也就是說(shuō)，任何相對(duì)而言超脫了一般資本利益訴求的各地政府，均須將“三農(nóng)”發(fā)展與鄉(xiāng)村穩(wěn)定作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，使其服務(wù)于整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的需要，而不是將其簡(jiǎn)單地視作私人物品，追逐其作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)領(lǐng)域的利益最大化。

也因此，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的內(nèi)涵首先是城市對(duì)傳統(tǒng)多樣化鄉(xiāng)村社會(huì)的反哺，使其得到可持續(xù)的條件；而非簡(jiǎn)單地任由城市去“化”農(nóng)村。

生態(tài)文明：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，緩解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的負(fù)外部性

“三農(nóng)”中的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，早已不是產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張階段要求的數(shù)量目標(biāo)：增產(chǎn)和增收，而是農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。這是一個(gè)包括了農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境的安全、食物的數(shù)量及質(zhì)量的安全等方面的綜合性概念。

中國(guó)是一個(gè)在地理位置上和西亞北非干旱帶相似的大陸地區(qū)，只是中國(guó)東部有太平洋季風(fēng)帶來(lái)的季節(jié)性的降水，中西部有沿著橫斷山脈南北走向上攻至秦嶺的印度洋暖濕氣流?？陀^上看，有這兩個(gè)特殊地理?xiàng)l件，才有五千年灌溉農(nóng)業(yè)內(nèi)涵村社理性的所謂東方文明。其實(shí)當(dāng)代中國(guó)人解決吃飯問(wèn)題，客觀原因也主要是在1960~1970年代政府出資組織勞動(dòng)力大規(guī)模投入農(nóng)田水利基本建設(shè)，把有效灌溉面積從不足20%提高到接近50%。要知道，非灌溉與灌溉之間的產(chǎn)量差別是70%。

人們應(yīng)該知道，1956年提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，主要不是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的需求，而客觀上是工業(yè)部門(mén)為了工業(yè)品下鄉(xiāng)的需求提出來(lái)的——以鄉(xiāng)為單位實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)作為“集體化+機(jī)械化”的基礎(chǔ)條件是其主要內(nèi)容。那一輪農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化造成的后果是農(nóng)民貧困和集體化失效。

而這一次，如果繼續(xù)搬用盎格魯撒克遜野蠻資本主義模式下的簡(jiǎn)單生產(chǎn)力外延擴(kuò)張的所謂規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式，順理成章地增加現(xiàn)代要素投入，其結(jié)果一定會(huì)造成雙重負(fù)外部性最大化的問(wèn)題。

一是農(nóng)業(yè)成為最高面緣污染的行業(yè)。二是越來(lái)越嚴(yán)峻的食品質(zhì)量安全問(wèn)題。這兩個(gè)方面的負(fù)面影響也就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化制造的巨大的外部性問(wèn)題，都主要是以有限農(nóng)業(yè)資源追求高產(chǎn)量甚至追求收入增加所必然帶來(lái)的結(jié)果。

緩解農(nóng)業(yè)外部性問(wèn)題絕不是簡(jiǎn)單地重復(fù)過(guò)去說(shuō)法，我們面對(duì)的新問(wèn)題是如何使農(nóng)業(yè)不再成為一個(gè)過(guò)度破壞資源環(huán)境、造成污染和食品不安全的領(lǐng)域。

既然農(nóng)業(yè)生態(tài)安全內(nèi)涵有三個(gè)不可分割的范疇——資源、產(chǎn)量、質(zhì)量，那就既包括資源領(lǐng)域的水土光熱、草原、林區(qū)、高原和山區(qū)等生態(tài)化的資源條件及生存其中的鄉(xiāng)土社會(huì)的生態(tài)化存在；也包括產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的從品種品質(zhì)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全要素投入產(chǎn)出過(guò)程的生態(tài)化改造，及其相關(guān)的海內(nèi)外市場(chǎng)的全面和立體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在資源方面主要體現(xiàn)為生態(tài)化的環(huán)保問(wèn)題；在質(zhì)量方面，則是食品安全問(wèn)題；產(chǎn)量方面前文已指出單純強(qiáng)調(diào)增產(chǎn)可能會(huì)帶來(lái)的負(fù)外部性。下文主要就資源、質(zhì)量方面進(jìn)行探討。

2005年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)污染對(duì)全國(guó)污染總量的貢獻(xiàn)率為1/3~1/2，農(nóng)業(yè)污染已經(jīng)嚴(yán)重影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。分析2010年2月6日中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》，也可發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)源排放的總氮和總磷對(duì)兩種水污染物總量的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過(guò)一半，分別占到57%和67%，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為這兩種水污染物的最大來(lái)源。

種植業(yè)污染主要是因?yàn)殚L(zhǎng)期過(guò)量使用的農(nóng)業(yè)化學(xué)品流入環(huán)境，畜禽養(yǎng)殖業(yè)重大污染則主要是糞便集中大量排放進(jìn)入環(huán)境而得不到土壤消納。而如果畜禽糞便還田，1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)畜禽單位的年存欄至少應(yīng)有1畝耕地來(lái)消納糞尿廢棄物，否則土地環(huán)境負(fù)擔(dān)過(guò)重?zé)o法消納。

可見(jiàn)，追求農(nóng)業(yè)的專業(yè)化集約化造成農(nóng)牧脫節(jié)，是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)源污染的主要原因。只要復(fù)興傳統(tǒng)的兼業(yè)化小農(nóng)經(jīng)濟(jì)就能做到農(nóng)牧結(jié)合，實(shí)現(xiàn)節(jié)約農(nóng)業(yè)化學(xué)品和緩解畜禽糞便污染環(huán)境的雙贏效果。