鄭風田 中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授

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一、新中國成立75年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要歷程

“三農(nóng)”問題具有政治性、基礎性、全局性、戰(zhàn)略性，始終是關系黨和國家事業(yè)興衰成敗的根本性問題。我們黨一以貫之高度重視解決“三農(nóng)”問題，在新民主主義革命時期，工農(nóng)聯(lián)盟是革命的主要力量，為奪取革命勝利提供了重要依靠。在社會主義革命和建設時期，農(nóng)業(yè)是工業(yè)化物質(zhì)積累的主要來源，“三農(nóng)”工作為社會主義國家建立發(fā)展作出了重要貢獻。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，農(nóng)村率先發(fā)起改革，“三農(nóng)”工作為中國經(jīng)濟騰飛發(fā)揮了重要作用。在中國特色社會主義新時代，農(nóng)村是全面小康的主戰(zhàn)場，“三農(nóng)”工作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標提供了重要支撐。

當前，我們要圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的新形勢、提出的新要求，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，“三農(nóng)”要充分發(fā)揮“保供固安全、振興暢循環(huán)”的基礎支撐作用，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中作出新的更大貢獻。

新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的五個階段：第一個階段是1949至改革開放之前。新中國成立之初，我們黨必須在內(nèi)部薄弱、外部環(huán)境不佳的特定時期，為近代國防、近代產(chǎn)業(yè)尋求更多支持，這就要求我們逐漸完善計劃經(jīng)濟制度，使農(nóng)業(yè)成為工農(nóng)業(yè)的原始積累。

新中國成立后，我們黨在既有戰(zhàn)略思想基礎上，進一步提升“三農(nóng)”戰(zhàn)略體系化水平。一是進行土地改革。1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，這個綱領規(guī)定：“凡尚未實行土地改革的地區(qū)，必須發(fā)動農(nóng)民群眾，建立農(nóng)民團體，經(jīng)過清除土匪惡霸、減租減息和分配土地等項步驟，實現(xiàn)耕者有其田。”

通過土地改革，新中國3億多農(nóng)民獲得土地。這一舉措極大地提振了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，奠定了農(nóng)民主體地位。同時，土地改革還建立了新的鄉(xiāng)村政治秩序。

二是實行“一化三改”。在過渡時期，“一化三改”和“一體兩翼”是國家建設和發(fā)展戰(zhàn)略的重心。為了實現(xiàn)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，在理清重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關系的基礎上，黨和國家推行積極的工業(yè)化政策。

三是實行“三級所有，隊為基礎”的人民公社體制。1961年，中央工作會議在廣州召開。這次會議討論并通過《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》（“農(nóng)業(yè)六十條”），對農(nóng)村政策進行調(diào)整。隨后，工業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)、科學、教育、文藝領域也進行調(diào)整，并相繼制定了工作條例。“農(nóng)業(yè)六十條”確立了“三級所有，隊為基礎”的人民公社體制。

為優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，黨和國家實施嚴格的戶籍制度和統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，初步建成了工業(yè)體系，保障了國家安全和民族獨立。在這一時期，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民做出了很大貢獻。 

第二個階段是改革開放之初到2000年。改革開放后，我們黨的發(fā)展戰(zhàn)略開始聚焦于“三農(nóng)”領域。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的全國推行，標志著“三農(nóng)”戰(zhàn)略的出發(fā)點直指“三農(nóng)”問題本身，而不再是服務于工業(yè)化發(fā)展。由此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展獲得更多自主性。

一是試點、推廣和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。1978年12月，安徽省鳳陽縣小崗村18戶村民以敢為天下先的精神，在一紙分田到戶的“秘密契約”上按下鮮紅的手印，實行農(nóng)業(yè)“大包干”，從而拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。

1983年，中央“一號文件”明確提出：“人民公社的體制，要從兩方面進行改革。這就是，實行生產(chǎn)責任制，特別是聯(lián)產(chǎn)承包制；實行政社分設。”

二是鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1984年3月1日，中共中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部《關于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》，同意將社隊企業(yè)改稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并提出發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的若干政策，以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展。

三是探索和完善村民自治。1998年通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》，進一步推動了我國農(nóng)村以村民自治為內(nèi)容的社會主義民主政治建設的歷史進程。

第三個階段是2001年到黨的十八大之前。鑒于“三農(nóng)”在市場競爭中的劣勢地位以及由此出現(xiàn)的農(nóng)村衰敗、農(nóng)地撂荒、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、老人務農(nóng)甚至無人務農(nóng)等現(xiàn)象，黨中央審時度勢，在1998年黨的十五屆三中全會上指出：“堅持多予少取，讓農(nóng)民得到更多的實惠。”

