第三個(gè)，內(nèi)生性通脹。近兩年中國(guó)勞動(dòng)工資上漲，工業(yè)原材料價(jià)格上漲，引起中國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格都在普遍上漲?；A(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格一上漲，肯定中國(guó)的生活生產(chǎn)成本都要上升。內(nèi)生性通貨膨脹與貨幣發(fā)行無(wú)關(guān)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有關(guān)。只要?jiǎng)趧?dòng)工資上漲，只要水電氣價(jià)格上漲，這個(gè)國(guó)家的價(jià)格水平就會(huì)上揚(yáng)。

第四個(gè)，預(yù)期提高。經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出來(lái)要管理通貨膨脹預(yù)期。

在上述四大因素下，中國(guó)的價(jià)格要想徹底地降下來(lái)，非常難?；谶@種情況，中央政府把控制物價(jià)放在經(jīng)濟(jì)工作的第二位，是有道理的。

第五個(gè)問(wèn)題，以征地、拆遷、污染、食品安全、維權(quán)事件為代表的社會(huì)矛盾在增加。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到要向高收入邁進(jìn)的階段，都會(huì)出現(xiàn)矛盾激化，階層分化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾、社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾、政治結(jié)構(gòu)矛盾都會(huì)爆發(fā)。

今后的宏觀政策走向

經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確提出來(lái)，2012年國(guó)家要繼續(xù)堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。就是說(shuō)政策沒(méi)變，2011年是積極和穩(wěn)健，2012年也是積極和穩(wěn)健。但是我認(rèn)為內(nèi)容變了，2012年中國(guó)國(guó)家宏觀政策的重點(diǎn)是十八個(gè)字、六句話(huà)：穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧。在這種大的宏觀政策環(huán)境下來(lái)看財(cái)政政策。

第一，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，但財(cái)政政策的重點(diǎn)在保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、改善民生分配，促進(jìn)和諧。我認(rèn)為，2012年國(guó)家財(cái)政政策可能會(huì)向有利于增加消費(fèi)的方向調(diào)整，因?yàn)?ldquo;十二五”規(guī)劃里面特別強(qiáng)調(diào)要把消費(fèi)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。2012年國(guó)家的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)會(huì)調(diào)整。一向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜。二向保障性住房?jī)A斜。三向社會(huì)事業(yè)傾斜。四要支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)。最近國(guó)家提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，扶貧標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的1000多元提高到了2300元。由此，明年國(guó)家財(cái)政扶貧支出要增加20%。五要向科技、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造傾斜。這是國(guó)家明年財(cái)政支出的重點(diǎn)。還有與老百姓有關(guān)的民生問(wèn)題，比如明年會(huì)繼續(xù)增加低收入群體居民的補(bǔ)貼，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，提高養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大養(yǎng)老覆蓋面。比如，“十二五”綱要提出到2015年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)居民全覆蓋。但最近國(guó)務(wù)院提出，2012年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提前了三年。另外，一些刺激消費(fèi)的政策也會(huì)繼續(xù)執(zhí)行，比如家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，都會(huì)增加支出。

第二，明年貨幣政策的基調(diào)是實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，但后面還有兩句話(huà)：一是適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)；二是綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長(zhǎng)。而2010年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求的是，控制貨幣信貸總量的增長(zhǎng)，而且要優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，分類(lèi)指導(dǎo)，有扶有控。所以，2012年跟2011年相比，從學(xué)者角度看，貨幣政策將趨向中性。從2011年的穩(wěn)健趨向中性，而且往往要先實(shí)行微調(diào)，定向?qū)捤?，然后從一些行業(yè)、從一些點(diǎn)到面。到2011年11月25日，國(guó)家已經(jīng)下調(diào)了浙江農(nóng)信社存款準(zhǔn)備金率。12月5日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)普遍下調(diào)了一次準(zhǔn)備金率。中國(guó)貨幣金融政策調(diào)整一般是先動(dòng)用銀行的貨幣投放，比如先是由凈回購(gòu)變成凈投放。第二個(gè)手段是動(dòng)用準(zhǔn)備金率，第三再動(dòng)用存貸款利率。各位要關(guān)注，現(xiàn)在這是第一次大范圍地調(diào)整準(zhǔn)備金，我覺(jué)得還有一次。我的預(yù)測(cè)是在2011年年底和2012年第一季度會(huì)出現(xiàn)變化。

另外，在實(shí)行微調(diào)和定向?qū)捤傻那闆r下，貸款資助重點(diǎn)會(huì)變化。第一是農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)；第二，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；第三，裝備制造業(yè)；第四；基礎(chǔ)設(shè)施，還有會(huì)大幅度增加中小企業(yè)貸款，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與微型小型企業(yè)簽訂貸款合同，免除印花稅。2011年11月1日起至2014年10月31日止，凡是金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂貸款合同的，中央會(huì)給這些金融機(jī)構(gòu)免千分之一點(diǎn)五的印花稅。

