從2003年到現(xiàn)在，盡管我們的動作比較大，全國已經(jīng)核銷事業(yè)編制超過20萬，但是沒有發(fā)生一起重大突發(fā)性事件，這跟我們在文化體制改革過程中堅持“以人為本”是密切相關的。中央領導同志從一開始就提出文化體制改革一定要堅持“三不政策”：第一，不能像國有企業(yè)那樣走減員增效之路。第二，雖然文化事業(yè)單位特別是經(jīng)營性文化事業(yè)單位有人浮于事的問題，但文化體制改革堅持不允許一個人下崗。第三，不允許買斷工齡。不能減員增效，就發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；不允許一個人下崗，就鼓勵轉(zhuǎn)崗，特別是一些文藝院團的職工，可以到基層從事公共文化活動，比如做文化輔導員等；不允許買斷工齡，就鼓勵接續(xù)社會保障關系，不把這些人推向社會。整個文化體制改革倡導的是和諧理念，要切實維護職工的合法權(quán)益，這是文化體制改革能夠平穩(wěn)推動的一個重要因素。

為了維護職工的合法權(quán)益，在政策上也提出了一些解決辦法，就是要鼓勵轉(zhuǎn)制文化企業(yè)設立職工權(quán)益保障資金。這個資金可以從凈資產(chǎn)當中提留一部分。上海新華發(fā)行集團轉(zhuǎn)讓了49%的股權(quán)，轉(zhuǎn)讓收入為五個億，拿出兩個億作為職工權(quán)益保障資金，確保上海新華發(fā)行集團改制順利進行。安徽發(fā)行集團、安徽出版集團以及湖南出版集團、中國出版集團是在凈資產(chǎn)中按照一定比例提取一部分專項資金，用于將來的職工權(quán)益保障。如果這兩個渠道走不通，還可以從財政一次性撥出專項資金。這個資金可以用于支付提前離崗人員在離崗期間的基本待遇，也可以用于支付各項社會保險費用，對于一些分流人員的經(jīng)濟補償金也可以從這里邊出。

第三，文化產(chǎn)業(yè)方面的問題。

從2003年開始，由中宣部會同國家統(tǒng)計局做了一個文化及相關產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計課題研究，2005年的時候研究成果出來了。根據(jù)2004年全國經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)，對這個課題研究的成果進行了驗證，認為基本符合現(xiàn)實，所以我們國家文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是從2004年開始的。從2004年開始我國的文化產(chǎn)業(yè)每年上一個臺階，2004年的產(chǎn)值是310億，2010年是1.1萬億，占GDP的比例是2.75%。從增長速度上來講，2004年到2008年全國GDP的現(xiàn)價年均增長速度是18.4%，而文化產(chǎn)業(yè)的年均增長速度達到了23.28%；2008年到2009年全國GDP的現(xiàn)價年均增長速度是12.6%，而文化產(chǎn)業(yè)的增長速度達到了24.19%。這也是近年來文化產(chǎn)業(yè)越來越受重視的原因之一。

黨的十七屆五中全會就明確提出了要推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。要成為支柱性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值大約要占GDP的5%左右。我國的GDP如果按照7%的年均增長速度來算，到2015年底我國的GDP總量應是55萬億，這個數(shù)據(jù)是“十二五”規(guī)劃提出來的數(shù)據(jù)。如果按照8%來算，應該是63萬億；如果按照9%來算，應該是66萬億。我們?nèi)∫粋€中間數(shù)，如果2015年我國的GDP總量達到60萬億，那么它的5%應該是3萬億。前面我們說到，2010年我國文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值是1.1萬億，有近2萬億的缺口。2萬億是什么概念，如果除以5的話，一年就是4000億，4000億相當于我國2004年一年的文化產(chǎn)業(yè)增加值。所以，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，這條路走起來確實還很長。那么怎么辦呢？我們必須要有戰(zhàn)略思路，從大的方面講有三點：

第一，一定要搞清楚現(xiàn)在文化建設的主要矛盾是什么，這個主要矛盾依然是相對落后的文化生產(chǎn)力與日益增長的人民群眾的精神文化需求的矛盾。有關專家根據(jù)國外的數(shù)據(jù)測算，按照我國目前人均GDP的水平，全國的文化消費總量應該在4萬億左右，而現(xiàn)在我們真正能夠提供的銷售額不足2萬億，缺口大概是2萬億。從演藝方面來講，按照我國現(xiàn)在的潛在需求，一年的演藝市場規(guī)模應該是800億，但2010年我國演藝市場包括商演在內(nèi)只有108億，缺口將近700億。在這種情況下，我們必須迅速提高文化產(chǎn)品和服務的供給能力。

第二，文化產(chǎn)業(yè)布局的不合理是文化建設面臨的突出問題。這個布局的不合理，既包括我們通常所說的城鄉(xiāng)布局不合理，也包括事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的布局不合理；既包括了內(nèi)容生產(chǎn)和傳播渠道的布局不合理，也包括了國內(nèi)布局和國外布局不銜接的問題。

第三，文化建設的一個薄弱環(huán)節(jié)就是文化發(fā)展方式比較落后。過去的文化發(fā)展方式大多數(shù)采取的是類似于小農(nóng)經(jīng)濟的自給自足的小生產(chǎn)方式，剛才我們提文化再生產(chǎn)這個基本理論觀點的時候，就提到應該是社會化大生產(chǎn)，但現(xiàn)在我們做不到，這樣就導致了我們的供給能力沒辦法提高。我國的文化企業(yè)大多數(shù)規(guī)模很小，2009年我看到德國一家出版公司一年的銷售額是120億歐元，我們?nèi)珖某霭嫔缬?80家，這幾年的總產(chǎn)值基本上徘徊在500到600億元人民幣之間。我們?nèi)珖难菟囀袌鍪?08億，不抵加拿大太陽馬戲團一年的收入。這樣一種生產(chǎn)方式，是沒有辦法推動文化的大發(fā)展大繁榮的。盡管文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變當中，發(fā)揮的作用越來越大，但是我們一定要清醒地認識到，文化發(fā)展自身也存在著一個發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問題，如果這個發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，還是過去那種作坊式的自給自足的生產(chǎn)方式的話，是很難成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的。

（據(jù)宣講家網(wǎng)站報告錄音整理

編輯：李穎）

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