今天集中談一談公共文化服務(wù)的幾個基本問題。

我們面對的是一個既有的體制，很多同志會認為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是需要讓一些事業(yè)單位變成企業(yè)，進到市場里去；公共文化服務(wù)體系就是讓那些不需要改變的文化事業(yè)單位照著以前計劃經(jīng)濟的體制繼續(xù)發(fā)展就解決問題了。事情絕不是那么簡單。

今天討論三個方面的問題：一是公共性的概念，就是要討論什么是公共服務(wù)；二是公共品的提供問題，就是想談一談什么是基本的公共文化服務(wù)的內(nèi)容，什么是公共文化服務(wù)體系；三是已經(jīng)比較成型的公共文化服務(wù)提供的實踐，就是怎么能夠讓公共服務(wù)和市場互動，提高效率。我們知道“車之兩輪”講的是文化市場與公共文化服務(wù)要相互配合，二者是有區(qū)別的，但并不互相沖突，二者互動，相互支持，這樣文化才能比較好地發(fā)展。

什么是公共服務(wù)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的問題是十六大以來在科學發(fā)展觀與和諧社會構(gòu)建指導思想的貫徹過程中，在政府職能轉(zhuǎn)換和文化體制改革的背景下逐漸清晰起來的。我們可以列幾個重要的時間節(jié)點。

首先，2002年九屆人大最后一次會議的報告中這個概念出現(xiàn)了。“要加強圖書館、博物館、文化館、科技館、檔案館等公共文化和體育設(shè)施的建設(shè)”，這個提法跟現(xiàn)在說的公共文化服務(wù)還不太一樣。而在2001年的政府工作報告中相關(guān)的內(nèi)容只是說要加強圖書館、文化館、科技館、博物館、檔案館等文化設(shè)施的建設(shè)。

到2003年十屆人大的報告中又沒有了公共文化和體育設(shè)施的提法。讓人覺得那只是一個非常偶然的措詞。

2005年10月11日，十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中出現(xiàn)了“加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系”的表述，明確提出了公共文化服務(wù)體系，而且要求覆蓋全社會、比較完備。

2006年9月13日，《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，其中專門有一章關(guān)于公共文化服務(wù)，而且放在文化產(chǎn)業(yè)的前面，占據(jù)了令人矚目的優(yōu)先地位。從那以后我們的各種文件中，公共文化服務(wù)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前面的次序被確定下來。

2007年的政府工作報告中具體提出，“在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想，廣泛開展社會主義榮辱觀教育，培育文明道德風尚，尤其要加強青少年思想道德建設(shè)。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。推進文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策。繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)。進一步發(fā)展哲學社會科學。著眼于滿足人民群眾文化需求，保障人民文化權(quán)益，逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。……”十七屆六中全會報告的主要內(nèi)容、主要表述就都在那個時候確定下來了。

2007年6月16日，胡錦濤同志主持召開中共中央政治局會議，專門研究公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題。到這時，公共文化服務(wù)體系建設(shè)就已經(jīng)成為了一項重要的國策。

這樣一個回顧可以說明，黨對文化的建設(shè)，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的認識有個過程，是逐漸清晰、逐漸豐滿起來的。有人統(tǒng)計，“公共服務(wù)”在十七大報告中出現(xiàn)了十次，而在十六大報告中只出現(xiàn)過兩次。

此外，我們也注意到，公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題的提出還有兩個比較重要的背景。第一個是在新世紀之初，國務(wù)院一直在強調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，提出打造服務(wù)型政府的背景。第二個是從2003年開始進行了為期三年的文化體制改革的試點。試點是從文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展入手的。2003年各地提出的文化體制改革方案主要是針對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，但到了試點后期發(fā)現(xiàn)公共文化服務(wù)的問題變得很突出，公共文化服務(wù)缺失已經(jīng)成為了一個問題。另外，2003年非典的爆發(fā)提示了我們的公共衛(wèi)生服務(wù)體系是缺失的。在那之前大家都在討論醫(yī)療體制改革，改革的主要方向就是市場化，卻忽略了公共衛(wèi)生服務(wù)體系。所以，在這些背景下，黨和政府意識到公共服務(wù)和市場是兩個不同的范疇，哪個也不能少，并著手進行公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。

