從2003年到現(xiàn)在，盡管我們的動(dòng)作比較大，全國(guó)已經(jīng)核銷事業(yè)編制超過(guò)20萬(wàn)，但是沒(méi)有發(fā)生一起重大突發(fā)性事件，這跟我們?cè)谖幕w制改革過(guò)程中堅(jiān)持“以人為本”是密切相關(guān)的。中央領(lǐng)導(dǎo)同志從一開(kāi)始就提出文化體制改革一定要堅(jiān)持“三不政策”：第一，不能像國(guó)有企業(yè)那樣走減員增效之路。第二，雖然文化事業(yè)單位特別是經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位有人浮于事的問(wèn)題，但文化體制改革堅(jiān)持不允許一個(gè)人下崗。第三，不允許買斷工齡。不能減員增效，就發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；不允許一個(gè)人下崗，就鼓勵(lì)轉(zhuǎn)崗，特別是一些文藝院團(tuán)的職工，可以到基層從事公共文化活動(dòng)，比如做文化輔導(dǎo)員等；不允許買斷工齡，就鼓勵(lì)接續(xù)社會(huì)保障關(guān)系，不把這些人推向社會(huì)。整個(gè)文化體制改革倡導(dǎo)的是和諧理念，要切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，這是文化體制改革能夠平穩(wěn)推動(dòng)的一個(gè)重要因素。

為了維護(hù)職工的合法權(quán)益，在政策上也提出了一些解決辦法，就是要鼓勵(lì)轉(zhuǎn)制文化企業(yè)設(shè)立職工權(quán)益保障資金。這個(gè)資金可以從凈資產(chǎn)當(dāng)中提留一部分。上海新華發(fā)行集團(tuán)轉(zhuǎn)讓了49%的股權(quán)，轉(zhuǎn)讓收入為五個(gè)億，拿出兩個(gè)億作為職工權(quán)益保障資金，確保上海新華發(fā)行集團(tuán)改制順利進(jìn)行。安徽發(fā)行集團(tuán)、安徽出版集團(tuán)以及湖南出版集團(tuán)、中國(guó)出版集團(tuán)是在凈資產(chǎn)中按照一定比例提取一部分專項(xiàng)資金，用于將來(lái)的職工權(quán)益保障。如果這兩個(gè)渠道走不通，還可以從財(cái)政一次性撥出專項(xiàng)資金。這個(gè)資金可以用于支付提前離崗人員在離崗期間的基本待遇，也可以用于支付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，對(duì)于一些分流人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金也可以從這里邊出。

第三，文化產(chǎn)業(yè)方面的問(wèn)題。

從2003年開(kāi)始，由中宣部會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局做了一個(gè)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)課題研究，2005年的時(shí)候研究成果出來(lái)了。根據(jù)2004年全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)，對(duì)這個(gè)課題研究的成果進(jìn)行了驗(yàn)證，認(rèn)為基本符合現(xiàn)實(shí)，所以我們國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是從2004年開(kāi)始的。從2004年開(kāi)始我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)每年上一個(gè)臺(tái)階，2004年的產(chǎn)值是310億，2010年是1.1萬(wàn)億，占GDP的比例是2.75%。從增長(zhǎng)速度上來(lái)講，2004年到2008年全國(guó)GDP的現(xiàn)價(jià)年均增長(zhǎng)速度是18.4%，而文化產(chǎn)業(yè)的年均增長(zhǎng)速度達(dá)到了23.28%；2008年到2009年全國(guó)GDP的現(xiàn)價(jià)年均增長(zhǎng)速度是12.6%，而文化產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度達(dá)到了24.19%。這也是近年來(lái)文化產(chǎn)業(yè)越來(lái)越受重視的原因之一。