進入21世紀，我國的“三農(nóng)”政策實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，實行了“多予、少取、放活”的方針，提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展方略。

黨的十六大報告第一次提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。在這一時期，我們?nèi)嫒∠宿r(nóng)業(yè)稅，在中國歷史上延續(xù)2600多年的農(nóng)業(yè)稅走進了“歷史博物館”。

2004年以來，中央連續(xù)印發(fā)以“三農(nóng)”為主題的一號文件，逐步建立健全強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。社會主義新農(nóng)村建設步伐加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村基礎設施、公共服務和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

2004年中央農(nóng)村工作會議指出，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，“中央提出的‘兩個趨向’重要論斷，是我們黨新形勢下對工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系在思想認識上的深化，對于我們科學認識和把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，正確處理新時期的工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系，落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，切實做好新階段‘三農(nóng)’工作，具有重大的指導意義”。

黨的十七大報告指出，“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制”。

21世紀以來，中央出臺了福利型、公益型、保障型、保險型和培育型共計一百多項支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策。這一時期，農(nóng)村初現(xiàn)福利提升、公益優(yōu)化、保障兜底、保險呵護和培育發(fā)展的良好局面，但是鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平較低，內(nèi)生動力和比較優(yōu)勢不足，且相關政策的系統(tǒng)性和體系性不強。為此，鄉(xiāng)村發(fā)展還需戰(zhàn)略調(diào)整和整體部署。

“三農(nóng)”穩(wěn)，全國才會穩(wěn)；“三農(nóng)”好，全國才會好。“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化也就沒有中國的現(xiàn)代化。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。在現(xiàn)代化建設進程中，農(nóng)業(yè)依然是短腿、農(nóng)村依然是短板，只有穩(wěn)固農(nóng)業(yè)這一基礎，才能贏得全面建成小康社會的主動權(quán)；只有農(nóng)村和諧穩(wěn)定，全國改革發(fā)展的大局才能穩(wěn)定。

第四個階段是黨的十八大到黨的十九大。2017年，黨的十九大報告提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并且要“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

我們黨提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題，奠定了基本戰(zhàn)略架構(gòu)和體制架構(gòu)。因此，從整體上看，我們要通過規(guī)劃先行，制度創(chuàng)新，系統(tǒng)推進，分散實施，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2018年兩會期間，習近平總書記提出要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。

2020年，習近平總書記又對鄉(xiāng)村振興提出了七個方面的要求，即“加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加強社會主義精神文明建設，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設，深化農(nóng)村改革，實施鄉(xiāng)村建設行動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效，加強和改進鄉(xiāng)村治理”。

2020年，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上，號召全黨將重心工作轉(zhuǎn)移到全面推進鄉(xiāng)村振興上來，部署全面推進鄉(xiāng)村振興，強調(diào)要舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興。在這次會議上，習近平總書記還強調(diào)，“要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，要求“縣委書記要把主要精力放在‘三農(nóng)’工作上，當好鄉(xiāng)村振興的‘一線總指揮’”。

在這一時期，我們要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；實現(xiàn)人與自然和諧共存，走綠色農(nóng)村發(fā)展道路；發(fā)展農(nóng)業(yè)文明，走農(nóng)村文化繁榮道路；對農(nóng)村社會管理制度進行創(chuàng)新，走鄉(xiāng)村善治道路。

第五個階段是黨的二十大之后。黨的二十大報告指出：“加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”要想加快建設農(nóng)業(yè)強國，就要將我們的耕地保護好，并且全部建設成高標準農(nóng)田。

黨的二十大報告還指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結(jié)帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。”其中，“全面推進鄉(xiāng)村振興”是重要一環(huán)。強國必須先強農(nóng)，農(nóng)強才能國強。沒有農(nóng)業(yè)強國，就不可能有一個現(xiàn)代化的國家。沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；社會主義現(xiàn)代化就是不全面的。

另外，我們還要確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應，依靠科技和改革雙輪驅(qū)動加快建設農(nóng)業(yè)強國，加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導。

2024年，《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布。該文件在學習運用“千萬工程”發(fā)展理念、工作方法和推進機制的基礎上，提出“兩個確保（確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧）、三個提升（重點提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平）、兩個強化（強化科技和改革雙輪驅(qū)動，強化農(nóng)民增收舉措）”的總體框架，為今后一個時期做好“三農(nóng)”工作、全面推進鄉(xiāng)村振興指明了方向。

2024年，《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，我們要“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”，統(tǒng)籌“新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，以“土地制度改革”為重點，推動我國在農(nóng)業(yè)強國的道路上走得更遠。