法案出臺(tái)后，遭到美行政當(dāng)局的反對(duì)。他們認(rèn)為，《與臺(tái)灣關(guān)系法》為美臺(tái)關(guān)系提供了完美的框架，如進(jìn)一步加強(qiáng)與臺(tái)灣的軍事關(guān)系，將嚴(yán)重惡化中美關(guān)系，并實(shí)際加強(qiáng)臺(tái)灣的不安全。[42]美國(guó)會(huì)提出《加強(qiáng)臺(tái)灣安全法案》的目的包括與美行政當(dāng)局爭(zhēng)奪控制或影響美對(duì)臺(tái)政策的決定權(quán)。它雖然沒(méi)有獲得通過(guò)，其影響之強(qiáng)烈已經(jīng)足以促使或支持美國(guó)行政當(dāng)局在售臺(tái)武器上突破以往的限制。總之從當(dāng)時(shí)國(guó)會(huì)的氣氛看，美國(guó)各方面在阻止中國(guó)大陸使用武力方面，立場(chǎng)已經(jīng)在趨向強(qiáng)硬，甚至出現(xiàn)了即使是臺(tái)灣當(dāng)局挑起事端，也要阻止中國(guó)大陸使用武力的論調(diào)。

第三階段是陳水扁上臺(tái)后。2000年3月18日民進(jìn)黨候選人陳水扁當(dāng)選為臺(tái)灣新領(lǐng)導(dǎo)人后，克林頓政府的對(duì)臺(tái)政策出現(xiàn)了明顯的波動(dòng)，其特點(diǎn)是進(jìn)一步加大了防止臺(tái)海軍事沖突的力度。

第一階段從3月18日陳水扁當(dāng)選到5月20日陳水扁發(fā)表就職演說(shuō)。這一階段美國(guó)政策的重點(diǎn)是防止陳水扁當(dāng)局鋌而走險(xiǎn)，宣布臺(tái)獨(dú)，從而引發(fā)臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)。自1999年7月以后一個(gè)時(shí)期，克林頓政府一直擔(dān)心，臺(tái)灣政局因選舉出現(xiàn)動(dòng)蕩，有可能引發(fā)兩岸軍事沖突。陳水扁當(dāng)選加劇了克林頓政府的危機(jī)感，它因此強(qiáng)化了兩手策略。

首先是向陳水扁施加影響。在臺(tái)灣選舉期間及選舉結(jié)果揭曉后，美國(guó)利用各種場(chǎng)合和方式，一再聲稱(chēng)，美國(guó)評(píng)價(jià)臺(tái)灣新領(lǐng)導(dǎo)人的標(biāo)準(zhǔn)是“維護(hù)臺(tái)灣海峽的和平與安定”。

“3•18”以后，美國(guó)不斷派人前往臺(tái)灣，一方面了解陳水扁在兩岸關(guān)系上的的立場(chǎng)和政策，同時(shí)也向陳施加壓力和影響，促使他謹(jǐn)言慎行，以免變成又一個(gè)“麻煩制造者”。陳水扁從當(dāng)選到5月20日就職演說(shuō)期間有關(guān)兩岸關(guān)系的言行，顯然同美國(guó)的影響有密切的關(guān)系。陳水扁由于新執(zhí)政時(shí)面臨內(nèi)外困難，急需美國(guó)的支持，故對(duì)美國(guó)作出配合姿態(tài)。陳水扁顯然部分地達(dá)到了目的，美國(guó)方面已經(jīng)認(rèn)為，他是可以配合美國(guó)政策的人物。

另一方面，美國(guó)加大了向中國(guó)大陸施壓的力度。在2000年2月大陸發(fā)表一個(gè)中國(guó)“白皮書(shū)”以后，美國(guó)即加大了施壓的力度。陳水扁當(dāng)選前后，美國(guó)甚至公開(kāi)發(fā)出武力威脅，以阻止大陸采取軍事行動(dòng)。與此同時(shí)，美國(guó)政府陸續(xù)派高級(jí)官員訪華，以便掌握情況，并施加影響。

陳水扁“5•20”演說(shuō)后，美國(guó)各方面均認(rèn)為，由于陳水扁在兩岸關(guān)系問(wèn)題持續(xù)低姿態(tài)，而且他在島內(nèi)面臨重重困難，不可能向挑戰(zhàn)大陸，因此中國(guó)大陸加強(qiáng)對(duì)臺(tái)軍事部署已經(jīng)成為“破壞”臺(tái)灣海峽和平與穩(wěn)定的主要因素?？肆诸D政府在“5•20”以后越來(lái)越強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣防務(wù)的援助，美軍方開(kāi)始重新評(píng)估臺(tái)灣防務(wù)需要，夏季克林頓政府再次宣布新的對(duì)臺(tái)軍售。這當(dāng)然不僅僅是出于競(jìng)選的需要，其中針對(duì)中國(guó)軍事部署的含義相當(dāng)清楚?？肆诸D政府這一時(shí)期或許有意延續(xù)“促談”的方針，進(jìn)一步緩和臺(tái)灣海峽的緊張局勢(shì)。它不斷試圖說(shuō)服兩岸展開(kāi)對(duì)話和談判，初步打算是推動(dòng)兩岸從具體的事務(wù)性商談（如“三通”）開(kāi)始。問(wèn)題是美國(guó)大選臨近，克林頓政府已成“跛鴨”，其政策失去了動(dòng)力和可信性，它試圖打開(kāi)兩岸僵局的行動(dòng)本來(lái)就是有氣無(wú)力的，當(dāng)然不會(huì)有什么效果，最終只能是將一個(gè)外馳內(nèi)張、混沌不清的臺(tái)海局勢(shì)傳給小布什政府。

