什么是純公共品？什么是準(zhǔn)公共品？在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，公共品是指那些不能夠進(jìn)行競爭性和排他性消費的產(chǎn)品，以及具有自然壟斷特征的產(chǎn)品。不能進(jìn)行競爭性和排他性消費，就沒有辦法形成賣方市場或者說不容易收費。具有自然壟斷的產(chǎn)品要是放到市場里讓不同的私人部門去做，可能會產(chǎn)生一些重復(fù)建設(shè)。就像公路如果一家建一條的話，肯定是無法實施的，我的路肯定要壓到你的路上，你的路又壓到別人的路上。所謂非競爭性消費，不是說產(chǎn)品誰出價高就賣給誰。比如，城市的路燈晚上都亮著，不能是投幣燈就亮，不投幣燈就不亮，那樣就不是路燈，而是手電筒。非排他性消費是說這個產(chǎn)品不因為一個人或者少數(shù)的消費者消費以后，就排除了其他消費者消費的可能性。就像圖書，一本書看完了，字并沒有消失，不像饅頭吃完了就沒了，第二個人沒法再去吃這個饅頭。經(jīng)濟(jì)學(xué)中這樣的產(chǎn)品常舉的例子是國防、衛(wèi)生防疫系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)等，都具有公共產(chǎn)品的特征。那么，做這些公共品，有時候私人部門（企業(yè)）會沒有積極性，有些項目很大，一個企業(yè)財力不夠，如國防、消防沒有一個企業(yè)能夠做下來。另外，大企業(yè)有資金但看不到盈利點，它也不會去做。像以前修路，那時也沒有高速路，修了一條路誰都上去走，投入的錢也不能回收，所以那時的路是沒人修的，在村子里可能只有鄉(xiāng)紳出點錢，架個橋、修個路，讓大家都走，他不圖也不能圖回報，只是做公共服務(wù)。還有一些事情是必須覆蓋全國的，把它交給少數(shù)的一家或者幾家企業(yè)去做，也有風(fēng)險。由于這些原因，任何一個社會都需要通過它的公共部門，通過稅收的辦法把資金籌集起來營建一些對于所有的公民都可以平等使用的體系，這就是所謂的公共服務(wù)體系。

必須是公共品，才應(yīng)該由政府來提供，其他的可能就不需要政府提供。包括公民的一些基本文化需求，恐怕不能都由公共文化服務(wù)解決。公民的很多文化需求都是作為私人品去消費的。買書、看電影、聽音樂會，都是自己付費的，這些產(chǎn)品統(tǒng)統(tǒng)都是私人品。政府用不著提供這種東西。當(dāng)然，公共服務(wù)有時候也收費。比如，當(dāng)對公共品的需求出現(xiàn)擁擠的時候可能就要收點費，比如高速公路有時就要收點費。

除了剛才提到的那些公共品是一種純公共品，還有很多的公共品被叫做準(zhǔn)公共品。準(zhǔn)公共品的意思是，按照產(chǎn)品自身的物質(zhì)屬性來說，它不是公共品，只是它的社會屬性是公共品。最容易理解的是社會保障性的那些公共服務(wù)，向弱勢群體提供的各種救濟(jì)，比如柴米油鹽或是中秋節(jié)的月餅，這些產(chǎn)品本身是商品，大多數(shù)人是自己去購買的，但有一部分人他生活困難，沒有貨幣來購買，但社會作為一個整體不能容忍這種現(xiàn)象的存在，因此要用公共的辦法向他們提供救助。因此，我們一般就把這類產(chǎn)品叫做準(zhǔn)公共品。

公共品的邊界不是固定不變的，就像高速公路，以前修路不修圍墻，誰都可以用，所以它只能是公共品。現(xiàn)在修高速公路的時候，路是封閉的，因此現(xiàn)在私人部門也有積極性來建造一條高速公路。是否允許私人部門參與，是從私人部門的經(jīng)營對整個社會是否有利的角度考慮決定的。

知道了公共品的基本特征，我們就可以來討論基本的公共文化服務(wù)有哪些？我覺得有三種類型的產(chǎn)品或者是服務(wù)應(yīng)該是由政府來給予公共提供的。

第一類公共文化服務(wù)就是重要的公共文化設(shè)施。這些重要的公共文化設(shè)施具有一定的天然壟斷性，國家以公共投入的方式予以系統(tǒng)的建設(shè)，普遍均衡地提供給全社會的所有公民。公民作為納稅人就有權(quán)享用各種公共文化設(shè)施及其服務(wù)，不管是免費的還是低收費的。比如公共圖書館、公共媒體等。這一個層面的公共文化服務(wù)不僅包含物質(zhì)性的公共文化設(shè)施，就是通常說的硬件，比如廣電的信號傳輸線路等，也包括具體的公共文化內(nèi)容服務(wù)。在國外，談?wù)摴参幕?wù)的時候，他們通常首先會討論教育的問題，討論學(xué)校，還有各種各樣的教育、培訓(xùn)。在我國的體系中，政府的機(jī)構(gòu)教育與文化分得比較清。

