(1)布什執(zhí)政后期美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的變化。

1991年6月和7月，美國(guó)眾議院和參議院先后通過(guò)“關(guān)于臺(tái)灣前途的政策”的第285號(hào)修正案，使該案成為1992年度美國(guó)援外法案的一部分。這是1979年《與臺(tái)灣關(guān)系法》后美國(guó)出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題的正式文件。9月間，布什在給國(guó)會(huì)的年度國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告中，5年以來(lái)第一次專門(mén)談到臺(tái)灣。（注釋）這表明美國(guó)已經(jīng)在提高臺(tái)灣在美國(guó)外交戰(zhàn)略中的地位。

美國(guó)行政當(dāng)局與國(guó)會(huì)的此類行動(dòng)一方面反映了上述冷戰(zhàn)后變化了的國(guó)際背景，另一方面與美國(guó)對(duì)華政策的特殊變化有關(guān)。差不多從1991年開(kāi)始，美國(guó)政府開(kāi)始公開(kāi)將中國(guó)定義為“威脅”，如布什總統(tǒng)在當(dāng)年11月12日在紐約“亞洲協(xié)會(huì)（AsiaSociety）”發(fā)表演說(shuō)時(shí)，將中國(guó)列為“亞洲不穩(wěn)定根源”之一。國(guó)務(wù)卿貝克在當(dāng)年底發(fā)表的文章中，表達(dá)了同樣的認(rèn)識(shí)?；谶@種看法，美國(guó)開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的防范，美國(guó)媒體也開(kāi)始在國(guó)內(nèi)和亞太地區(qū)散布“中國(guó)威脅論”，并很快達(dá)到甚囂塵上的地步。美國(guó)由此而開(kāi)始逐步重視臺(tái)灣的戰(zhàn)略價(jià)值、調(diào)整在臺(tái)灣問(wèn)題上的政策，是可以想象到的。當(dāng)然，如果不是蘇聯(lián)解體，美國(guó)感到對(duì)中國(guó)無(wú)所求了，也不會(huì)以后來(lái)那種被稱為是“轟轟烈烈”的方式向中國(guó)挑戰(zhàn)。

布什政府對(duì)臺(tái)政策變化導(dǎo)致的后果是美臺(tái)政治與軍事關(guān)系明顯開(kāi)始回升。在政治方面，美臺(tái)間政府與非政府的高層人員互訪明顯增加。1992年11月，美國(guó)部長(zhǎng)級(jí)貿(mào)易代表率團(tuán)訪問(wèn)臺(tái)灣并會(huì)見(jiàn)了李登輝，從而突破了中美建交后13年來(lái)美國(guó)部長(zhǎng)級(jí)以上官員不得訪問(wèn)臺(tái)灣的限制。在軍事方面，美國(guó)售臺(tái)武器大幅度增加，比較大宗的武器出售包括：1990年10月批準(zhǔn)出售24架AH-1型攻擊直升飛機(jī)；1992年出售10架S-70C反潛直升飛機(jī)；1992年批準(zhǔn)出售207枚SM-1標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)彈和150架F-16戰(zhàn)斗機(jī)。

臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是推動(dòng)美國(guó)調(diào)整與臺(tái)灣關(guān)系的重要原因，特別是對(duì)于當(dāng)時(shí)面臨經(jīng)濟(jì)持續(xù)嚴(yán)重衰退的布什政府，希望通過(guò)加強(qiáng)美臺(tái)關(guān)系，從臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得更大的好處。因此美國(guó)積極支持臺(tái)灣加入亞太經(jīng)合組織、關(guān)貿(mào)總協(xié)定等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，以此表示美國(guó)承認(rèn)和贊賞臺(tái)灣在世界經(jīng)濟(jì)中日益重要的地位。

確切地說(shuō)，布什政府后期對(duì)臺(tái)政策的發(fā)展趨勢(shì)是加強(qiáng)與提升同臺(tái)灣的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等關(guān)系，但尚未形成明確的政策。例如布什政府提出了放寬美臺(tái)高層官方交往限制的設(shè)想，實(shí)際上并沒(méi)有、或者說(shuō)是沒(méi)有來(lái)得及作出明確規(guī)定。

(2)克林頓執(zhí)政時(shí)期的政策調(diào)整。

1993年克林頓內(nèi)入主白宮后，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策出現(xiàn)大幅度擺動(dòng)，大致地說(shuō)經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一個(gè)階段是克林頓第一任期?？肆诸D執(zhí)政初期中美關(guān)系迅速嚴(yán)重惡化，其原因不贅述。這里要指出的是，在中美關(guān)系持續(xù)嚴(yán)重惡化的背景下，克林頓政府決定將布什政府后期處理美臺(tái)關(guān)系方面采取的某些措施正式確定為美國(guó)的政策。

首先是突出抬高《與臺(tái)灣關(guān)系法》的地位。1993年7月，美國(guó)參院外交委員會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)對(duì)《與臺(tái)灣關(guān)系法》的“修正案”，內(nèi)容是取消對(duì)美售臺(tái)武器的限制。在994年初國(guó)會(huì)開(kāi)始審議國(guó)務(wù)院授權(quán)法修正案時(shí)，國(guó)務(wù)卿克里斯托弗反對(duì)國(guó)會(huì)通過(guò)該項(xiàng)修正案，但他同時(shí)聲稱：《八一七公報(bào)》并不損害美國(guó)對(duì)保持臺(tái)灣安全的承諾，“包括本政府的每一屆政府，皆確認(rèn)《與臺(tái)灣關(guān)系法》在法律上優(yōu)先于1982年公報(bào)，前者是美國(guó)的法律，后者為政策聲明”。不論這種美國(guó)國(guó)內(nèi)政治中的所謂“府會(huì)”之爭(zhēng)多么復(fù)雜奧妙，其結(jié)果并沒(méi)有改變美國(guó)政策調(diào)整的實(shí)質(zhì)和方向，區(qū)別只是調(diào)整的策劃能夠度和緩急有所不同。

其次是正式調(diào)整對(duì)臺(tái)政策。1994年9月7日，克林頓政府正式公布“調(diào)整對(duì)臺(tái)政策的解釋”（AdjustmentstoU.S.PolicytowardTaiwanExplained）。這是近十年來(lái)美國(guó)政府第一次調(diào)整對(duì)臺(tái)政策，其中包含的內(nèi)容反映了自布什政府后期開(kāi)始，美國(guó)政策調(diào)整的實(shí)質(zhì)和方向，即通過(guò)加強(qiáng)美臺(tái)政治關(guān)系，提升美臺(tái)關(guān)系的交往級(jí)別，支持臺(tái)灣加入某些國(guó)際組織等等，使美國(guó)介入臺(tái)灣問(wèn)題的手段和目標(biāo)公開(kāi)化。與行政當(dāng)局密切配合，美國(guó)會(huì)參、眾兩院相繼通過(guò)了支持臺(tái)灣加入聯(lián)合國(guó)的提案。