什么是公共服務(wù)？我想可以舉兩個非常簡單的例子。第一個例子，大家可以買私家車，但走的路不是私家的，不可能為了自己的車專門去修路。所以，路通常被叫公路，其實就是說道路是一個公共產(chǎn)品。那么，現(xiàn)在一些城市交通情況擁堵，采取限行等舉措，都說明一個問題：私人品和公共品之間不匹配，公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴重不足，私人產(chǎn)品不斷增加，最后產(chǎn)生矛盾。第二個例子就是球賽。比賽不僅有雙方球員，還要有裁判。裁判是第三方，他不能站在任何一方的球員那邊，否則另一方就必輸無疑，體育賽事本身也沒有辦法得到發(fā)展。裁判要求秉公執(zhí)法，他所做的就是一種公共服務(wù)。我們現(xiàn)在的問題就是，政府在做公共服務(wù)的時候，意識并不是特別的清楚。比如，為什么房價居高不下？就是房價里面有一塊是政府的錢，有一塊是房地產(chǎn)商的錢，這兩塊錢是捆在一起的，這就很難辦。

通過這兩個例子要說明的是公共服務(wù)有兩個很重要的方面：第一個就是提供公共品來滿足公共需求，第二個就是要提供公共政策，對市場實行監(jiān)管，在不同的私人之間要維持一個公正，這就是公共服務(wù)兩層最基本的含義。

公共服務(wù)是一個現(xiàn)代政治科學或者說社會科學中的概念。它的含義比較廣泛，國內(nèi)外的文獻中也沒有完全統(tǒng)一的界定，大致上是指特定社會的公共部門以共同體的名義依靠公共財政，根據(jù)約定程序向社會所有成員或特定群體普遍提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職責和行動。這里說的公共部門首先就是指政府，從發(fā)展趨勢上說，也可能包括一些非政府組織或者是一些私人機構(gòu)。政府提供的公共服務(wù)首先是政策服務(wù)和行政服務(wù)，這也是一種意義上的公共產(chǎn)品；其次就是比較狹義的公共產(chǎn)品。這里說的公共產(chǎn)品既包括純公共品，也包括準公共品。這樣的定義是不是有問題？我覺得是有的，因為我在循環(huán)論證，在給公共服務(wù)下定義的時候，運用了許多公共的概念。所以我們要進一步講講“公共”這個詞的含義。

公共服務(wù)、公共部門、公共媒體、公共需求、公共領(lǐng)域、公共事務(wù)等詞語中，公共是一個關(guān)鍵的詞，通過語言分析和思想史的追溯，我們知道公共是和私人相對立存在的，有集體和公眾的意思。歷史上，所有進行私人活動的個人又必須以某種形式組成社會，無論是為了應(yīng)對自然的挑戰(zhàn)還是同類的競爭，無論是為了提高對外交往的效率還是為了降低內(nèi)部協(xié)調(diào)的成本。實際上只有在人類社會才有這種公共性，就是每個個體有一個對外敞開的方面，這個方面是對其他個體的一種需求，對社會存在的一種需求。這是動物世界中所沒有的。比如說雁群晚上在湖邊休息時，有的雁卻沒有休息，發(fā)現(xiàn)異常情況它會叫，這些叫了的雁就像哨兵，往往成為最先的目標，可能被獵人射殺，但其他的雁就跑掉了。這種行為也被一些專家認為是在動物群體中找到的利他行為，但是動物在不同種不同類之間無法溝通。而人不一樣，人有語言的能力，不同的個體通過語言的溝通，通過協(xié)商，通過妥協(xié)，找到一個大家都能接受的辦法來解決很多公共問題。這就是我們所說的人的公共性。