(hù)作用，由于沒(méi)有了傳統(tǒng)的人與自然和諧，也就是外部問(wèn)題內(nèi)部處理的一套，同時(shí)社會(huì)體系又被資本化體系解構(gòu)，剩下的就只有外部性最大化了。

之后，隨著西方主要針對(duì)發(fā)展中國(guó)家問(wèn)題的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)世，又把外部性問(wèn)題極端地簡(jiǎn)單化為制度問(wèn)題。結(jié)果，村社群體理性破壞和農(nóng)牧民高度分散缺乏有效組織載體等具體問(wèn)題被這種理論極端化理解之后，成為被占有收益的主流認(rèn)為只有通過(guò)全面私有化和市場(chǎng)化才能解決問(wèn)題的借口。

而我們今天遇到的主要規(guī)律性問(wèn)題仍然是，在幾乎所有涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，凡是完全依靠市場(chǎng)力量運(yùn)行的，幾乎無(wú)一例外地都呈現(xiàn)出“市場(chǎng)失靈”的結(jié)局。沒(méi)有任何利益相關(guān)者愿意承擔(dān)這種制度造成的外部性最大化的代價(jià)，還是按著經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈條的方向在向弱勢(shì)群體和資源環(huán)境轉(zhuǎn)嫁。

幸運(yùn)的是，近幾年率先擺脫資本不足窘境的中央政府層次的國(guó)家政策的調(diào)整，內(nèi)在體現(xiàn)了“三農(nóng)”在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略意義的偉大轉(zhuǎn)變。繼“三農(nóng)”問(wèn)題于2003年成為全黨工作的“重中之重”以后，2004年胡錦濤總書(shū)記在中共十六屆四中全會(huì)上順勢(shì)提出著名的“兩個(gè)階段和兩個(gè)反哺”論斷，指出工業(yè)化國(guó)家發(fā)展過(guò)程中初始階段“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)”、達(dá)到相當(dāng)程度后“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的兩個(gè)“普遍性趨向”。

中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)期戰(zhàn)略調(diào)整的思想上進(jìn)一步豐富充實(shí)，明確了科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)濟(jì)方針和構(gòu)建和諧社會(huì)的政治路線。2007年的中央1號(hào)文件提出“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”這一具有更加符合生態(tài)文明的農(nóng)業(yè)的多功能性內(nèi)涵。2008年十七屆三中全會(huì)又進(jìn)一步提出到2020年要把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)”的長(zhǎng)期目標(biāo)。

據(jù)此認(rèn)為，中央政府已對(duì)農(nóng)業(yè)政策作出調(diào)整，而調(diào)整的方向正是從化學(xué)農(nóng)業(yè)階段的反生態(tài)方式轉(zhuǎn)變?yōu)轶w現(xiàn)多功能性的生態(tài)農(nóng)業(yè)方式。同期，中央政府直接運(yùn)用國(guó)家財(cái)政力量，于2004年啟動(dòng)了取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的改革，并于2005年提出新農(nóng)村建設(shè)投資每年增長(zhǎng)10%以上，政策連續(xù)十年不變，迄今財(cái)政支農(nóng)資金已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)億人民幣。

由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理在很多方面超出了小農(nóng)單家獨(dú)戶的生產(chǎn)和生活范圍，因此這些內(nèi)涵著生態(tài)文明的要求要真正落實(shí)，必然要以農(nóng)村治理的改善為前提，而生態(tài)環(huán)境功能和社會(huì)穩(wěn)定功能都是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)揮外部性的重要領(lǐng)域。

結(jié)語(yǔ)：提高農(nóng)民組織化程度

假如我們一如既往地在很多領(lǐng)域盲目照搬西方個(gè)體主義為基礎(chǔ)的且內(nèi)涵著一定意識(shí)形態(tài)化的教化功能的理論體系，則會(huì)愈發(fā)將一些“三農(nóng)”相關(guān)問(wèn)題，比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題、農(nóng)村穩(wěn)定與地方治理問(wèn)題、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)保問(wèn)題、流動(dòng)勞工問(wèn)題等推向不可解的兩難困境。

我們認(rèn)為，唯有復(fù)興生態(tài)文明以維持鄉(xiāng)土社會(huì)內(nèi)部化應(yīng)對(duì)外部性風(fēng)險(xiǎn)的綜合性合作與自治，才是中國(guó)免于重蹈負(fù)債過(guò)高的現(xiàn)代化危機(jī)的合理取向。而國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較研究也表明，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，只有提高農(nóng)民組織化程度，才能形成制度創(chuàng)新的空間改善鄉(xiāng)村治理，并以組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來(lái)承接政府各項(xiàng)惠農(nóng)和生態(tài)文明導(dǎo)向資源的注入，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和治理的可持續(xù)。

只有農(nóng)村的可持續(xù)，才有中國(guó)全局的可持續(xù)。