所以，從國內(nèi)、國際這兩方面來看，中國的文化發(fā)展都是一件非常迫切的事情，而且需要在價(jià)值觀方面做出創(chuàng)新。我們原來那些價(jià)值觀是不夠的，人家是不服的，是解決不了問題的。更不要說，在20世紀(jì)70年代以后，世界各國都通過文化產(chǎn)品掙了大錢，文化不再簡單地是一個(gè)意識(shí)形態(tài)，它也是商品，也能掙錢。

文化要發(fā)展，最后要看的是有沒有產(chǎn)品出來，有沒有我們自己的米老鼠、唐老鴨去讓西方人看幾輩子。我們好幾代中國人都看米老鼠、唐老鴨，錢都讓美國人掙了，中國有沒有這樣一個(gè)產(chǎn)品去影響世界？有沒有讓世界都了解都欣賞的中國哲學(xué)？那么，這種文化的原創(chuàng)，不僅有政策問題，而且確實(shí)還有很多的經(jīng)濟(jì)問題。比如，文化有一種顛覆性，新的文化產(chǎn)品剛出來后很多人可能不理解。比如梵高，今天梵高作品受到人們追捧，但當(dāng)時(shí)梵高卻是天天餓著肚子作畫。文化產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格說是不做原創(chuàng)的，它是通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，去購買原創(chuàng)作品來復(fù)制加工，再進(jìn)行傳播和銷售。國際上有個(gè)明確的說法叫做拇指效應(yīng)，就是說，出五本書可能只有一本書是掙錢的。這說明文化產(chǎn)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的，從資源方面也是把握不住的，買哪個(gè)藝術(shù)作品來復(fù)制，心里是沒有底的。一旦投資，有可能虧錢。比如，我國現(xiàn)在是世界第三大電影出品國，每年出300部電影，但我們只知道有賀歲片，有幾部大片，剩下都去哪兒呢？可是每一部都是花錢做的，那些可能都沒掙到錢。所以，文化的原創(chuàng)一定要有政府的支持，要有投入。

上世紀(jì)七八十年代以后，美國有很多學(xué)者開始做藝術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，專門研究贊助問題，研究藝術(shù)要不要贊助，要不要支持，尤其是要不要公共財(cái)政來支持，最后得出的結(jié)論都是要支持，不支持是不行的。我們通常感覺美國人很傲慢，但我覺得美國人也有謙虛的地方。美國藝術(shù)博物館如紐約的大都會(huì)、波士頓的博物館，放在最中間、占最大面積的一定是歐洲的藝術(shù)。因?yàn)樗麄冃睦镉袛?shù)，知道自己不如人家，知道自己文化的來源是哪兒。歐洲人不會(huì)將最好的藝術(shù)作品賣給美國，他們不許藝術(shù)作品流到美國的，因此美國人也覺得要贊助，不論是對演出還是對一些文化原創(chuàng)都要贊助，通過贊助推動(dòng)藝術(shù)的原創(chuàng)，這樣才慢慢積累了一些后現(xiàn)代主義藝術(shù)的經(jīng)典作品。藝術(shù)積累太難了，一個(gè)國家能積累出十幾、上百件在藝術(shù)史上出名的作品實(shí)在是太難了。我相信，隨著國家的發(fā)展，隨著分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以后那些保障性的開支很可能會(huì)減下來，但對原創(chuàng)的支持資金應(yīng)該會(huì)加上去，公共文化服務(wù)在財(cái)政里的比例也會(huì)隨著歷史的發(fā)展慢慢變化。

除了原創(chuàng)以外，還包括文化遺產(chǎn)，文化遺產(chǎn)弄壞一件就少一件。文化遺產(chǎn)不光是我們要看，還要給子孫后代看，這些東西如果政府不出錢，只是讓企業(yè)出來的話，他們總有動(dòng)機(jī)要把這些東西盡快消耗掉，總有動(dòng)機(jī)要盡快回收投入，資源就會(huì)被破壞掉。所以，文化遺產(chǎn)這一塊也需要政府投入，也要予以保護(hù)。

歸納起來說，這是三個(gè)層面。公共文化服務(wù)的設(shè)施體系是中間層面，它是一種純粹的公共品；政府要支持扶持的放在高一層，因?yàn)樗袷歉＠?。大家覺得藝術(shù)家有錢，為什么還要給他錢？是的，有錢也要再給點(diǎn)錢，要鼓勵(lì)他做更大的投入，鼓勵(lì)他冒一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，把藝術(shù)的精品做出來；低一層的是補(bǔ)貼、是保障。因?yàn)樽鳛楸Ｕ?，確實(shí)有時(shí)候不能把水準(zhǔn)定得太高，就像有些困難家庭，我們給他送油、送米、送面，他可能拎到攤上賣掉，因?yàn)樗苍S不缺這些，換成錢以后可以花在別的地方。所以，公共服務(wù)的水準(zhǔn)不會(huì)比一般居民的中間層次的水平更高，一般會(huì)低于平均水平。

