什么是純公共品？什么是準(zhǔn)公共品？在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，公共品是指那些不能夠進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性和排他性消費(fèi)的產(chǎn)品，以及具有自然壟斷特征的產(chǎn)品。不能進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性和排他性消費(fèi)，就沒(méi)有辦法形成賣(mài)方市場(chǎng)或者說(shuō)不容易收費(fèi)。具有自然壟斷的產(chǎn)品要是放到市場(chǎng)里讓不同的私人部門(mén)去做，可能會(huì)產(chǎn)生一些重復(fù)建設(shè)。就像公路如果一家建一條的話(huà)，肯定是無(wú)法實(shí)施的，我的路肯定要壓到你的路上，你的路又壓到別人的路上。所謂非競(jìng)爭(zhēng)性消費(fèi)，不是說(shuō)產(chǎn)品誰(shuí)出價(jià)高就賣(mài)給誰(shuí)。比如，城市的路燈晚上都亮著，不能是投幣燈就亮，不投幣燈就不亮，那樣就不是路燈，而是手電筒。非排他性消費(fèi)是說(shuō)這個(gè)產(chǎn)品不因?yàn)橐粋€(gè)人或者少數(shù)的消費(fèi)者消費(fèi)以后，就排除了其他消費(fèi)者消費(fèi)的可能性。就像圖書(shū)，一本書(shū)看完了，字并沒(méi)有消失，不像饅頭吃完了就沒(méi)了，第二個(gè)人沒(méi)法再去吃這個(gè)饅頭。經(jīng)濟(jì)學(xué)中這樣的產(chǎn)品常舉的例子是國(guó)防、衛(wèi)生防疫系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)等，都具有公共產(chǎn)品的特征。那么，做這些公共品，有時(shí)候私人部門(mén)（企業(yè)）會(huì)沒(méi)有積極性，有些項(xiàng)目很大，一個(gè)企業(yè)財(cái)力不夠，如國(guó)防、消防沒(méi)有一個(gè)企業(yè)能夠做下來(lái)。另外，大企業(yè)有資金但看不到盈利點(diǎn)，它也不會(huì)去做。像以前修路，那時(shí)也沒(méi)有高速路，修了一條路誰(shuí)都上去走，投入的錢(qián)也不能回收，所以那時(shí)的路是沒(méi)人修的，在村子里可能只有鄉(xiāng)紳出點(diǎn)錢(qián)，架個(gè)橋、修個(gè)路，讓大家都走，他不圖也不能圖回報(bào)，只是做公共服務(wù)。還有一些事情是必須覆蓋全國(guó)的，把它交給少數(shù)的一家或者幾家企業(yè)去做，也有風(fēng)險(xiǎn)。由于這些原因，任何一個(gè)社會(huì)都需要通過(guò)它的公共部門(mén)，通過(guò)稅收的辦法把資金籌集起來(lái)營(yíng)建一些對(duì)于所有的公民都可以平等使用的體系，這就是所謂的公共服務(wù)體系。

必須是公共品，才應(yīng)該由政府來(lái)提供，其他的可能就不需要政府提供。包括公民的一些基本文化需求，恐怕不能都由公共文化服務(wù)解決。公民的很多文化需求都是作為私人品去消費(fèi)的。買(mǎi)書(shū)、看電影、聽(tīng)音樂(lè)會(huì)，都是自己付費(fèi)的，這些產(chǎn)品統(tǒng)統(tǒng)都是私人品。政府用不著提供這種東西。當(dāng)然，公共服務(wù)有時(shí)候也收費(fèi)。比如，當(dāng)對(duì)公共品的需求出現(xiàn)擁擠的時(shí)候可能就要收點(diǎn)費(fèi)，比如高速公路有時(shí)就要收點(diǎn)費(fèi)。

除了剛才提到的那些公共品是一種純公共品，還有很多的公共品被叫做準(zhǔn)公共品。準(zhǔn)公共品的意思是，按照產(chǎn)品自身的物質(zhì)屬性來(lái)說(shuō)，它不是公共品，只是它的社會(huì)屬性是公共品。最容易理解的是社會(huì)保障性的那些公共服務(wù)，向弱勢(shì)群體提供的各種救濟(jì)，比如柴米油鹽或是中秋節(jié)的月餅，這些產(chǎn)品本身是商品，大多數(shù)人是自己去購(gòu)買(mǎi)的，但有一部分人他生活困難，沒(méi)有貨幣來(lái)購(gòu)買(mǎi)，但社會(huì)作為一個(gè)整體不能容忍這種現(xiàn)象的存在，因此要用公共的辦法向他們提供救助。因此，我們一般就把這類(lèi)產(chǎn)品叫做準(zhǔn)公共品。