第三，加快改革步伐。

其一，全面改革資源稅制度。資源稅改革將來(lái)怎樣？凡是鐵礦石、煤礦、水資源、金屬礦，資源稅的標(biāo)準(zhǔn)要提高，資源稅是留給地方的，范圍要擴(kuò)大。

其二，推進(jìn)增值稅的轉(zhuǎn)型和改革。首先，增值稅和營(yíng)業(yè)稅合并。增值稅分四個(gè)臺(tái)階：17%、13%、11%、6%。大部分服務(wù)業(yè)交的增值稅都是6%。其次，增值稅向消費(fèi)型增稅轉(zhuǎn)化，就是由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)化。就是企業(yè)購(gòu)置任何固定資產(chǎn)都要稅前抵扣，抵扣完了再征稅。

其三，進(jìn)一步加快戶(hù)籍制度和社會(huì)保障制度改革。一是中小城市要放寬農(nóng)民進(jìn)城的政策。有固定收入、固定住所、固定就業(yè)的，要?dú)g迎他們到中小城市去；大城市要有條件的，根據(jù)情況要讓農(nóng)民工進(jìn)城。我認(rèn)為當(dāng)前的城鎮(zhèn)化體制是有問(wèn)題的，優(yōu)質(zhì)資源過(guò)于向大城市集中。大城市越來(lái)越好，反過(guò)來(lái)吸引越來(lái)越多人向城市涌進(jìn)，人太多就擁擠了，最后只好堵，用行政辦法堵，堵不了，于是滋生走后門(mén)、腐敗等一大堆問(wèn)題。二是社會(huì)保障將來(lái)轉(zhuǎn)向可轉(zhuǎn)移、可接續(xù)。就是說(shuō)，在北京打工，交養(yǎng)老金，將來(lái)回到老家去，也可以領(lǐng)到養(yǎng)老金，可轉(zhuǎn)移可接續(xù)，這是下一步改革的方向。

其四，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、大學(xué)科研事業(yè)單位的改革。2011年清理整頓，2012年起步執(zhí)行，用五年時(shí)間進(jìn)行事業(yè)單位改革。一是先分類(lèi)。一類(lèi)是國(guó)家全額撥款單位，二類(lèi)是國(guó)家補(bǔ)助單位，三類(lèi)是自收自支企業(yè)化。二是將來(lái)所有事業(yè)單位的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)都要推向社會(huì)。國(guó)家允許單位和企業(yè)建立年金，就是第二套養(yǎng)老保障，即每月工資的12%要積累起來(lái)作為將來(lái)養(yǎng)老使用。這12%是每月工資前幾項(xiàng)的基本工資里，其中8%由單位出，4%由個(gè)人出，積累到退休，可以每月領(lǐng)，也可以一次性領(lǐng)。所以將來(lái)養(yǎng)老金有兩個(gè)保障：基本保障靠社會(huì)，年金由單位管。這樣就可以縮小差距。

其五，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2012年和“十二五”期間國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是，一要大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改造提升制造業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。二要繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，限制高耗能、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要支持培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

目前全國(guó)大部分省市都專(zhuān)門(mén)成立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室，制定了相關(guān)的規(guī)劃性指導(dǎo)文件，專(zhuān)門(mén)組織力量對(duì)制約新興產(chǎn)業(yè)的幾個(gè)政策性問(wèn)題瓶頸提出對(duì)策，比如征用土地、資金運(yùn)用、人才使用等方面都有政策。各級(jí)政府都加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在政策上的支持力度。全國(guó)現(xiàn)在有11個(gè)省市已經(jīng)設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，還6個(gè)省正在籌劃。在稅收優(yōu)惠方面，各省都在制定政策。目前25個(gè)省已經(jīng)發(fā)展了61只創(chuàng)業(yè)投資基金。注重培育人才，比如江西在景德鎮(zhèn)建立了一個(gè)“直升飛機(jī)”產(chǎn)業(yè)園，對(duì)64位副總工程師的高端人才采取兩項(xiàng)政策：一是個(gè)人所得稅留給地方的部分全免；二是64位副總工程師高端人才每人獎(jiǎng)勵(lì)一套房子。在江陰市，凡是企業(yè)引進(jìn)一個(gè)高端人才，經(jīng)過(guò)確認(rèn)，這些高端人才年薪的一半由地方政府出。

目前世界正在掀起一場(chǎng)新的產(chǎn)業(yè)革命。這場(chǎng)產(chǎn)業(yè)革命正以生物技術(shù)、信息技術(shù)、新能源技術(shù)三大科技為核心展開(kāi)，這三大技術(shù)的融合可能會(huì)改變下一步的產(chǎn)業(yè)革命浪潮，目前處于關(guān)鍵時(shí)期，誰(shuí)能掌握這次產(chǎn)業(yè)革命技術(shù)的浪潮，誰(shuí)就會(huì)崛起。

（據(jù)宣講家網(wǎng)站報(bào)告錄音整理

編輯：凌潔）

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