鄭風(fēng)田 中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

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一、新中國(guó)成立75年來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要?dú)v程

“三農(nóng)”問(wèn)題具有政治性、基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性，始終是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興衰成敗的根本性問(wèn)題。我們黨一以貫之高度重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題，在新民主主義革命時(shí)期，工農(nóng)聯(lián)盟是革命的主要力量，為奪取革命勝利提供了重要依靠。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)是工業(yè)化物質(zhì)積累的主要來(lái)源，“三農(nóng)”工作為社會(huì)主義國(guó)家建立發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，農(nóng)村率先發(fā)起改革，“三農(nóng)”工作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)揮了重要作用。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，農(nóng)村是全面小康的主戰(zhàn)場(chǎng)，“三農(nóng)”工作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了重要支撐。

當(dāng)前，我們要圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局帶來(lái)的新形勢(shì)、提出的新要求，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，“三農(nóng)”要充分發(fā)揮“保供固安全、振興暢循環(huán)”的基礎(chǔ)支撐作用，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中作出新的更大貢獻(xiàn)。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的五個(gè)階段：第一個(gè)階段是1949至改革開(kāi)放之前。新中國(guó)成立之初，我們黨必須在內(nèi)部薄弱、外部環(huán)境不佳的特定時(shí)期，為近代國(guó)防、近代產(chǎn)業(yè)尋求更多支持，這就要求我們逐漸完善計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，使農(nóng)業(yè)成為工農(nóng)業(yè)的原始積累。

新中國(guó)成立后，我們黨在既有戰(zhàn)略思想基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升“三農(nóng)”戰(zhàn)略體系化水平。一是進(jìn)行土地改革。1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，這個(gè)綱領(lǐng)規(guī)定：“凡尚未實(shí)行土地改革的地區(qū)，必須發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾，建立農(nóng)民團(tuán)體，經(jīng)過(guò)清除土匪惡霸、減租減息和分配土地等項(xiàng)步驟，實(shí)現(xiàn)耕者有其田。”

通過(guò)土地改革，新中國(guó)3億多農(nóng)民獲得土地。這一舉措極大地提振了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，奠定了農(nóng)民主體地位。同時(shí)，土地改革還建立了新的鄉(xiāng)村政治秩序。

二是實(shí)行“一化三改”。在過(guò)渡時(shí)期，“一化三改”和“一體兩翼”是國(guó)家建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略的重心。為了實(shí)現(xiàn)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，在理清重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系的基礎(chǔ)上，黨和國(guó)家推行積極的工業(yè)化政策。

三是實(shí)行“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制。1961年，中央工作會(huì)議在廣州召開(kāi)。這次會(huì)議討論并通過(guò)《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》（“農(nóng)業(yè)六十條”），對(duì)農(nóng)村政策進(jìn)行調(diào)整。隨后，工業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)、科學(xué)、教育、文藝領(lǐng)域也進(jìn)行調(diào)整，并相繼制定了工作條例。“農(nóng)業(yè)六十條”確立了“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制。

為優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，黨和國(guó)家實(shí)施嚴(yán)格的戶籍制度和統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，初步建成了工業(yè)體系，保障了國(guó)家安全和民族獨(dú)立。在這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民做出了很大貢獻(xiàn)。 

第二個(gè)階段是改革開(kāi)放之初到2000年。改革開(kāi)放后，我們黨的發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始聚焦于“三農(nóng)”領(lǐng)域。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全國(guó)推行，標(biāo)志著“三農(nóng)”戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)直指“三農(nóng)”問(wèn)題本身，而不再是服務(wù)于工業(yè)化發(fā)展。由此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展獲得更多自主性。

一是試點(diǎn)、推廣和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1978年12月，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18戶村民以敢為天下先的精神，在一紙分田到戶的“秘密契約”上按下鮮紅的手印，實(shí)行農(nóng)業(yè)“大包干”，從而拉開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕。

1983年，中央“一號(hào)文件”明確提出：“人民公社的體制，要從兩方面進(jìn)行改革。這就是，實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制，特別是聯(lián)產(chǎn)承包制；實(shí)行政社分設(shè)。”

二是鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1984年3月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于開(kāi)創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告》，同意將社隊(duì)企業(yè)改稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并提出發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的若干政策，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展。

三是探索和完善村民自治。1998年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村以村民自治為內(nèi)容的社會(huì)主義民主政治建設(shè)的歷史進(jìn)程。