公共品的邊界不是固定不變的，就像高速公路，以前修路不修圍墻，誰(shuí)都可以用，所以它只能是公共品?，F(xiàn)在修高速公路的時(shí)候，路是封閉的，因此現(xiàn)在私人部門(mén)也有積極性來(lái)建造一條高速公路。是否允許私人部門(mén)參與，是從私人部門(mén)的經(jīng)營(yíng)對(duì)整個(gè)社會(huì)是否有利的角度考慮決定的。

知道了公共品的基本特征，我們就可以來(lái)討論基本的公共文化服務(wù)有哪些？我覺(jué)得有三種類(lèi)型的產(chǎn)品或者是服務(wù)應(yīng)該是由政府來(lái)給予公共提供的。

第一類(lèi)公共文化服務(wù)就是重要的公共文化設(shè)施。這些重要的公共文化設(shè)施具有一定的天然壟斷性，國(guó)家以公共投入的方式予以系統(tǒng)的建設(shè)，普遍均衡地提供給全社會(huì)的所有公民。公民作為納稅人就有權(quán)享用各種公共文化設(shè)施及其服務(wù)，不管是免費(fèi)的還是低收費(fèi)的。比如公共圖書(shū)館、公共媒體等。這一個(gè)層面的公共文化服務(wù)不僅包含物質(zhì)性的公共文化設(shè)施，就是通常說(shuō)的硬件，比如廣電的信號(hào)傳輸線(xiàn)路等，也包括具體的公共文化內(nèi)容服務(wù)。在國(guó)外，談?wù)摴参幕?wù)的時(shí)候，他們通常首先會(huì)討論教育的問(wèn)題，討論學(xué)校，還有各種各樣的教育、培訓(xùn)。在我國(guó)的體系中，政府的機(jī)構(gòu)教育與文化分得比較清。

像圖書(shū)館這一類(lèi)的公共設(shè)施，美國(guó)做得非常好。波士頓公共圖書(shū)館的門(mén)上寫(xiě)著“Free to All”。美國(guó)的圖書(shū)館覆蓋面比較廣。哈佛大學(xué)總想擴(kuò)大校區(qū)，但周邊的居民會(huì)不高興，因?yàn)槊绹?guó)著名大學(xué)周邊也像我國(guó)的學(xué)區(qū)房一樣，會(huì)把房?jī)r(jià)、物價(jià)等水平拉高。為此，政府專(zhuān)門(mén)通過(guò)法案不許哈佛大學(xué)擴(kuò)張。哈佛大學(xué)就想用一些特殊的方法擴(kuò)張，偷偷讓人在查爾斯河的另一面買(mǎi)了一塊地，媒體曝光后，政府對(duì)它的處罰方式就是讓哈佛大學(xué)為一個(gè)比較偏遠(yuǎn)的社區(qū)建一個(gè)圖書(shū)館。這說(shuō)明美國(guó)很重視公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。而且美國(guó)的圖書(shū)館還有很多的服務(wù)內(nèi)容，經(jīng)常會(huì)組織讀書(shū)班，別看一個(gè)小的社區(qū)圖書(shū)館沒(méi)多少書(shū)，但晚上老亮著燈，里面圍著一圈人，其中有一個(gè)人帶著大家讀一本書(shū)，還會(huì)舉辦各式各樣的活動(dòng)。在這個(gè)方面，我們國(guó)內(nèi)的圖書(shū)館做的還不夠。這是我們講的公共文化服務(wù)的第一個(gè)層面，要提供公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，這是一種普遍服務(wù)，是為了提高公民的素質(zhì)，對(duì)所有的公民都是同等的，同時(shí)是開(kāi)放的。