（3）布什政府對(duì)臺(tái)政策的變化。

布什入主白宮以后，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的變化是有目共睹的，其突出的特點(diǎn)是企圖將所謂的“戰(zhàn)略模糊”明確地改變?yōu)?ldquo;戰(zhàn)略清晰”。由于克林頓政府在行將結(jié)束時(shí)，已經(jīng)認(rèn)為中國(guó)大陸的軍事準(zhǔn)備是破壞臺(tái)海穩(wěn)定的主要因素，并開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)臺(tái)防務(wù)援助，布什政府的所謂“戰(zhàn)略清晰”自然會(huì)首先和明顯地表現(xiàn)為向中國(guó)大陸施加壓力，特別是增加對(duì)臺(tái)軍售，盡管對(duì)臺(tái)灣安全的考慮并不是加強(qiáng)軍售的唯一原因。布什需要回報(bào)他的支持者，其中對(duì)臺(tái)軍售畢竟是獲利豐厚的一種。

當(dāng)然問(wèn)題很可能并不止于此。布什執(zhí)政后美國(guó)對(duì)華政策正在重新制訂過(guò)程中，由于撞機(jī)事件對(duì)中美關(guān)系造成的嚴(yán)重消極影響，以及布什政府中那些冷戰(zhàn)老斗士們正在歇斯底里地發(fā)動(dòng)“遏制”中國(guó)的冷戰(zhàn)，他們企圖將臺(tái)灣作為遏制中國(guó)戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵部分，可以說(shuō)布什政府對(duì)臺(tái)軍售和陳水扁過(guò)境紐約的決定顯然包含著更復(fù)雜的考慮。一方面是為了穩(wěn)定臺(tái)灣政局，考慮到自2000年3月18日以來(lái)，陳水扁施政一直乏善可陳，布什政府的舉動(dòng)顯然是在為臺(tái)灣當(dāng)局保駕護(hù)航。另一方面也是在向中國(guó)作出姿態(tài)，即美國(guó)隨時(shí)可以在臺(tái)灣、西藏一類(lèi)問(wèn)題上向中國(guó)發(fā)難，盡管在別人看來(lái)很可能事與愿違。事實(shí)上布什政府的決定很有可能像克林頓執(zhí)政初期一樣，破壞正逐步密切和穩(wěn)定起來(lái)的兩岸關(guān)系，在臺(tái)灣海峽制造新的緊張。其實(shí)美國(guó)那些“冷戰(zhàn)斗士”們就是要減緩兩岸關(guān)系的積極發(fā)展，阻止中國(guó)統(tǒng)一的進(jìn)程，使臺(tái)海兩岸不統(tǒng)、不戰(zhàn)、不和的局面持續(xù)下去。他們確實(shí)需要臺(tái)海局勢(shì)緊張，以便破壞和平統(tǒng)一的進(jìn)程，并證明他們的倒行逆施是有根據(jù)的。

結(jié)束語(yǔ)

美國(guó)對(duì)臺(tái)灣政策演變的歷史表明，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣政策的歷次變化調(diào)整都是與中美關(guān)系的發(fā)展變化聯(lián)系在一起的，不論美國(guó)政策的制訂過(guò)程有多么復(fù)雜，中美關(guān)系的狀況始終是美國(guó)制訂政策的首要考慮。冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)華政策一直處于在變動(dòng)、在調(diào)整，中美關(guān)系也是一波三折，動(dòng)蕩不定。在這種情況下，美國(guó)始終有人企圖打“臺(tái)灣牌”牽制中國(guó)作為一種選擇，以便抑制中國(guó)在亞太地區(qū)的影響的擴(kuò)大。他們的主張一直影響著美國(guó)的對(duì)臺(tái)灣政策，只是在不同時(shí)期影響的程度不同，這主要取決于當(dāng)時(shí)的對(duì)華政策和中美關(guān)系的狀況。美國(guó)一直認(rèn)為加強(qiáng)臺(tái)灣的防衛(wèi)能力，向中國(guó)大陸施加軍事壓力，可以阻止中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣使用武力，從而避免兩岸沖突造成整個(gè)亞太地區(qū)不穩(wěn)定。不過(guò)需要指出的是，美國(guó)的決策動(dòng)機(jī)遠(yuǎn)不是那么無(wú)私的，美國(guó)相信加強(qiáng)與臺(tái)灣的政治和軍事關(guān)系，可以更好地維護(hù)和促進(jìn)它在臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)利益，如通過(guò)武器銷(xiāo)售可以獲得經(jīng)濟(jì)上的巨大好處，等等。從當(dāng)前美國(guó)對(duì)華政策的特點(diǎn)和中美關(guān)系的狀態(tài)看，美國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)與臺(tái)灣的政治和軍事關(guān)系，至于會(huì)發(fā)展到什么程度、以及如何發(fā)展等等，仍有相當(dāng)大的不確定性，由此而引發(fā)新危機(jī)的可能性也是存在的。