這三個(gè)層面的公共文化需求都是公民基本的公共文化消費(fèi)權(quán)利，一些給弱勢群體或者給原創(chuàng)群體提供的公共服務(wù)不僅使該群體受益，其實(shí)所有的社會(huì)公民也能間接受益。弱勢群體的工作做好了，社會(huì)會(huì)更安定，所有的居民都會(huì)享受這種安寧。藝術(shù)原創(chuàng)做好了，文化產(chǎn)業(yè)的資源豐厚了，我們的經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展，也是全民都受益的。所以，公共服務(wù)有時(shí)候提供的對象可能有直接和間接兩類，根據(jù)財(cái)政的能力，究竟怎么樣去提供服務(wù)的種類，怎么排序，誰為優(yōu)先，有很多程序問題，這還需要進(jìn)一步的研究。總之，主動(dòng)提供公共文化服務(wù)無疑是一個(gè)富裕、民主、文明、和諧的社會(huì)和國家的重要標(biāo)志。

如何提供合適的公共文化服務(wù)

針對現(xiàn)有的公共文化服務(wù)，怎樣才能做得更好？

首先，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理上來討論。現(xiàn)在很多人認(rèn)為政府有錢，財(cái)政增長太快了，1999年的時(shí)候，國家財(cái)政收入第一次突破一萬億，到了2003年就上了兩萬億，翻了一番；2005年財(cái)政收入就達(dá)到三萬億，而2010年到八萬三千多億。也就是說，國家財(cái)政已經(jīng)在十年間翻了三番了，所以很多政府領(lǐng)導(dǎo)張口閉口說錢不是問題。政府投入很多，但在投入上有很多問題。比如五大惠民工程的廣播電視村村通，在數(shù)據(jù)上行政村、自然村完成覆蓋達(dá)到90%多，但我們?nèi)ミ吘车貐^(qū)一看，發(fā)現(xiàn)還差很多。因?yàn)閮?nèi)地一些漢族聚集地方人口密度大，村和村之間比較近，很容易就覆蓋了，到邊境的省份，像新疆、云南等地人口密度小，村與村之間的距離很大，一個(gè)行政村帶著十個(gè)自然村，行政村到自然村之間的距離有十多公里，廣電信號(hào)送到行政村只覆蓋了全村人口的10%，剩下的90%都是看不到信號(hào)，即使我們用了有線、無線、衛(wèi)星三種方式來覆蓋，結(jié)果還是有很多死角。另外，有一些山區(qū)老百姓看不到本縣的電視，因?yàn)樗麄冎荒芡ㄟ^衛(wèi)星接收的，他們可以看到中央臺(tái)、省臺(tái)，就是看不到本地區(qū)或是本縣臺(tái)。這樣，就做不到均等化。

究竟應(yīng)該怎么去提供合適的公共服務(wù)呢？

一些公共品是私人部門沒有積極性提供的，而老百姓又有需求，所以政府就要出來承擔(dān)。但是，政府就不會(huì)失靈嗎？政府也會(huì)失靈。政府失靈也有很多問題。第一是效率不高。因?yàn)闊o利可圖，所有人動(dòng)作就慢，因此不能像市場那么高效率地配置資源，這是一種正常的現(xiàn)象，全世界都一樣。第二是有可能腐敗。這是政府失靈的問題。一句話，就是說市場失靈，但我們用政府去補(bǔ)充的時(shí)候，政府不是一個(gè)比市場更優(yōu)的制度，而是一個(gè)稍劣一點(diǎn)的制度，我們是不得已才用公共服務(wù)去補(bǔ)充市場的。在這種情況下，需要政府的公共服務(wù)不是越多越好，而是要恰當(dāng)。

公共服務(wù)和市場能夠保持一種良性的互動(dòng)關(guān)系有幾個(gè)原則。當(dāng)然，在中國現(xiàn)在的情況下，肯定要增加公共投入的絕對量。國際上統(tǒng)計(jì)，西方國家公共財(cái)政中有1%是用于文化投入的，我們現(xiàn)在的投入水平是0.35%，比人家還低很多。所以我們公共投入的總數(shù)是要增加的，但相對介入的領(lǐng)域還要小一些。

第一個(gè)原則就是要能夠把住公共服務(wù)介入的關(guān)口。就像有一些專家說的：社會(huì)自己能辦的事兒，政府不要插手；市場能解決的問題，政府也不要插手；民間的力量能夠做的事兒，政府還是要靠后；最后沒有人做的，政府才來出手。

第二個(gè)原則是要能夠把公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和提供的環(huán)節(jié)區(qū)分開來，政府直接舉辦的、由公共財(cái)政供養(yǎng)的一線公共文化部門要盡可能的少。具體的做法，比如說政府采購，但現(xiàn)在看來政府采購存在很多問題。政府采購產(chǎn)品的價(jià)格比較高，高于市場，這是讓人不可想象的，但在我國幾乎是司空見慣。另外，要讓政府的補(bǔ)貼與營銷能夠掛鉤。比如古典音樂，它的市場非常小，在國際上也是這樣，即便是西方人，也不能完全靠市場來維持演出，因此政府要補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼有很多種做法。比如說倫敦愛樂樂團(tuán)，政府補(bǔ)貼與演出場次掛鉤，演一場補(bǔ)一點(diǎn)，這使劇團(tuán)本身有積極性去開拓市場。要引進(jìn)市場機(jī)制，盡可能把一些對市場來說是外部性的因素變成一種內(nèi)部性的因素，將供和需盡可能地聯(lián)系在一起，不斷提高公共服務(wù)的效率。