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當前經濟形勢分析與宏觀經濟走向(5)

摘要:中國經濟運行中需要注意五個問題:一是需求結構難調整,短期內消費率難有大的上升。二是中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展困難。三是地方債務和資金體外套利導致金融風險上升。四是通貨膨脹的不可控因素較多。五是以征地拆遷、食品安全、維權事件為代表的社會矛盾在增加。生物技術、信息技術、新能源技術的融合將改變下一步的產業(yè)革命浪潮,誰掌握這次產業(yè)革命技術的浪潮誰就會崛起。

第三個,內生性通脹。近兩年中國勞動工資上漲,工業(yè)原材料價格上漲,引起中國的基礎產品價格都在普遍上漲?;A產品價格一上漲,肯定中國的生活生產成本都要上升。內生性通貨膨脹與貨幣發(fā)行無關,與經濟發(fā)展階段有關。只要勞動工資上漲,只要水電氣價格上漲,這個國家的價格水平就會上揚。

第四個,預期提高。經濟工作會議提出來要管理通貨膨脹預期。

在上述四大因素下,中國的價格要想徹底地降下來,非常難?;谶@種情況,中央政府把控制物價放在經濟工作的第二位,是有道理的。

第五個問題,以征地、拆遷、污染、食品安全、維權事件為代表的社會矛盾在增加。任何一個經濟體,經濟發(fā)展到要向高收入邁進的階段,都會出現矛盾激化,階層分化,經濟結構矛盾、社會結構矛盾、政治結構矛盾都會爆發(fā)。

今后的宏觀政策走向

經濟工作會議已經明確提出來,2012年國家要繼續(xù)堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。就是說政策沒變,2011年是積極和穩(wěn)健,2012年也是積極和穩(wěn)健。但是我認為內容變了,2012年中國國家宏觀政策的重點是十八個字、六句話:穩(wěn)增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧。在這種大的宏觀政策環(huán)境下來看財政政策。

第一,繼續(xù)實施積極財政政策,但財政政策的重點在保增長、調結構、改善民生分配,促進和諧。我認為,2012年國家財政政策可能會向有利于增加消費的方向調整,因為“十二五”規(guī)劃里面特別強調要把消費作為戰(zhàn)略重點。2012年國家的財政支出結構會調整。一向農業(yè)、農村、農民傾斜。二向保障性住房傾斜。三向社會事業(yè)傾斜。四要支持欠發(fā)達地區(qū)。最近國家提高扶貧標準,扶貧標準從原來的1000多元提高到了2300元。由此,明年國家財政扶貧支出要增加20%。五要向科技、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、國家重大基礎設施建設、企業(yè)技術改造傾斜。這是國家明年財政支出的重點。還有與老百姓有關的民生問題,比如明年會繼續(xù)增加低收入群體居民的補貼,提高低保標準,提高養(yǎng)老標準,擴大養(yǎng)老覆蓋面。比如,“十二五”綱要提出到2015年實現城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)居民全覆蓋。但最近國務院提出,2012年基本實現全覆蓋,提前了三年。另外,一些刺激消費的政策也會繼續(xù)執(zhí)行,比如家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新、農機補貼,都會增加支出。

第二,明年貨幣政策的基調是實行穩(wěn)健的貨幣政策,但后面還有兩句話:一是適時適度進行預調微調;二是綜合運用多種貨幣政策工具,保持貨幣信貸總量合理增長。而2010年經濟工作會議要求的是,控制貨幣信貸總量的增長,而且要優(yōu)化信貸結構,分類指導,有扶有控。所以,2012年跟2011年相比,從學者角度看,貨幣政策將趨向中性。從2011年的穩(wěn)健趨向中性,而且往往要先實行微調,定向寬松,然后從一些行業(yè)、從一些點到面。到2011年11月25日,國家已經下調了浙江農信社存款準備金率。12月5日,對金融機構普遍下調了一次準備金率。中國貨幣金融政策調整一般是先動用銀行的貨幣投放,比如先是由凈回購變成凈投放。第二個手段是動用準備金率,第三再動用存貸款利率。各位要關注,現在這是第一次大范圍地調整準備金,我覺得還有一次。我的預測是在2011年年底和2012年第一季度會出現變化。

