中華人民共和國(guó)成立五十年來，臺(tái)灣問題一直是中美關(guān)系中最敏感、最難以解決的問題，也是今后有可能導(dǎo)致災(zāi)難性后果的問題。臺(tái)灣問題之所以成為中美之間的問題，其根源是40年代美國(guó)介入中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)，特別是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后用武力阻止中國(guó)統(tǒng)一。本文不準(zhǔn)備探討美國(guó)對(duì)臺(tái)灣政策中存在的法理和道義方面的問題，盡管那是中美在臺(tái)灣問題上的分歧與沖突的前提。本文將著重探討冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)臺(tái)灣政策的變化、引起那種變化的基本原因和主要特點(diǎn)。50年來美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的政策及其與臺(tái)灣的關(guān)系經(jīng)歷了相當(dāng)復(fù)雜的變化，目前正處于新的發(fā)展階段的起點(diǎn)上。以往的發(fā)展表明，雖然美國(guó)的政策幾經(jīng)起伏，但決定美國(guó)政策變化的基本因素并沒有什么變化，其中的一些關(guān)鍵性的因素很可能仍然會(huì)決定今后美國(guó)政策調(diào)整和前景。

一，冷戰(zhàn)期間的美國(guó)對(duì)臺(tái)灣政策。

（1）中美建交前美國(guó)對(duì)臺(tái)灣政策。

1945年8月日本宣布投降，中國(guó)政府即根據(jù)1943年12月中美英簽署的《開羅宣言》和1945年以中美英三國(guó)首腦名義發(fā)表的《促令日本投降的波茨坦公告》，于9月4日宣告：中國(guó)政府按照相關(guān)國(guó)際協(xié)議，接受治理臺(tái)灣和澎湖列島。10月25日，中國(guó)政府派軍政人員到臺(tái)灣接受日軍投降。從1943年開羅會(huì)議到抗戰(zhàn)勝利后中國(guó)政府收復(fù)臺(tái)灣的整個(gè)過程中，美國(guó)政府不僅從未對(duì)臺(tái)灣屬于中國(guó)的領(lǐng)土提出過異議，而且還是主張臺(tái)灣歸還中國(guó)的。

1946年中國(guó)爆發(fā)全面內(nèi)戰(zhàn)，到1948年冬美國(guó)看到國(guó)民黨大勢(shì)已去，于是開始考慮臺(tái)灣與中國(guó)大陸的關(guān)系。當(dāng)時(shí)杜魯門政府曾有許多設(shè)想，并嘗試將臺(tái)灣與大陸分離，以便“不讓臺(tái)灣、澎湖落入共產(chǎn)黨之手”。由于中共迅速取得軍事勝利，加之蔣介石頑強(qiáng)地抗拒美國(guó)分離臺(tái)灣的企圖，美國(guó)最終未能達(dá)到目的。

中華人民共和國(guó)成立后不久，美國(guó)政府內(nèi)部經(jīng)過再三權(quán)衡，決定按照設(shè)法從中國(guó)“脫身”的總設(shè)想，考慮停止支持撤退到臺(tái)灣的蔣介石政權(quán)利用那里進(jìn)行抵抗。1950年1月5日，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門發(fā)表聲明，重申美國(guó)在有關(guān)國(guó)際協(xié)議中的承諾，并稱臺(tái)灣已經(jīng)歸還中國(guó)，“美國(guó)及其他盟國(guó)亦承認(rèn)中國(guó)對(duì)該島行使權(quán)力”，美國(guó)無意插手臺(tái)灣問題，干涉中國(guó)內(nèi)政。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜也在一次記者招待上發(fā)表聲明說：“當(dāng)臺(tái)灣成為中國(guó)的一個(gè)省的時(shí)候，沒有人對(duì)此提出過律師的疑問。這是被認(rèn)為符合過去的承諾的。”此后不久，美國(guó)務(wù)院官員在美國(guó)眾議院外交委員會(huì)作證時(shí)指出，美國(guó)及其盟國(guó)從未質(zhì)疑中國(guó)在戰(zhàn)后收回臺(tái)灣，“包括美國(guó)在內(nèi)的各盟國(guó)在過去四年中認(rèn)為臺(tái)灣是中國(guó)的一部分”。這些聲明表明，杜魯門政府這一時(shí)期確實(shí)準(zhǔn)備遵守有關(guān)臺(tái)灣問題的國(guó)際協(xié)議和美國(guó)的有關(guān)承諾，實(shí)行一項(xiàng)不介入臺(tái)灣問題的政策。

1950年6月25日朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，兩天后美國(guó)政府宣布第七艦隊(duì)封鎖臺(tái)灣海峽，從此美國(guó)改變了“不擬遵循任何足以把美國(guó)卷入中國(guó)內(nèi)爭(zhēng)的途徑”，公開以武力阻止中國(guó)大陸與臺(tái)灣統(tǒng)一的局勢(shì)。美國(guó)政府動(dòng)用第七艦隊(duì)封鎖臺(tái)灣海峽是經(jīng)過一段時(shí)間醞釀的。從某種意義上說，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)不過是給美國(guó)實(shí)行武力干預(yù)政策，提供了一個(gè)借口和和一次機(jī)遇而已。需要指出的是，杜魯門政府在軍事介入之前，公開提出了“臺(tái)灣地位未定論”。杜魯門在他的有關(guān)封鎖臺(tái)灣海峽的聲明中聲稱：“臺(tái)灣未來地位的決定必須等待太平洋安全的恢復(fù)，對(duì)日和約的簽訂或經(jīng)由聯(lián)合國(guó)考慮。”

顯然，杜魯門此時(shí)提出“臺(tái)灣地位未定論”，是在為美國(guó)的軍事行動(dòng)提供法力和道義上的根據(jù)，否則美國(guó)第七艦隊(duì)便沒有任何理由封鎖臺(tái)灣海峽。這種現(xiàn)象多少反映出，在如何介入臺(tái)灣問題上，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人確實(shí)一度顧忌某種道義上的壓力，但是任何道義上的考慮都不足以阻止美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人頑強(qiáng)地追求他們認(rèn)定的戰(zhàn)略利益，并為此制造法理根據(jù)。以上的事實(shí)并不陌生，但正是因?yàn)槠渲械牡览硎抢仙Ｕ劊艑?duì)今天的局勢(shì)具有警世的作用。

如果說朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)是美國(guó)重新介入臺(tái)灣問題的起點(diǎn)，那么從這時(shí)起到1958年第二次臺(tái)灣海峽危機(jī)結(jié)束，則是美國(guó)對(duì)臺(tái)政策和美臺(tái)關(guān)系基本確定的時(shí)期。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)在東亞政策的主旨就是“遏制”中國(guó)。在這一背景下，臺(tái)灣的戰(zhàn)略地位在美國(guó)的眼中極大地升值。保持臺(tái)灣與中國(guó)大陸分離、支持和援助臺(tái)灣當(dāng)局等，至少可以達(dá)到如下幾個(gè)目的：第一，阻止中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，繼續(xù)在國(guó)際上孤立中國(guó)；第二，使臺(tái)灣成為遏制中國(guó)的軍事基地；第三，在未來中國(guó)大陸的政府垮臺(tái)時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局可以成為取而代之的力量。總之，遏制中國(guó)的戰(zhàn)略需要是當(dāng)時(shí)美國(guó)臺(tái)灣政策的基礎(chǔ)，也是美國(guó)與臺(tái)灣當(dāng)局的戰(zhàn)略關(guān)系得以形成和發(fā)展的基礎(chǔ)。