像圖書館這一類的公共設(shè)施，美國做得非常好。波士頓公共圖書館的門上寫著“Free to All”。美國的圖書館覆蓋面比較廣。哈佛大學(xué)總想擴(kuò)大校區(qū)，但周邊的居民會不高興，因為美國著名大學(xué)周邊也像我國的學(xué)區(qū)房一樣，會把房價、物價等水平拉高。為此，政府專門通過法案不許哈佛大學(xué)擴(kuò)張。哈佛大學(xué)就想用一些特殊的方法擴(kuò)張，偷偷讓人在查爾斯河的另一面買了一塊地，媒體曝光后，政府對它的處罰方式就是讓哈佛大學(xué)為一個比較偏遠(yuǎn)的社區(qū)建一個圖書館。這說明美國很重視公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。而且美國的圖書館還有很多的服務(wù)內(nèi)容，經(jīng)常會組織讀書班，別看一個小的社區(qū)圖書館沒多少書，但晚上老亮著燈，里面圍著一圈人，其中有一個人帶著大家讀一本書，還會舉辦各式各樣的活動。在這個方面，我們國內(nèi)的圖書館做的還不夠。這是我們講的公共文化服務(wù)的第一個層面，要提供公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，這是一種普遍服務(wù)，是為了提高公民的素質(zhì)，對所有的公民都是同等的，同時是開放的。

第二類公共文化服務(wù)是那些對各種特殊的尤其是弱勢群體的一種扶助。任何的社會都存在各類特殊的群體或存在，比如我國西部地區(qū)、農(nóng)村、農(nóng)民工、少數(shù)民族、殘疾人等這些群體。有時候某個人處于弱勢，不見得是他自己的原因造成的。比如說有一些農(nóng)民工原本在家種地，但城市擴(kuò)張把土地征用了，他們成為失地農(nóng)民，這個時候就有問題了，除了種地之外他們不會干別的，就成了弱勢群體。這時就需要公共服務(wù)維護(hù)社會公正，不能夠看著有人餓死，有人無家可歸。同樣，在文化上也不能夠讓他處于無人照管的情況。這樣的文化需求或者叫公共文化服務(wù)大概有三個類型。

首先就是各種實用的公共信息。比如，有人要出去打工，就要告訴他什么地方有用工需求。這就和天氣預(yù)報、交通臺播報的路況信息一樣，要告訴他這個國家哪里有工作可以找，這樣他才能夠去找自己的出路。

其次就是培訓(xùn)生活技能。原有的技能不管用了，需要讓他學(xué)會一個新的技能找到新的工作。

最后是解決休息、娛樂的需求，解決身份、待遇的問題，如果沒有這些，他們永遠(yuǎn)跟城市之間有一種隔膜。在浙江，外來務(wù)工人員都被叫做新浙江人。浙江有很多地方，給農(nóng)民工發(fā)圖書證，組織農(nóng)民工參與當(dāng)?shù)氐脑絼F(tuán)活動。這樣的做法能很好地照顧到這些弱勢群體的利益，也會使他們更容易融入到當(dāng)?shù)氐纳鐣?dāng)中，使社會變得更為和諧。

第三類是對文化原創(chuàng)要支持、資助。文化的原創(chuàng)包括文學(xué)、藝術(shù)、哲學(xué)、科學(xué)等，事關(guān)人類的發(fā)展，也事關(guān)國家的聲譽，以及文化認(rèn)同和文化多樣性的豐饒度。今天的各國政府都會對文化的原創(chuàng)給予特別的支持。

講到文化的發(fā)展，核心價值體系的構(gòu)建是很重要的。在高速發(fā)展的過程中，人們對事物進(jìn)行判斷的那些價值標(biāo)準(zhǔn)都會發(fā)生變化，會對以前的價值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重估?，F(xiàn)代社會的文化發(fā)展一定要解決這個問題。有學(xué)者研究說，從公元1500年到1820年這320年間全世界的經(jīng)濟(jì)增長年均GDP只有0.04%，像我國這樣一年增長10%，就是一年等于以前250年，發(fā)展速度非常快。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家也說，人類歷史上其實在很多年間沒有發(fā)展，發(fā)展是一種現(xiàn)代的現(xiàn)象。所以在這種時候，每個人的世界觀會發(fā)生變化。世界觀也不是像哲學(xué)教材里面說的“世界是物質(zhì)的”之類，那太遙遠(yuǎn)了，而是我們身邊眼睛可以看到，耳朵可以聽到的這些事情。這些事情天天都在變，人們有新的認(rèn)識，可能會要求重新解決問題，所以這個時候就要由文化的發(fā)展來解決這個問題。

同時，我們的發(fā)展是在全球化背景下進(jìn)行的。世界看著中國的增長會有很多的猜忌。如何讓大家對我們的發(fā)展不再那么恐懼？這個時候也需要文化。中國人要向全世界說中國如果發(fā)展了，所追求的那種國際秩序是什么樣的；中國如果發(fā)展了，其他國家的權(quán)利是什么樣的。我們必須有這么一種價值觀，這么一種理念說給人家聽，還要做給人家看，人家才會相信我們，否則我們周邊真的會有很多問題。盡管我們認(rèn)為可能是幾個少數(shù)國家在后面挑唆的，但不能讓那么多國家都是處于中間不理解的狀況，處于能夠被人家挑唆的狀況，這個是很大的問題。