另外,在實行微調和定向寬松的情況下,貸款資助重點會變化。第一是農業(yè),加強農業(yè);第二,戰(zhàn)略新興產業(yè);第三,裝備制造業(yè);第四;基礎設施,還有會大幅度增加中小企業(yè)貸款,鼓勵金融機構與微型小型企業(yè)簽訂貸款合同,免除印花稅。2011年11月1日起至2014年10月31日止,凡是金融機構與小微企業(yè)簽訂貸款合同的,中央會給這些金融機構免千分之一點五的印花稅。

第三,加快改革步伐。

其一,全面改革資源稅制度。資源稅改革將來怎樣?凡是鐵礦石、煤礦、水資源、金屬礦,資源稅的標準要提高,資源稅是留給地方的,范圍要擴大。

其二,推進增值稅的轉型和改革。首先,增值稅和營業(yè)稅合并。增值稅分四個臺階:17%、13%、11%、6%。大部分服務業(yè)交的增值稅都是6%。其次,增值稅向消費型增稅轉化,就是由生產型向消費型轉化。就是企業(yè)購置任何固定資產都要稅前抵扣,抵扣完了再征稅。

其三,進一步加快戶籍制度和社會保障制度改革。一是中小城市要放寬農民進城的政策。有固定收入、固定住所、固定就業(yè)的,要歡迎他們到中小城市去;大城市要有條件的,根據情況要讓農民工進城。我認為當前的城鎮(zhèn)化體制是有問題的,優(yōu)質資源過于向大城市集中。大城市越來越好,反過來吸引越來越多人向城市涌進,人太多就擁擠了,最后只好堵,用行政辦法堵,堵不了,于是滋生走后門、腐敗等一大堆問題。二是社會保障將來轉向可轉移、可接續(xù)。就是說,在北京打工,交養(yǎng)老金,將來回到老家去,也可以領到養(yǎng)老金,可轉移可接續(xù),這是下一步改革的方向。

其四,加快推進醫(yī)療衛(wèi)生、大學科研事業(yè)單位的改革。2011年清理整頓,2012年起步執(zhí)行,用五年時間進行事業(yè)單位改革。一是先分類。一類是國家全額撥款單位,二類是國家補助單位,三類是自收自支企業(yè)化。二是將來所有事業(yè)單位的養(yǎng)老、醫(yī)療保險都要推向社會。國家允許單位和企業(yè)建立年金,就是第二套養(yǎng)老保障,即每月工資的12%要積累起來作為將來養(yǎng)老使用。這12%是每月工資前幾項的基本工資里,其中8%由單位出,4%由個人出,積累到退休,可以每月領,也可以一次性領。所以將來養(yǎng)老金有兩個保障:基本保障靠社會,年金由單位管。這樣就可以縮小差距。

其五,產業(yè)結構調整。2012年和“十二五”期間國家產業(yè)結構調整的方向是,一要大力支持傳統(tǒng)產業(yè)改造,發(fā)展現代農業(yè),改造提升制造業(yè),推進服務業(yè)大發(fā)展。二要繼續(xù)淘汰落后產能,限制高耗能、高污染、低附加值的產業(yè)發(fā)展。三要支持培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

目前全國大部分省市都專門成立了戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展領導小組或辦公室,制定了相關的規(guī)劃性指導文件,專門組織力量對制約新興產業(yè)的幾個政策性問題瓶頸提出對策,比如征用土地、資金運用、人才使用等方面都有政策。各級政府都加強對戰(zhàn)略性新興產業(yè)在政策上的支持力度。全國現在有11個省市已經設立了戰(zhàn)略性新興產業(yè)的專項資金,還6個省正在籌劃。在稅收優(yōu)惠方面,各省都在制定政策。目前25個省已經發(fā)展了61只創(chuàng)業(yè)投資基金。注重培育人才,比如江西在景德鎮(zhèn)建立了一個“直升飛機”產業(yè)園,對64位副總工程師的高端人才采取兩項政策:一是個人所得稅留給地方的部分全免;二是64位副總工程師高端人才每人獎勵一套房子。在江陰市,凡是企業(yè)引進一個高端人才,經過確認,這些高端人才年薪的一半由地方政府出。

目前世界正在掀起一場新的產業(yè)革命。這場產業(yè)革命正以生物技術、信息技術、新能源技術三大科技為核心展開,這三大技術的融合可能會改變下一步的產業(yè)革命浪潮,目前處于關鍵時期,誰能掌握這次產業(yè)革命技術的浪潮,誰就會崛起。

(據宣講家網站報告錄音整理

編輯:凌潔)

(未經許可,不得復制、印刷、出版,違者負知識產權法律責任)

責任編輯:李天翼校對:總編室最后修改:
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