第四，事業(yè)和企業(yè)之間的體制比較。

在推動文化體制改革過程中，比較頭疼的事是好多人想留在事業(yè)體制下，甚至迷戀事業(yè)體制，對于轉(zhuǎn)制為企業(yè)基本上是一種恐懼的心理。到底在體制上怎么看事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，我們先從正在推動的事業(yè)單位改革去理解。

2011年出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，我個人理解這一輪的事業(yè)單位改革主要是解決兩類問題。一是事業(yè)單位或者事業(yè)體制如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。事業(yè)體制是新中國成立以來形成的，這種體制曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，但是明顯地跟社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。怎么辦？必須通過事業(yè)單位改革去解決這個不適應(yīng)問題。二是要解決公益性事業(yè)單位怎么能夠體現(xiàn)公益屬性。一些保留事業(yè)體制的單位把公共文化設(shè)施出租，很多精力不是在做公益文化服務(wù)，而是做經(jīng)營，這是部分文化事業(yè)單位存在的問題。除文化事業(yè)單位外，其他一些事業(yè)單位也存在這個問題。這次事業(yè)單位改革中，除了大的分類以外，保留事業(yè)體制的單位又分為公益一類和公益二類，屬于公益一類的是文化館、圖書館、博物館，屬于公益二類的是電臺、電視臺、黨報(bào)黨刊、文藝院團(tuán)。

在事業(yè)單位改革過程中，現(xiàn)在最難的事就是養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，這個問題在文化體制改革一開始就遇到了，經(jīng)過這幾年的探索，特別是在北京市政府的大力支持下，現(xiàn)在中央文化單位這方面的問題基本解決了?，F(xiàn)在更讓我們關(guān)注的是，怎么規(guī)范保留事業(yè)體制的這些單位的行為。作為文藝院團(tuán)，首先要考慮如何實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)的最大化，公益性演出是很重要的標(biāo)志，沒有公益性演出怎么算是公益單位呢？下一步在售票價格和職工收入方面可能要采取管制措施，公益演出的票價不能比商業(yè)演出的票價高，職工收入要比照公職人員的收入，不能比演藝企業(yè)員工的工資高。

事業(yè)和企業(yè)在體制上的區(qū)別體現(xiàn)在三個方面：一是資源配置方式不同。事業(yè)的資產(chǎn)或者資源主要是由政府來配置，政府的職責(zé)就是要確保人民群眾享有基本文化權(quán)益：讀書、看報(bào)、聽廣播、看電視、公共文化建設(shè)、公共文化活動。對企業(yè)來講，配置資源的是市場，而市場是由供給和需求決定的，這種需求就是文化需求。二是人員進(jìn)出方式不同。作為事業(yè)體制，不管是公益一類還是公益二類，在用人方面肯定要受到編制的限制；作為企業(yè)體制，需要多少人員是由市場決定的，要是不賺錢，就不會養(yǎng)那么多人。三是收入方面不同。事業(yè)單位依靠財(cái)政撥款，必然會受到工資標(biāo)準(zhǔn)的限制。企業(yè)的收入是靠市場來約束的，而不是由政府來約束的。

2009年中央在南京召開了全國文化體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會，會后全國的文化體制改革進(jìn)入了全面提速階段，文化體制改革的各項(xiàng)任務(wù)應(yīng)該在十八大前基本完成，對此我們是充滿信心的。

從路線圖上來講，改革的思路就是區(qū)分事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上是沿著建設(shè)公共文化服務(wù)體系和培育市場主體、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展這樣一個線索在做。

從具體路徑來講，宏觀上要創(chuàng)新文化的管理體制，微觀上要重點(diǎn)推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制，這是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)。