第三個(gè)階段是2001年到黨的十八大之前。鑒于“三農(nóng)”在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)地位以及由此出現(xiàn)的農(nóng)村衰敗、農(nóng)地撂荒、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、老人務(wù)農(nóng)甚至無(wú)人務(wù)農(nóng)等現(xiàn)象，黨中央審時(shí)度勢(shì)，在1998年黨的十五屆三中全會(huì)上指出：“堅(jiān)持多予少取，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。”

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的“三農(nóng)”政策實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，實(shí)行了“多予、少取、放活”的方針，提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展方略。

黨的十六大報(bào)告第一次提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在這一時(shí)期，我們?nèi)嫒∠宿r(nóng)業(yè)稅，在中國(guó)歷史上延續(xù)2600多年的農(nóng)業(yè)稅走進(jìn)了“歷史博物館”。

2004年以來(lái)，中央連續(xù)印發(fā)以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件，逐步建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

2004年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，“中央提出的‘兩個(gè)趨向’重要論斷，是我們黨新形勢(shì)下對(duì)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認(rèn)識(shí)上的深化，對(duì)于我們科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，正確處理新時(shí)期的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，切實(shí)做好新階段‘三農(nóng)’工作，具有重大的指導(dǎo)意義”。

黨的十七大報(bào)告指出，“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制”。

21世紀(jì)以來(lái)，中央出臺(tái)了福利型、公益型、保障型、保險(xiǎn)型和培育型共計(jì)一百多項(xiàng)支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。這一時(shí)期，農(nóng)村初現(xiàn)福利提升、公益優(yōu)化、保障兜底、保險(xiǎn)呵護(hù)和培育發(fā)展的良好局面，但是鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平較低，內(nèi)生動(dòng)力和比較優(yōu)勢(shì)不足，且相關(guān)政策的系統(tǒng)性和體系性不強(qiáng)。為此，鄉(xiāng)村發(fā)展還需戰(zhàn)略調(diào)整和整體部署。

“三農(nóng)”穩(wěn)，全國(guó)才會(huì)穩(wěn)；“三農(nóng)”好，全國(guó)才會(huì)好。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化也就沒(méi)有中國(guó)的現(xiàn)代化。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)依然是短腿、農(nóng)村依然是短板，只有穩(wěn)固農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)，才能贏得全面建成小康社會(huì)的主動(dòng)權(quán)；只有農(nóng)村和諧穩(wěn)定，全國(guó)改革發(fā)展的大局才能穩(wěn)定。

第四個(gè)階段是黨的十八大到黨的十九大。2017年，黨的十九大報(bào)告提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并且要“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

我們黨提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，奠定了基本戰(zhàn)略架構(gòu)和體制架構(gòu)。因此，從整體上看，我們要通過(guò)規(guī)劃先行，制度創(chuàng)新，系統(tǒng)推進(jìn)，分散實(shí)施，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2018年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記提出要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。

2020年，習(xí)近平總書記又對(duì)鄉(xiāng)村振興提出了七個(gè)方面的要求，即“加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，深化農(nóng)村改革，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見(jiàn)實(shí)效，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理”。

2020年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，號(hào)召全黨將重心工作轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上來(lái)，部署全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)調(diào)要舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。在這次會(huì)議上，習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，要求“縣委書記要把主要精力放在‘三農(nóng)’工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的‘一線總指揮’”。

在這一時(shí)期，我們要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存，走綠色農(nóng)村發(fā)展道路；發(fā)展農(nóng)業(yè)文明，走農(nóng)村文化繁榮道路；對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，走鄉(xiāng)村善治道路。

第五個(gè)階段是黨的二十大之后。黨的二十大報(bào)告指出：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”要想加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，就要將我們的耕地保護(hù)好，并且全部建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

黨的二十大報(bào)告還指出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”其中，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”是重要一環(huán)。強(qiáng)國(guó)必須先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)才能國(guó)強(qiáng)。沒(méi)有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，就不可能有一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家。沒(méi)有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)就沒(méi)有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)；沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的。

另外，我們還要確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)，依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

2024年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》發(fā)布。該文件在學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制的基礎(chǔ)上，提出“兩個(gè)確保（確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧）、三個(gè)提升（重點(diǎn)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平）、兩個(gè)強(qiáng)化（強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措）”的總體框架，為今后一個(gè)時(shí)期做好“三農(nóng)”工作、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興指明了方向。

2024年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，我們要“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”，統(tǒng)籌“新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，以“土地制度改革”為重點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的道路上走得更遠(yuǎn)。