黨的十七屆五中全會(huì)就明確提出了要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。要成為支柱性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值大約要占GDP的5%左右。我國(guó)的GDP如果按照7%的年均增長(zhǎng)速度來(lái)算，到2015年底我國(guó)的GDP總量應(yīng)是55萬(wàn)億，這個(gè)數(shù)據(jù)是“十二五”規(guī)劃提出來(lái)的數(shù)據(jù)。如果按照8%來(lái)算，應(yīng)該是63萬(wàn)億；如果按照9%來(lái)算，應(yīng)該是66萬(wàn)億。我們?nèi)∫粋€(gè)中間數(shù)，如果2015年我國(guó)的GDP總量達(dá)到60萬(wàn)億，那么它的5%應(yīng)該是3萬(wàn)億。前面我們說(shuō)到，2010年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值是1.1萬(wàn)億，有近2萬(wàn)億的缺口。2萬(wàn)億是什么概念，如果除以5的話，一年就是4000億，4000億相當(dāng)于我國(guó)2004年一年的文化產(chǎn)業(yè)增加值。所以，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，這條路走起來(lái)確實(shí)還很長(zhǎng)。那么怎么辦呢？我們必須要有戰(zhàn)略思路，從大的方面講有三點(diǎn)：

第一，一定要搞清楚現(xiàn)在文化建設(shè)的主要矛盾是什么，這個(gè)主要矛盾依然是相對(duì)落后的文化生產(chǎn)力與日益增長(zhǎng)的人民群眾的精神文化需求的矛盾。有關(guān)專家根據(jù)國(guó)外的數(shù)據(jù)測(cè)算，按照我國(guó)目前人均GDP的水平，全國(guó)的文化消費(fèi)總量應(yīng)該在4萬(wàn)億左右，而現(xiàn)在我們真正能夠提供的銷售額不足2萬(wàn)億，缺口大概是2萬(wàn)億。從演藝方面來(lái)講，按照我國(guó)現(xiàn)在的潛在需求，一年的演藝市場(chǎng)規(guī)模應(yīng)該是800億，但2010年我國(guó)演藝市場(chǎng)包括商演在內(nèi)只有108億，缺口將近700億。在這種情況下，我們必須迅速提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。

第二，文化產(chǎn)業(yè)布局的不合理是文化建設(shè)面臨的突出問(wèn)題。這個(gè)布局的不合理，既包括我們通常所說(shuō)的城鄉(xiāng)布局不合理，也包括事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的布局不合理；既包括了內(nèi)容生產(chǎn)和傳播渠道的布局不合理，也包括了國(guó)內(nèi)布局和國(guó)外布局不銜接的問(wèn)題。

第三，文化建設(shè)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)就是文化發(fā)展方式比較落后。過(guò)去的文化發(fā)展方式大多數(shù)采取的是類似于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足的小生產(chǎn)方式，剛才我們提文化再生產(chǎn)這個(gè)基本理論觀點(diǎn)的時(shí)候，就提到應(yīng)該是社會(huì)化大生產(chǎn)，但現(xiàn)在我們做不到，這樣就導(dǎo)致了我們的供給能力沒(méi)辦法提高。我國(guó)的文化企業(yè)大多數(shù)規(guī)模很小，2009年我看到德國(guó)一家出版公司一年的銷售額是120億歐元，我們?nèi)珖?guó)的出版社有580家，這幾年的總產(chǎn)值基本上徘徊在500到600億元人民幣之間。我們?nèi)珖?guó)的演藝市場(chǎng)是108億，不抵加拿大太陽(yáng)馬戲團(tuán)一年的收入。這樣一種生產(chǎn)方式，是沒(méi)有辦法推動(dòng)文化的大發(fā)展大繁榮的。盡管文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變當(dāng)中，發(fā)揮的作用越來(lái)越大，但是我們一定要清醒地認(rèn)識(shí)到，文化發(fā)展自身也存在著一個(gè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，如果這個(gè)發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，還是過(guò)去那種作坊式的自給自足的生產(chǎn)方式的話，是很難成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的。

（據(jù)宣講家網(wǎng)站報(bào)告錄音整理

編輯：李穎）

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