第二類(lèi)公共文化服務(wù)是那些對(duì)各種特殊的尤其是弱勢(shì)群體的一種扶助。任何的社會(huì)都存在各類(lèi)特殊的群體或存在，比如我國(guó)西部地區(qū)、農(nóng)村、農(nóng)民工、少數(shù)民族、殘疾人等這些群體。有時(shí)候某個(gè)人處于弱勢(shì)，不見(jiàn)得是他自己的原因造成的。比如說(shuō)有一些農(nóng)民工原本在家種地，但城市擴(kuò)張把土地征用了，他們成為失地農(nóng)民，這個(gè)時(shí)候就有問(wèn)題了，除了種地之外他們不會(huì)干別的，就成了弱勢(shì)群體。這時(shí)就需要公共服務(wù)維護(hù)社會(huì)公正，不能夠看著有人餓死，有人無(wú)家可歸。同樣，在文化上也不能夠讓他處于無(wú)人照管的情況。這樣的文化需求或者叫公共文化服務(wù)大概有三個(gè)類(lèi)型。

首先就是各種實(shí)用的公共信息。比如，有人要出去打工，就要告訴他什么地方有用工需求。這就和天氣預(yù)報(bào)、交通臺(tái)播報(bào)的路況信息一樣，要告訴他這個(gè)國(guó)家哪里有工作可以找，這樣他才能夠去找自己的出路。

其次就是培訓(xùn)生活技能。原有的技能不管用了，需要讓他學(xué)會(huì)一個(gè)新的技能找到新的工作。

最后是解決休息、娛樂(lè)的需求，解決身份、待遇的問(wèn)題，如果沒(méi)有這些，他們永遠(yuǎn)跟城市之間有一種隔膜。在浙江，外來(lái)務(wù)工人員都被叫做新浙江人。浙江有很多地方，給農(nóng)民工發(fā)圖書(shū)證，組織農(nóng)民工參與當(dāng)?shù)氐脑絼F(tuán)活動(dòng)。這樣的做法能很好地照顧到這些弱勢(shì)群體的利益，也會(huì)使他們更容易融入到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)當(dāng)中，使社會(huì)變得更為和諧。

第三類(lèi)是對(duì)文化原創(chuàng)要支持、資助。文化的原創(chuàng)包括文學(xué)、藝術(shù)、哲學(xué)、科學(xué)等，事關(guān)人類(lèi)的發(fā)展，也事關(guān)國(guó)家的聲譽(yù)，以及文化認(rèn)同和文化多樣性的豐饒度。今天的各國(guó)政府都會(huì)對(duì)文化的原創(chuàng)給予特別的支持。

講到文化的發(fā)展，核心價(jià)值體系的構(gòu)建是很重要的。在高速發(fā)展的過(guò)程中，人們對(duì)事物進(jìn)行判斷的那些價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)發(fā)生變化，會(huì)對(duì)以前的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重估?，F(xiàn)代社會(huì)的文化發(fā)展一定要解決這個(gè)問(wèn)題。有學(xué)者研究說(shuō)，從公元1500年到1820年這320年間全世界的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年均GDP只有0.04%，像我國(guó)這樣一年增長(zhǎng)10%，就是一年等于以前250年，發(fā)展速度非?？?。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家也說(shuō)，人類(lèi)歷史上其實(shí)在很多年間沒(méi)有發(fā)展，發(fā)展是一種現(xiàn)代的現(xiàn)象。所以在這種時(shí)候，每個(gè)人的世界觀會(huì)發(fā)生變化。世界觀也不是像哲學(xué)教材里面說(shuō)的“世界是物質(zhì)的”之類(lèi)，那太遙遠(yuǎn)了，而是我們身邊眼睛可以看到，耳朵可以聽(tīng)到的這些事情。這些事情天天都在變，人們有新的認(rèn)識(shí)，可能會(huì)要求重新解決問(wèn)題，所以這個(gè)時(shí)候就要由文化的發(fā)展來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

同時(shí)，我們的發(fā)展是在全球化背景下進(jìn)行的。世界看著中國(guó)的增長(zhǎng)會(huì)有很多的猜忌。如何讓大家對(duì)我們的發(fā)展不再那么恐懼？這個(gè)時(shí)候也需要文化。中國(guó)人要向全世界說(shuō)中國(guó)如果發(fā)展了，所追求的那種國(guó)際秩序是什么樣的；中國(guó)如果發(fā)展了，其他國(guó)家的權(quán)利是什么樣的。我們必須有這么一種價(jià)值觀，這么一種理念說(shuō)給人家聽(tīng)，還要做給人家看，人家才會(huì)相信我們，否則我們周邊真的會(huì)有很多問(wèn)題。盡管我們認(rèn)為可能是幾個(gè)少數(shù)國(guó)家在后面挑唆的，但不能讓那么多國(guó)家都是處于中間不理解的狀況，處于能夠被人家挑唆的狀況，這個(gè)是很大的問(wèn)題。